16日下午，《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发<四川省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法>的通知》（川委办[2016]52号）文件精神视频学习会议在省公安厅及各市（州）、县（市、区）公安局（分局）联合召开，对《实施办法》进行全面解读和精神传达。

　　《实施办法》主要内容是什么？又有何四川特色？四川发布客户端记者带您快览重点。

　　《实施办法》自2016年12月1日起开始施行，记者梳理发现，《实施办法》的框架结构与中央《规定》基本保持一致，分为总则、责任内容、表彰奖励、责任督导和追究、附则五个部分，共计24条。但在中央《规定》的基础上，对综治领导责任制的责任内容、表彰奖励、责任督导和追究，特别是通报约谈、挂牌督办、一票否决等追责方式进行了细化、深化和具体化。这一方面贯彻落实中央《规定》要求和全国社会治安综合治理创新工作会议精神，另一方面立足省情实际，抓关键环节和薄弱环节，切实解决领导责任制实施中遇到的实际问题。

　　明确第一责任人

　　四川明确划分综合治理职责分工

　　健全《实施办法》的目的是什么？总则中明确表示是为了加强和创新社会治理，健全落实社会治安综合治理领导责任制，并全面推进平安四川建设。《实施办法》的主要内容是什么？《办法》明确要严格落实属地管理和谁主管谁负责的原则，此外，更是进一步明确划分了各地、各部门的职责与分工，特别指出各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人。

　　职责明确过后，我们的社会治安综合治理工作将会发生什么样的变化？省综治办副主任杨军告诉四川发布客户端记者，首先是责任从省上统一管理落实到了当地具体运作，《实施办法》明确表示党委政府的领导就是第一责任人，而不是综治委和公安机关。党委政府需要主责，而且在述职的时候需要提交工作汇报，具有很强的实践性、可操作性和有效性。他表示，本次《实施办法》对党委政府抓社会治安综合治理的主体责任进行了明确，必将有力地促进和推动地方社会治安的持续好转。

　　考评结果分等级

　　该奖要奖该罚必罚！

　　在《实施办法》第六条第（四）款明确表示要健全定量考核和定性考核相结合的社会治安综合治理考核评价机制，将考评结果分为优秀、良好、合格、不合格4类，使考核更具操作性。同时把考评同领导干部的业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，必将有效提升领导班子和领导干部的行动落实。

　　工作做得好，就要表彰奖励，党委政府通报表扬制度就是四川《实施办法》的一大特点。《实施办法》明确，对工作突出的先进地方和部门，由省委、省政府进行集中表彰，从而激励工作有序顺利开展。四川省坚持每两年表彰一次平安建设先进集体，在社会上引起了强烈反响，效果很好。本次《实施办法》对这个做法进行了吸收固定。同理，工作不到位，就要受到追责。《实施办法》明确了责任督导和追究的细则，对相应情形下的失职行为进行了清晰的界定和惩处规定。

　　五部门齐发力

　　启用最严一票否决权制

　　《实施办法》在责任督导和追究一章中明确，对受到挂牌督办后仍未按期完成整治目标，或者具有本办法第十八条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大的地区、单位等情况的，应当对该地区、单位实行一票否决权制。并明确了属地管理、条块结合、以块为主、分级负责、分级实施的审批和实施原则。

　　一票否决是综治领导责任制问责中对单位处理最严厉的一种方式。对于四川为何采用一票否决权制？省综治办副主任杨军告诉四川发布客户端记者，这是基于两个方面的考虑，一是要强化一票否决权制这种最严的的责任督导方式的使用，以前其他部门特别是纪检监察和组织部门没有参与进来，因此一票否决权制难以得到有效运用，而如今形成了由省综治办牵头，省纪委、省监察厅、省委组织部、人力资源社会保障厅组成固定的五部门工作机制，五部门共同行使审批权、按照干部管理权限和有关规定抄送，一票否决权制的督促执行效果就大大提升，最明显的就是对干部晋升及部门评先评优都产生实质性的影响。他表示，五个部门共同行使一票否决权制也是四川《实施办法》的突出特点，一方面让一票否决权真正起到问责作用，另一方面，随着各个部门的加入，大家相互监督、共同履职，能保障权力在规范的范围内运行。

　　注重实效

　　首次把群众满意测评制度写入办法

　　本次《实施办法》还有一个很大的亮点，就是四川首次把群众满意测评制度写入了办法。群众满意测评制度就是采用社会统计的方式，对各地、各部门开展社会治安综合治理情况进行评价，根据老百姓的实际评价来督查工作，使考核评价的结果更客观。

　　四川发布客户端记者了解到，这种测评是以调查的方式，由民调中心通过打电话向群众了解社会治安综合整治工作的完成效果和群众的满意程度。按照统计学规律和科学的方法开展调查和排名，电话调查的有效样本约占总调查数量的10%-15%，这就意味着200个有效样本的取得需要拨打至少2000个电话。杨军表示，十几年前，四川在全国范围内首先开展这项工作，现在我们又首次把它写进了《实施办法》，对于调查结果中全省排名靠后的地方，将以通报、约谈等方式进行督导和追究。

　　省委政法委副书记、省综治办主任杨勇在会议上表示，当下我们要认真的、实事求是的做好今年综治工作的总结，在本月28日前，各地各部门要上报评分的总结以备抽查和考核；要尽早谋划好明年的综治工作；要认真做好当前的社会治安、社会秩序管控和矛盾纠纷排查化解的工作，确保全省社会治安的稳定和平稳。（记者 张药滟）