攀枝花市坚持“法治是最好的营商环境，效能是最好的管理服务”理念，在四川率先推行小微企业（三产服务业领域）开办“自公告”制度，以务实举措推进市场投资便利化、政府监管法治化，以制度创新加快基层治理能力提升。

一、基本情况

（一）相关背景。小微企业投资人在创业初期普遍存在不知办什么、哪里办、怎么办的困惑；申请审批阶段因不清楚规定反复跑路咨询，资料不符合要求反复提供；审批现场核查阶段由于投资人不明确建设标准，现场核查时往往需要整改，给投资人造成不必要的经济损失。“三不知、两反复、一损失”造成违法违规经营现象时有发生，安全风险隐患难以源头防控，资金成本和时间成本难以有效控制。

（二）创新举措。聚焦投资创业“少费力、少耗时、少花冤枉钱”的目标，推进理念转变、机制创新、流程再造，在小微企业开办“自公告”制度模式下，投资人项目开办前自主公告拟开展经营活动信息，审批机关主动对接指导、办理审批，变“坐等上门申请审批”为“主动下去审批服务”，真正实现企业开办“一次都不跑”。

（三）进展情况。小微企业开办“自公告”制度自2019年10月10日实施，截至当年12月31日，全市有77家小微企业投资人采用自主公告方式申请办理证照，已有71户通过“自公告”平台办结审批、开业运行。

二、主要做法

（一）创新机制“主动办”。建立“自公告”工作制度，出台实施方案，明确全市拟申请办理营业执照（从事不涉及前置行政许可事项经营活动的）以及从事食品销售、餐饮服务等需要办理食品经营许可证的小微企业，可通过“自公告”平台自主公告拟开展经营活动信息。审批机关在5个工作日内完成自主公告信息确认接收、资料推送、指定审批人员、在线指导、平台预审等对接服务工作，投资人（公告人）根据审批机关指导意见提交许可事项申请材料、完善现场核查准备。资料齐全、符合法定形式的，审批机关48小时内主动上门完成审批办理，如规定时限内未完成对接服务和审批工作的，视为同意其公告信息，以制度创新促进基层治理能力有效提升。

（二）搭建平台“网上办”。一是依托审批机关门户网站和微信公众号搭建“自公告”服务平台，申请办理营业执照、食品经营许可证等证照的投资人，可通过平台自主公告企业类型、名称、注册资本、经营范围、场所、投资人信息等。尤其从事餐饮、食品经营的小微企业，可随时、反复通过平台提交经营场所装修现状图片、视频，及时根据审批机关反馈信息整改完善，避免不符合餐饮经营场所装修规范反复拆装、反复预约现场核查等问题，减少前期投入成本。二是健全内部联办机制，全面整合涉及小微企业线上服务资源，将既有网上业务系统改造升级成网上统一受理平台，实行准入准营行政许可事项“一网”服务。三是全面整合小微企业变更、备案、注销等登记业务服务，实行全程电子化办理。

（三）流程再造“提速办”。一是建立标准化审批流程，全面梳理汇总涉及小微企业准入准营行政许可事项，形成标准化的行政许可事项目录清单、材料清单、工作规程、办事指南，实现全市范围内同一许可事项、同一名称编码、同一办理标准。二是细化完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理，全面实行简易事项“马上办”（办理时限不超过1小时），优先受理“网上办”、同类事项“就近办”、复杂事项要件齐备“一次办”。三是整合审批部门线下涉企事项，推动业务融合和流程再造，实现“一门一窗通办”，要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、内部流转、联合办理、限时办结。四是打破审批部门内部及市、县两级审批部门间信息壁垒，提高各类许可数据及电子证照重复利用率，申请人向许可部门提供过的材料和信息，不再重复提供，实现“一次采集、全市使用”。五是压缩办结时限，营业执照审批时限压缩到1个工作日内，食品经营许可证审批时限压缩到10个工作日内。

（四）优化服务“指导办”。一是实行首席服务员制。大力推行“一企一事一人一办”，选派工作能力强、业务素质高、服务态度好的干部作为首席服务员，对“自公告”办理证照事项，从接收自主公告信息到开展对接、资料推送、业务指导、分解流程、分派人员、限时办结、结果反馈实行全流程首席服务员跟踪导办。二是建立工作督导机制。由各级登记机关分别明确一名部门负责人或分管领导作为监督员，接受平台预警提示，对每一项自公告事项的时间节点、流程进度、审批时限、服务质量等进行全方位跟踪督办，并定期联合或交叉开展工作督导，首席服务员在规定时间内未办结有关工作的，“自公告”平台系统将自动预警至单位监督员处，由其进行督办。三是抓实平台宣传推广。充分利用各级审批部门门户网站、微信公众号，以及国家、省、市新闻媒体，大力宣传小微企业开办“自公告”制度，提高政策知晓率和社会参与度。四是建立企业用户咨询机制，依托平台建立覆盖多部门的统一服务路径，及时处置平台使用中存在的问题，并随时听取企业反馈意见，不断优化改革举措。五是同步加强审批服务队伍建设和硬件、软件投入保障，提高服务水平和质量。

三、典型案例

企业开办“办事不找人，证照寄上门”

2019年11月26日,攀枝花市丰茂达汽车服务有限公司负责人朱女士在“自公告”平台上公告了投资经营基础信息，30分钟后手机就接到短信提示，审批机关为其推送了办理营业执照的审批人员姓名、联系电话和办事指南。当天下午，审批人员主动电话与朱女士进行了沟通交流。27日上午，朱女士在审批人员的电话指导下，在家中直接通过“企业开办一窗通”平台进行了营业执照、印章刻制、发票申领等企业开办业务网上申报工作。当日下午，朱女士还在办公室洽谈业务时，快递人员将营业执照送到了手中。朱女士说：“真的没想到办理营业执照可以如此简单轻松，如此方便省心。我一次都没有跑审批机关，只在自公告平台上公告了想投资经营的基础信息，就有审批机关工作人员主动联系我，根据我的需求，指导我帮助我完成了营业执照办理。对于创业者，时间最宝贵，节省的时间我都用来采购办公设备，洽谈业务去了。”“自公告”制度让服务更加精准化、人性化、智能化，将传统办事群众找部门办事转变为部门主动对接服务。