四川省城市排水管理条例应用解释

  • 来源:四川省住房和城乡建设厅网
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  第一章 总则

  第一条 为规范城市排水行为,保障排水设施安全正常运行,防治水污染和城市内涝灾害,治理和保护水环境,根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规,结合四川省实际,制定本条例。

  【释义】:本条是对城市排水的管理立法目的规定。

  《四川省城市排水管理条例》(以下简称《条例》)主要依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《四川省饮用水源保护条例》《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省城市供水管理条例》、《城市排水许可管理办法》等法律法规。依据《污水综合排放标准》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》、《城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》、行业标准《污水排入城市下水道水质标准》等标准与规范。依据《城市中水设施管理暂行办法》、《城市污水再生利用技术政策》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《四川省人民政府关于进一步加强城市生活污水和垃圾处理项目建设与管理的通知》、《四川省人民政府关于深化水价改革加强节水工作的实施意见》、《建设部市政公用事业特许经营管理办法》、《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管意见》、《建设部关于加强城市排水设施安全管理工作的通知》、《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》、《四川省城市生活污水处理费收费管理办法》、《四川省污水处理定价成本监审办法》、《四川省建设厅、四川省卫生厅、四川省工商行政管理局、四川省物价局、四川省环境保护局关于印发四川省城镇供水排水企业运行监管办法的通知》等规范性文件。针对四川省城市排水和水污染防治工作的实际,总结吸取历史的经验与教训,就全省城市排水的规划建设、排水许可、水质监测、运营养护等事项作出了规定和要求,使之法律化,将城市排水纳入了法制管理的轨道。其立法目的在于:

  一、为城市排水规范管理提供法律保障。随着城市建设和经济社会的发展,以及市政公用行业引入市场机制进程的加快,对城市排水管理的要求愈来愈高,单凭行政、经济、科技等手段管理城市排水工作,已很难适应市场经济发展的需要。因此,在运用常规手段加强城市排水管理的同时,还必须依法加强对城市排水工作的管理。以利于依法保障城市排水设施的规划与建设;依法保障城市污水处理的特许经营与运行;依法保障水环境的保护与整治,节能减排,确保城市排水的达标排放;依法协调行政管理部门、排水企业、排水户之间的关系,明确各自的权利与义务。将城市排水管理纳入法制轨道,为城市排水提供法律保障,是制定本条例的根本目的。

  二、保障排水设施安全正常运行。城市排水设施是城市污水和降水径流的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体,是城市排水的重要物质基础,只有确保其经常处于完好、安全正常运行的良好状态,充分发挥其功能效用,才能不断提高投资效益、社会效益和环境效益。《条例》依法规定了城市排水行政主管部门及其职责范围,以及城市排水设施建设、管理应遵循的原则、方法和程序,在建设与管理上为城市排水设施提供了法律保障。

  三、防治水污染和保护水环境。随着社会经济的不断发展,市场的日趋繁荣,城市人口的大幅增加,城市污水量逐年攀升,加重了对水质的污染和水环境的侵害,危及人类赖以生存的环境。尤其是四川地处长江上游,是全国生态环境建设的重要地区,城市排放水质的优劣事关三峡库区及长江中下游地区的水质安全。《条例》依法规定了排水许可,从源头上把好污水排放关,不仅有利于城市排水设施的安全使用,而且为有效处理污水奠定了基础。尤其是依法就污水处理的运营、管理主体的职责、权利和义务等作了规定,为运营单位的依法经营,监管部门的依法行政提供了法律依据。

  四、促进经济和社会健康和谐发展。《条例》在依法规范城市排水行为的同时,明确了违反《条例》应当承担的相应法律责任,为城市排水有法可依,违法必究,提供了可靠依据。对维护和保持社会稳定,促进经济和社会健康和谐发展,起到积极地推进作用。

