政府信息公开

根据政协四川省第十二届委员会第三次会议第0374号提案关于凉山州农村人居环境整治相关问题的建议，州政府高度重视，及时组织相关部门研究，认真办理落实，现将有关情况回复如下。

一、加强农村人居环境整治整县推进和畜禽粪污资源化利用，构建凉山生态新农村

为全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照五大发展理念，坚持生态立州战略，加快构建“十大环境”的工作思路，深入开展凉山州城乡环境综合整治三年行动，着力解决突出环境问题，聚焦公共卫生管理的重点问题，坚决打好污染防治三大攻坚战，以环境治理助推脱贫攻坚、实现美丽战胜贫困，牵引全面小康，努力使凉山的城乡更加美丽宜居、环境更加优质良好、人民更加幸福安康。

（一）人居环境整治整县推进情况

根据《四川省城乡环境综合治理工作条例》和《凉山州农村人居环境整治三年行动实施方案》安排部署，结合我州实际，制定并开展“十项行动”，把改善环境与提高素质有机结合起来，整合各种资源，强化各种措施，切实做到久久为功、扎实推进。坚持治理行动与脱贫攻坚、乡村振兴战略、生态文明小康村建设、棚户区改造相结合，加强政策法规和制度建设，不断创新管理模式，以城带乡、以乡带村，完善保障措施，增加人力财力投入，建立长效机制，推动城乡环境综合整治三年行动持续深入开展。紧盯突出问题，聚焦薄弱领域，围绕城市社区、乡镇农村、村民院落、集贸市场、交通沿线、铁路沿线、江河沿岸、景区景点、建筑工地、工矿企业、学校、医院，持续发力，巩固提升。通过综合整治达到全州各县（市）城镇、乡村、农户、交通沿线、铁路沿线、水域岸线等各领域干净整洁、美丽宜居。全民道德意识、环境意识、文明意识和卫生意识显著提升，常态化治理格局全面形成，标准化制度有序运行。另外我州为支持越西县人居环境整治重点县建设，特向省财政申请拨款2520万元，现已全部到位，项目正在实施中。

（二）畜禽粪污资源化利用

一是在发展生产保障供给的同时，大力推进粪污资源化利用工作，取得了较好成绩：规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，大型规模养殖场配套率达100%，畜禽养殖粪污资源化利用率达86.56%以上，畜禽养殖废弃物基本实现资源化利用。二是大力发展种养循环，以用促治。把“种养结合、粪污还田”作为破解农业面源污染难题、践行绿色发展理念的重要举措。州、县（市）农业部门大力开展畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推行种养循环综合利用生态治理模式，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术试点示范，引导养殖场（户）配套建设粪污治理设施、综合利用，种养循环，以用促治。不仅解决能不能还的问题，还解决如何还的问题。同时，依托铁骑力士集团、四川七环公司、新希望集团等大中型养殖企业，探索打造一批“畜—沼—菜（果、茶、林）”生态农业循环生产和畜禽养殖排泄物资源化利用示范点，着力构建起现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制，力促全州农业产业融合发展、资源高效利用、生产清洁可控、环境持续改善。

西昌市、会理县、会东县申报并通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目。西昌市粪污资源化利用整县推进项目总投资7375.72万元，其中中央资金3500万元，市级配套110万元工作经费，业主自筹3765.72万元。2019年中央资金支出1200万元，在183个规模养殖场及专业合作社（家庭农场）按照“填平补齐”的原则，开展畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施改造升级和设备购置。

会理县粪污资源化利用整县推进项目总投资13765万元，其中中央资金5000万元，县级配套39.6万元用于项目编制经费。2019年中央资金支出1702万元，升级改造的22户规模养殖户和193户专业养殖户，按照“缺啥补啥”的原则，项目建设已全部结束。

会东县粪污资源化利用整县推进项目总投资15557万元，其中中央资金3000万元，业主自筹12557万元。2020年1月批复，还没实施。

二、加大农村无害化卫生厕所建设，构建凉山文明新农村

（一）资金安排。根据《四川省财政厅  四川省农业农村厅关于下达2020年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知》（川财农〔2020〕11号）、凉山州财政局  凉山州农业农村局《关于下达2020年中央财政土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算的通知》（凉财农〔2020〕5号），下达我州2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目中央资金588万元，同时县（市）整合配套资金193.6万元。

