9月2日，家住广安东阳滨江丽景小区的王明弟吃过晚饭，就牵着宠物狗到小区散步。而在2个月以前，这还是种奢望。“那时候，大家车子都乱停乱放，小区的道路上全停的是车，严重影响出行。”王明弟说，现在的荷花池以前也是臭水池，别说散步了，夏天在家窗子都不敢开。

由于建市时间短，城市发展基础差、起点低，广安城乡二元结构明显，全市有近2000个小区，在治理方面存在诸多难题。今年7月开始，广安开展了小区分类治理试点，把全市小区分为商品房小区、集中安置小区、老旧小区、商住混合小区、城乡接合部小区、单位家属院小区6大类，采取针对性强的个性化措施进行治理。

物业缺位 管理混乱

在6类小区中，商品房小区数量最多，约占50%以上，治理任务最重。

东阳滨江丽景小区是商品房小区，建成于2008年，有772户居民，常住人口2650人，在广安属于比较大的小区。

“在走访过程中，我们发现该小区管理非常混乱。”广安市委组织部相关负责人何港介绍，卫生差、车辆乱停乱放、业主参与小区事务不积极……

该小区业主夏程介绍，小区有137个地下车位，由于开发商对地下停车位只卖不租，大多数车主不愿意购买，只能将车停在地面上，导致小区内绿化带、人行道上“车满为患”，时常出现大门被堵，业主进出受阻的情况。

之前的物业公司是由开发商指定物业公司进行管理，并未征求业主意见，服务质量不高。王明弟说，每次路被堵，去找物业，就算是上班时间，也经常遇到“铁将军”把门，“而且那时候物业连小区垃圾都不处理，造成卫生环境极差。”

服务质量差，久而久之就收不上物业费，而资金枯竭造成服务质量更差，形成恶性循环。

除了居住环境差外，小区矛盾也无人调解。小区建成时，规划了900平方米的小区公共用房，功能是业主活动室，可是开发商却租给了个人办私立幼儿园。“不少业主意见很大，但找到物业，物业也不管。”夏程说。

物业不作为、乱作为，导致小区基础设施迟迟得不到改善。夏程介绍，大家都不相信物业了，连物业费都不交了。“物业哪还会有能力筹集钱改善基础设施嘛？之前，我们这儿连路灯都没有，一到晚上就黑灯瞎火的，更谈不上什么小区景观打造了。”

党建引领 改善环境

何港介绍，经过调研，商品房小区治理，关键在于物业公司，要扭住物业公司这个“牛鼻子”，用党建引领物业，发挥小区党支部和业主委员会对物业公司的监督作用。

具体到东阳滨江丽景小区，广安区委组织部联合广福街道办，对该小区党员进行了摸排，摸排出15名党员，并成立了小区党支部，由小区党支部和业委会一起重新选择物业公司，建立起物业公司和业主之间服务与被服务的市场关系。

夏程担任了小区党支部书记，并被选为业委会委员。他介绍，如果物业公司没服务好，党支部和业委会可以对其进行警告，第3次警告就可以直接更换物业公司。

小区党支部成立后，面临的第一个问题就是协助物业公司收取欠缴的物管费。夏程说，由于业主们对物业公司已经失去了信心，很多拒绝交物管费。

夏程决定一家一户做工作，收到了钱就先做事情，让业主们看见成效。他们首先在小区地面划定停车位，规定车主必须把车停在车位上，并协调开发商出租地下停车位，解决了小区车辆乱停乱放的问题。“看见环境有改善了，大多数业主愿意交钱了，最终收回了90多万元欠缴的物业费。”夏程说，用这些钱，把小区路灯安装上了，还把臭水坑改造成了荷塘，小区环境得到了改善。

此外，小区党支部还联合物业公司成立了调解委员会，化解居民之间的矛盾，已经调解了70多起纠纷。“目前正在协调私立幼儿园搬出小区，把房子装修成办公室和业主活动室。”夏程说。

分类施策 试点示范

何港认为，对小区进行分类治理，就是要对每一类小区制定系统性、针对性的治理措施。

除了商品房小区外，广安对其它5类小区也有系统性治理措施。针对老旧小区，利用政策和市场，筹措资金，对小区改造提质；针对集中安置小区，由于小区大多数住户以前就是邻居，要发挥之前有威望住户的作用，实现“睦邻友善”；针对商住混合小区，形成执法部门联动，规范商户经营；针对城乡接合部小区，加强治安防控、补齐公共服务短板，让治理的薄弱区变成城市发展的潜力区。

“单位家属院小区就简单一些，让单位在小区治理中发挥作用。”何港说，这样一来，哪个小区出现了问题，先进行分类，然后协调相关部门下沉资源，按照既定流程和方法处理。这样可以整合职能部门、社会组织、小区党员等力量参与小区治理，实现问题发现在小区、情况处置在小区、服务保障在小区。

下一步，广安将在主城区选择5个小区、每个区市县选择5个小区，每个园区选择3个小区开展示范建设，每个示范小区确定1个部门牵头负责，按照小区分类的思路进行治理，形成“连点成线、串珠成链、聚片成面”的局面，为广安全市其他小区提供治理样板。（记者 何浩源）