  第二条 四川省行政区域内城市排水与污水处理的规划、建设、管理和城市排水设施的使用、运营、维修及相关的活动适用于本条例。

  【释义】:本条是关于《条例》适用范围的规定。

  《条例》的适用范围,既界定了其地域适用范围,即“四川省行政区域内”;又界定了适用对象范围,即“城市排水与污水处理”;还界定了适用内容范围,即城市排水与污水处理的“规划、建设、管理和城市排水设施的使用、运营、维修及相关活动”。

  城市排水是指城市生活、生产活动中产生的(达到国家规定排放标准的)污水和降水径流由城市排水系统收集、输送、处理(净化、利用,如中水、再生水利用等)和排放的行为。

  污水处理是指为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求而进行净化的过程。

  《条例》界定范围内的任何单位和个人,都必须遵守和执行《条例》的各项规定。

  第三条 县级以上地方人民政府应当将城市排水与污水处理纳入国民经济和社会发展规划,实行统筹规划,配套建设。

  【释义】:本条是对城市排水与污水处理纳入政府职责和发展规划的规定。

  城市排水与污水处理事关城市建设和中国特色社会主义建设的健康持续发展。

  从环境保护上看,加强城市排水管理,消除水污染,保护环境,是经济建设必不可少的条件,是造福人类,功在当代,利在千秋的大事。随着现代工业的迅速发展和城市人口的聚集增长,污水量日益增加,污水包含成分日趋复杂。在某些工业发达国家,因污水而引起的环境污染问题日显严重,上个世纪60 年代以来,曾发生过多起轰动世界的水污染公害事件,引起了人们的极大关注。环境恶化态势迫使一些国家组织和建立相应的环境保护机构,以应对和解决这一问题。目前,我省有些地方环境污染也相当严重,随着现代化建设的发展,如不引起足够重视,必将更加突出。因此,在现代化建设中,城市排水管理的首要任务就是必须高度关注经济发展过程中造成的环境污染问题,充分发挥社会主义制度的优越性,注意研究和解决好污水治理问题,以确保环境不受污染。

  从卫生防病上看,加强城市排水管理对保障人民的身体健康直接相关。通常,污水对人类健康的危害有两种情形:一种是污水中含有致病微生物,极易侵害人体而引起传染病的蔓延。例如霍乱病,在我国历史上曾夺去众多人的生命,现在虽已基本绝迹,但如果不加强水污染的防治,就有可能诱发其发生。另一种是被污染的水中所含有毒有害物质,对人类生存危害极大。它们常常通过食物链而逐渐在人体内富集,形成潜在危害,一旦爆发,不仅危及一代人,甚至影响子孙后代。因此,兴建完善的城市排水工程,将污水进行净化处理,是预防和控制各种传染病、癌症、“公害病”的重要措施和手段。

  从经济发展上看,加强城市排水管理也有着至关重要的意义。首先,水是非常宝贵的自然资源,在国民经济建设中有着重要的地位和作用。虽然地球表面的70%以上被水所覆盖,但其中便于取用的淡水量仅为地球总水量的0.2%左右。许多河川的水都不同程度地被其上下游城市重复使用着。如果水体受到污染,势必降低淡水水源的使用价值。目前,世界上一些国家和地区,已出现因水源污染而引起的“水荒”,被迫不惜付出高昂的代价进行海水淡化,以取得足够数量的淡水。现代排水工程正是保护水体,防治水质污染,以充分发挥水的经济效益的基本手段之一。同时,实行中水回用,实现城市污水资源化,也是节约用水和解决淡水资源短缺的一个重要途径。凡此种种,必将产生巨大的经济效益。其次,污水的妥善处置,以及雨雪水的及时正确排放,是保证工农业生产正常进行的必要条件之一。世界一些工业发达国家,曾因工业废水未进行妥善处理,造成周围环境或水域的污染,使农作物大幅度减产甚至枯死,工厂被迫停产甚至倒闭,严重阻碍经济增长与发展的教训,我们应当引以警觉。同时,废水能否妥善处置,对工业生产新工艺的发展也有重要的影响,例如原子能工业,只有在含放射性物质的废水治理技术达到一定的生产水平之后,才能大规模地投入生产,充分发挥它的经济效益。此外,污水利用本身也有很大的经济价值,例如有控制地利用污水灌溉农田,会提高产量,节约水肥,促进农业生产;工业废水中有价值原料的回收,不仅消除了污染,而且可以创造财富,降低产品成本;将含有有机物的污泥发酵,不仅能更好地利用污泥做农肥,而且可得到有机化工的基本原料——甲烷,用来制造各类化工产品等等。