（二）目标任务。按照全省“农村厕所革命”工作统一部署，安排我州安宁河谷六县（市）和雷波、甘洛、盐源、木里四县2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设10个村（每个县市各1个村），新（改）建农村户厕1979户。要求3月分解下达户厕建设任务；6月完成任务的30%，资金拨付30%；9月完成任务的75%，资金拨付75%；11月完成任务的100%，资金拨付100%；12月核查验收。

（三）完成情况。我州于3月上旬已将省下达目标任务和具体要求落实到相关县（市），3月底前10个县（市）分别按要求编制上报了县（市）政府审核批复的2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设实施方案，及时把任务指标细化分解落实到了乡镇、村组及农户，并按要求有序稳步推进。截止目前，全州共完成2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设农村户厕新（改）建416户，完成任务比例的21%。完成工程量投资160万元，其中中央资金100.3万元、县（市）资金59.7万元；支出县级资金56.1万元。

三、加大农村生活垃圾收集、运输、处理设施设备，构建凉山治理有效新农村

截至目前，我州共建成垃圾填埋场17座（每个县各1座），垃圾焚烧发电厂1座（西昌市600吨/日），德昌、宁南2县垃圾填埋场已经封场，生活垃圾转运至西昌垃圾焚烧发电厂协同处置；西昌市生活垃圾由焚烧发电厂处置，垃圾填埋场继续保留，用作垃圾应急处置设施；其余14县垃圾填埋场正常使用。城市生活垃圾处理设施主要负责处理城市及周边乡镇和具备转运能力的乡镇、农村生活垃圾，乡镇及农村生活垃圾通过垃圾收转运体系建设将垃圾转运至垃圾处理设施无害化处置。

2017年四川省启动实施《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案（2017-2019）》，我州17县市生活垃圾收转运体系建设项目（主要包括城市和周边乡镇）均纳入其中统筹实施，17个项目总投资24986万元，目前已完成投资 14119.64万元，目前除美姑县生活垃圾收转运体系（总投资5336万元）、德昌县生活垃圾收转运体系（总投资4000万元）、冕宁县生活垃圾收转运体系（总投资3000万元）外的14县市生活垃圾收转运体系基本建立。2020年为进一步加强生活垃圾收集、转运及处理能力，省上启动了新一轮垃圾“三年推进方案”（2020-2022），我州为进一步增强乡镇及农村生活垃圾收转运能力，将各县市20个生活垃圾收转运体系建设项目（总投资25328.7万元）上报省上纳入省垃圾“三年推进方案”（2020-2022）统筹实施，目前方案待批。

2017年以来，我州积极向省级争取垃圾处理项目资金支持，截至2019年底，我州共争取到省级垃圾专项债券和专项资金1.77亿元（含垃圾收转运体系项目资金1.05亿元）。

目前我州正在推进拟建垃圾焚烧发电厂2座，包括西昌三峰焚烧发电厂二期项目（处理能力600t/d，协同处置德昌及冕宁生活垃圾，目前项目前期工作基本完成）和会东垃圾焚烧发电厂项目（处理能力600t/d，协同处置会理、宁南生活垃圾，目前项目已开工）。同时，我州将结合偏远乡镇及农村实际情况，对不具备远距离转运条件的乡镇采用片区集中处理方式试点推进小型生活垃圾协同处理设施建设项目，实行就近转运、就地处理，我州盐源、越西、美姑等县部分乡镇已启动生活垃圾热解气化项目试点建设。通过城市区域共建共享和乡镇片区共建共享，全州生活垃圾处理格局将逐步改变，城乡生活垃圾处理能力将逐步提升。

四、加大农村生活污水集中处理设施的力度，构建凉山宜居新农村

农村生活污水治理作为农村污染防治攻坚战的重要任务，事关如期全面建成小康社会，事关实施乡村振兴战略实现良好开局。一是有序推进农村生活污水治理。2019年5月份开展农村生活污水治理工作以来，着力以调查为基础，规划为引领，分类实施，有序推动农村污水治理。初步摸清底数。按照省厅对农村生活污水调查统计的要求，通过统计各县（市）上报的数据，全州具备生活污水处理能力村数占比为11.43%，初步掌握了全州各县（市）农村生活污水治理的现状，为下一步的治理工作打下基础；加快编制《凉山州农村生活污水治理三年行动计划》及《县域农村生活污水治理专项规划》。根据省上出台的《四川省农村生活污水三年行动计划》，结合我州实际，现已编制完成《凉山州农村生活污水治理三年行动计划》，目前正在走发文程序。《县域农村生活污水治理专项规划》，各县（市）正在抓紧编制工作，西昌、宁南、喜德、金阳等县已完成编制前期工作。二是积极启动农村黑臭水体排查工作。以县级行政区为基本单元，各县（市）正在启动开展农村黑臭水体排查。将根据排查的结果，进一步明确黑臭水体名称、地理位置、污染成因和治理范围等，建立名册台账，为下一步黑臭水体治理工作夯实基础。三是根据《四川省生态环境厅下达农村环境综合整治目标任务通知》，把年度目标任务分解到各县（市），把责任落实到相关部门，各负其责，分工合作。2019年我州已完成60个行政村整治任务，超额完成省上下达50个行政村的年度任务。