  总之,在实现四个现代化的过程中,城市排水工程作为国民经济的一个组成部分,对保护环境、保障人民身体健康和促进工农业生产,无不具有重大的意义和深远影响。只有加强城市排水管理,充分发挥排水工程在社会主义建设中的积极作用,使经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,才能实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

  本条将城市排水与污水处理列入政府重要职责,要求县级以上人民政府将其纳入国民经济和社会发展规划,使之列入政府的财政预算、财政支出,在审批经济计划中,纳入政府的经济发展内容和工作内容,以确保城市排水与污水处理的建设与发展在财力、物力、人力等方面得到保障。

  实行统筹规划,是指城市排水与污水处理设施建设发展规划,要与城市总体建设发展规划相适应,要与城市建设发展规模相协调,做到同步规划、同步建设、同步使用,即统筹发展。既要防止忽视城市排水与污水处理设施建设,造成其发展滞后问题,又要防止不切实际的盲目超前建设,造成设施闲置浪费问题。这是坚持科学发展,实现持续发展的必然要求。

  配套建设,有两层含义:一是广义的配套建设,是指城市建设延伸到哪里,城市排水管网就建设与服务到哪里,即城市排水管网建设与城市基础设施建设的配套;二是狭意的配套建设,是指城市污水处理厂的建设与城市排水收集管网建设的配套,要坚持厂网并重,管网先行的做法,防止重厂轻网的问题发生。

  第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省城市排水与污水处理管理工作。

  县级以上地方人民政府确定的城市排水行政主管部门负责本行政区域内的城市排水与污水处理管理工作。

  县级以上地方人民政府负责发展改革、规划建设、国土资源、环境保护、财政物价、水利防洪、卫生防疫、质量监督等行政管理的部门按照各自的职责,负责城市排水规划与污水处理建设、监督管理工作。

  【释义】:本条是对城市排水事业行政管理体制的规定。

  本条明确规定省人民政府建设行政主管部门负责全省城市排水与污水处理管理工作。确定这一行政管理主体依据的主要法律、法规有:

  1、《中华人民共和国水污染防治法》。其中第八条第三款规定:“县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。” 第四十四条第三款明确:“国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门,根据城乡规划和水污染防治规划,组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划,组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网,并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。”

  2、《中华人民共和国水法》。其中第十三条规定:“国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

  县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。”

  3、《中华人民共和国防洪法》。其中第八条规定:“国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下,按照各自的职责,负责有关的防洪工作。” 第十条规定:“城市防洪规划,由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制,按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。”

  4、《四川省城市供水管理条例》。其中第五条第一款明确:“省人民政府建设行政主管部门主管全省城市供水工作。”

  5、《四川省饮用水水源保护管理条例》。其中第二十七条规定:“建设行政主管部门应当会同有关部门制定城市总体规划,饮用水供水计划,合理设置取水口,按照饮用水水源保护区水污染防治规划调整不合理的取水口,督促取水单位设置保护区标志牌、桩。并负责督促有关单位对饮用水水源保护区的陆域的废渣、垃圾进行清除,以及排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设管理。” 第二十八条规定:“水利、地矿、建设行政主管部门应当按照各自的职责分工加强水资源的管理、水源保护和水质监测,参与水污染防治规划的制订,协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督。”

  6、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》。其中第二十五条第一款规定:“省有关行政主管部门应当制订本行政区域内的行业用水定额,报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后,由省人民政府公布施行。主要用水企业的用水定额和节水标准,应当通过水平衡测试,并对单位用水、耗水、节水等情况进行统计分析评估后制定。”

  7、国务院第158号令《城市供水条例》。其中第七条第一、二款规定:“国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作”。

  “省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作。”

  8、建设部第152号令《城市排水许可管理办法》。其中第五条第一、二款规定:“国务院建设主管部门负责全国城市排水许可的监督管理。

  省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市排水许可监督管理”。

  依照上述的法律、法规赋予的职责、职能,由省人民政府建设行政主管部门负责全省城市排水与污水处理管理工作。其主要职责是:

  1、负责贯彻执行国家有关城市排水的法律、法规、规范、标准,起草有关城市排水的地方性法规,制订有关城市排水的规章、标准制度,编制全省城市排水的建设发展规划和投资计划;

  2、负责督促检查指导全省城市排水规划及排水项目工程建设的实施;

  3、参予排水项目的立项、可行性研究审查,负责组织此类项目的初步设计评审,并参加此类项目工程建设的竣工验收;

  4、负责监督指导全省城市污水处理特许经营的实施;

  5、负责组织对全省城市污水处理企业的运行评估考核;

  6、负责监督检查全省城市排水许可的组织与实施;

  7、会同省人民政府物价管理部门对城市污水处理价格进行监审;

  8、负责城市排水与污水处理生产经营经验及先进科学技术的推广与应用;

  9、监督指导全省城市排水管理岗位人员的职业资格培训与考试,以及全省城市污水处理运行操作工的职业技能培训与考试;

  10、对违反条例的行为进行纠正,依照条例的处罚规定给予行政处罚。

  市、州人民政府确定的城市排水行政主管部门,依照本条规定履行下列职责:

  1、负责国家和省有关城市排水的法律、法规、标准、规范及省建设行政主管部门制定的城市排水规章、制度等在本行政区域内的贯彻落实;

  2、负责编制本行政区域内的城市排水规划,并组织、检查、指导排水项目工程建设的实施;

  3、协调并参予本行政区域内国债排水项目的初设评审,并参加排水项目工程建设的竣工验收;

  4、负责本行政区域内城市污水处理特许经营的协调管理工作;

  5、负责本行政区域内城市污水处理企业试运行评估考核的协调管理及正式运行评估考核的评审与转报工作;

  6、负责本行政区域内城市排水许可组织实施的检查指导工作;

  7、会同同级物价主管部门对本行政区域内的城市污水处理价格进行定价监审;

  8、负责城市排水与污水处理生产经营经验及先进科学技术的推广与应用;

  9、负责本行政区域内城市排水从业人员持证上岗的监督检查,督促所属城市排水企业按要求安排从业人员的职业资格持证培训与考试;

  10、对本行政区域内违反条例的当事人依照本条例的规定实施行政处罚,并将较大的行政处罚结果报省建设行政主管部门备案。

  县(市)级人民政府确定的城市排水行政主管部门,依照本条规定履行下列职责:

  1、负责国家和省有关城市排水的法律、法规、规范、标准及省建设行政主管部门,市、州、县(市)级人民政府制定的城市排水规章、制度等在本行政区域内的贯彻落实;

  2、负责编制本行政区域内的城市排水规划,并监督管理排水项目工程建设的实施;

  3、参予本行政区域内国债排水项目的初设评审,并参加排水项目工程建设的竣工验收;

  4、负责本行政区域内污水处理特许经营工作的业务指导,以及对污水处理特许经营企业的监督管理;

  5、负责本行政区域内城市污水企业试运行的评估考核工作,以及正式运行评估考核的初步评审与转报工作;

  6、负责本行政区域内城市排水许可的审批和日常监督管理工作;

  7、会同同级物价管理部门对本行政区域内的城市污水处理价格进行定价;

  8、负责指导所属排水企业推广应用污水处理生产经营经验及先进科学技术;

  9、负责本行政区域内城市排水从业人员持证上岗的管理、检查,督促所属城市排水企业按要求落实从业人员的职业技能培训与考试;