2020年省生态环境厅分两次下拨中央农村环境整治资金共计6833万元（其中第一批3559万元，第二批3274万元）主要用于农村生活污水治理。目前正在申报《四川省巩固污染防治攻坚战成果提升生态黄精治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划重点建设项目清单》。

五、加大农村面源污染治理的力度，构建凉山绿色新农村

（一）坚持问题导向，狠抓暗访，全面排查整治城乡环境“脏乱差”突出问题。针对我州城乡环境“脏乱差”，群众意见大，各级领导关注，将“视觉贫困”列入脱贫工作“百日攻坚”重要工作内容。一是脱贫攻坚驻村帮扶队员把帮助带动贫困户室内外卫生扫除作为重要工作内容，加强农户环境卫生入户整治。截至目前，带头入户开展卫生扫除6000余次。二是严格督办落实脱贫攻坚督战队反馈“视觉贫困”突出问题，共接收脱贫攻坚督战专班关于人居环境整治方面突出问题5次，发出督战指令5份，明确要求各县市领导小组限期整改并将整改情况报送脱贫攻坚督导组和人居环境整治领导小组办公室，目前已收到四份整改报告（昭觉县统一由县脱指办报督战组）。三是突出问题导向抓暗访督查。领导小组办公室加强暗访督查，分三期三批对全州各县市城乡环境整治情况开展暗访督查。前一阶段我们对布拖县、昭觉县、美姑县、喜德县、冕宁县、德昌县等6县开展暗访督查，共计查找和反馈78个突出问题并反馈县“整治办”，督促相关县及时开展整改工作，整改视频报送视频资料，在凉山电视台播放，要求整改一个、播放一个。相关视频资料作为今天领导小组会议内容进行播放。

（二）坚持聚焦重点，全域捡拾，纵深推进“白色污染”专项整治工作。印发《关于春耕期间开展“白色污染”专项整治工作实施方案》，结合春播时节，围绕源头控制、残膜回收、残膜交售3个重要环节，开展地膜等白色垃圾的集中清理整治工作，重点对村庄周围、交通沿线、田间树头、河渠沟道的农用残膜、白色垃圾全覆盖进行捡拾，进行无害化处理。截至目前，共计清理白色垃圾1600余吨。

（三）坚持齐抓共管，把控源头，有序发展“节能增效”行动。一是大力推广测土配方施肥技术。2019年扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树等园艺作物上的应用，通过化肥减量增效技术模式的示范推广，不断提高肥料利用率。2019年全州测土施肥技术推广面积达770.5万亩，测土配方施肥技术覆盖率达到85.2%，连续二年实现化肥用量的零增长。二是推进绿肥种植，强化秸秆资源化利用。以种植利用绿肥为重点，加大绿肥生产，大力推广秸杆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，开展增施有机肥试点，引导家户充分利用有机养分资源，提升耕地基础地力。三是实施化肥减量增效示范。2019年在西昌市、盐源县实施化肥减量增长示范，通过项目的实施建设示范片4万亩，同时做好取土化验、田间试验（28个）、配方制定和指导服务等工作，统筹开展耕地质量调查监测与评价。示范县测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，化肥使用量减少3%以上，促进化肥利用率提升等措施以达到保护耕地质量的目的。四是按照《凉山州农业农村局关于印发<凉山州2019年植保植检工作方案>的通知》（凉农函〔2019〕49号）文件精神，我州2019年建立绿色防控、农药减量控害、科学用药示范区总数109个，示范区核心示范面积28.11万亩，示范区辐射带动面积134.2万亩，减少化学农药有效成分用量33.5402吨。

（四）坚持全面发动，充分宣传，大力实施消除“视觉贫困”行动。印发《关于消除“视觉贫困”工作实施方案》，同州电视台合作，制作环境整治动漫宣传片在州、县（市）电视台公共频道循环播放，扩大受众面，提高参与度。

凉山州人民政府　　　　　

2020年8月5日

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