  10、负责对本行政区域内违反条例当事人依照本条例规定实施行政处罚,并将较大的行政处罚结果报市(州)建设行政主管部门备案。

  依据本条规定,县级以上地方人民政府的其他各行政管理部门,按照职责分工,分别做好城市排水与污水处理的相关管理和监督工作。

  第五条 任何单位和个人都有依法使用和保护城市排水设施的权利和义务,对违反条例的行为有权进行制止和举报。

  对在城市排水和污水再生利用工作中做出突出贡献的单位和个人,由县级以上地方人民政府给予表彰。

  【释义】:本条是对单位和个人使用、保护城市排水设施的权利与义务规定,以及对在城市排水和污水再生利用工作中做出突出贡献的表彰规定。

  单位和个人有依法按照规定标准交纳污水处理费的义务;有依法保护城市排水设施不受危害的义务;符合城市排水许可规定的有依法办理《城市排水许可证》的义务等。单位和个人在履行义务的基础上,享有依法使用城市排水设施的权利,对危害城市排水设施的行为有依法进行规劝、制止和举报、检举的权利。

  城市排水设施的综合概念是指:城市污水和降水径流的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。它具体囊括了城市污水处理厂(站)、排水管网、检查井、雨水井、跌水井、计量器、加压站等各类设施以及城市内具有排水功能的河道、沟渠等。

  随着经济的发展,社会的进步,城市排水工作的重点正在向污水处理转移,污水处理工作已经成为城市排水工作的重心。城市排水尤其是污水处理面临着不少新的课题,有着很高的科学技术含量,尤其是污水和污泥再生利用是实现城市污水资源化的重要途径。为了鼓舞和激励城市排水与污水处理再生利用的科技创新,本条第二款作出了表彰规定。表彰实施主体是县级以上地方人民政府。

  

  第二章 规划建设

  第六条 县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规和城市总体规划,遵循城市污水集中处理与综合利用相结合的原则,编制本行政区域的城市排水和城市污水处理设施建设与专业规划。专业规划应当包括降水、中水、再生水与污泥处置综合利用等内容。

  县级以上地方人民政府应当提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。

  【释义】:本条是对编制城市排水专业规划及其规划目标的规定。

  县级以上地方人民政府的有关部门是城市排水专业规划编制主体。

  城市排水专业规划的制定应当以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的相关规定为依据,与城市总体规划相一致,落实“统筹规划,配套建设”要求。

  城市排水专业规划的制定应当“遵循城市污水集中处理与综合利用相结合的原则”。“城镇污水应当进行集中处理”是《中华人民共和国水污染防治法》根据我国国情和城镇污水的客观状况作出的规定。城镇污水是指排入城市排水设施的生活污水、工业污(废)水和径流水的统称。对城镇污水实行集中处理,有利于资源整合,节约人力、财力和物力,提高城市污水的处理效率。“综合利用”是指城市污水再生后的综合应用。国家鼓励不同类型再生水系统的综合应用,以利于充分利用城市污水处理资源,削减水污染负荷,节约用水,促进水的循环利用,提高水的利用效率。因此,编制城市排水与污水处理设施建设规划应当建立在“遵循城市污水集中处理与综合利用相结合的原则”基础之上。

  专业规划的内容包括降水、中水、再生水及污泥处置综合利用等内容。降水即大气降水,包括液态降水(雨露)和固态降水(雪、冰雹、霜等);中水是指部分生活杂排水径处理净化后,达到国家《生活杂用水水质标准》可以重复使用的非饮用水;再生水是指经过城市污水再生系统充分可靠的净化处理、满足特定用水途径的水质标准或水质要求的净化处理水;污泥处置综合利用是指对城镇污水处理厂污泥的处理、处置和利用。对不能进行综合利用的污泥,必须进行稳定化、无害化处理,防止二次污染。因此,降水、中水、再生水及污泥处理综合利用等设施建设必须列入规划,为之提供可靠的物质保障。

  着力进行区域排水系统的研究工作。区域排水系统是对区域河流水质进行综合整治的重要组成部分,它运用系统工程的理论和方法及电子计算技术,从整个河流的范围出发,实现区域规划、水资源有效利用和管理的最优方案组合。这是从局部治理发展为区域治理,从单项治理发展为综合整治的有效发展途径,应着力进行研究。

  “县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金,统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网,提高本行政区域城镇污水的收集率与处理率”。这是《中华人民共和国水污染防治法》对城镇水污染防治的总体要求。本条第二款规定“县级以上地方人民政府应当提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率”,正是强调专业规划要以落实城镇水污染防治的总体要求为目的,要以提高本行政区域内的污水收集率和处理率为目标。

  第七条 新建城市排水设施应当实行雨水、污水分流。对原有雨水、污水合流的城市排水设施,应当制定雨水、污水分流分治的改造规划,列入年度建设计划。

  禁止任何单位或者个人将污水管与雨水管混接。

  【释义】:本条是对城市排水设施雨水、污水分流的规定。

  为满足污水处理厂的水质水量,保障处理效果,本条作出了“新建城市排水设施应当实行雨水、污水分流”的规定。依照此规定,自《条例》执行之日起,在四川省行政区域内,新建排水管网均应实行雨污分流,不得再建合流制管道。

  分流制是指用不同管渠分别收集和输送城市污水和雨水的排水方式。分流制在于根据目前国家经济建设的状况,暂对雨水不进行处理,雨水径流对水体的污染较轻,可直接排入水体。合流制是指用同一个管渠收集和输送城市污水和雨水的排水方式。分流制的污水较合流制注入污水厂的水量和水质变化要小,有利于污水处理厂的运行控制,降低处理成本,提高处理效果。

  对原旧城区实行合流制的城市排水设施,应当根据原有排水设施、水质、水量、地形、气候和水体等实际条件,从城市建设全局出发,在满足环境保护的前提下尽可能的逐步改造为分流制,降低污水处理成本,通过技术经济比较,各级地方人民政府应按年度计划,骤步实施分流分治改造。

  本条还作出了对实行分流制城市排水系统的强制性保护规定,即“严禁任何单位或者个人将污水管与雨水管连接”。这一规定主要是指:

  (一)城区内已改造为分流制的排水管道,如小区、机关、社区团体、厂矿区等仍是合流制的应配合城市建设改为分流制,禁止上述区域将合流制管道接入城市雨水管道;

  (二)住宅区内改造、装修,禁止将用户的排水管直接与小区雨水管道、沟渠连接;

  (三)禁止将处理后达标应排入城市排水管网的污水直接排入雨水管道或沟渠;

  (四)禁止将各种污水溢流井的管道与雨水管连接。

  第八条 新建、改建、扩建城市排水设施项目,应当优先安排污水收集系统建设。城市污水处理设施建设,应当采用符合国家标准并稳定可靠、经济节能的新技术、新工艺、新材料、新设备。

  新建、改建、扩建城市排水、污水处理设施项目应当按照国家规定的基本建设程序报批。

  新建、改建、扩建城市排水排入水体的排污口的设置应当经有管辖权的行政主管部门审查同意。确保排污口的设置符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。

  【释义】:本条是对新建、改建、扩建城市排水设施项目的若干规定。

  第一、是对城市排水设施项目建设要优先安排污水收集系统建设的规定。这是根据统筹规划,配套建设的总体要求,强调排水管网优先建设,以防止污水收集系统建设滞后。

  第二、是对城市污水处理设施项目建设采用技术、工艺、材料、设备的规定。在工作实践中,对新技术、新工艺、新材料、新设备不得盲从,应作具体分析,按照国家相关规定和本《条例》规定,报经相关职能部门,组织相关专家评审论证后,才能在工程中使用。评审中首先要看其是否符合国家标准,得到国家认可,否则不得采用;其次要看其是否稳定可靠,趋于成熟,对属于试验性质的不得采用;再次要看其是否经济节能,节省投入,对建设投资大,运行成本高,耗能超常的工艺不得采用。

  应注重探索经济、高效、节能、技术先进的符合我省省情的城市污水处理新技术、新工艺。加大对效率高、耗电低、用地省和污泥少的污水处理新工艺的探索实验力度,趋于成熟的应推广应用。加强对城市污水处理产生的污泥的综合利用研究,以解决污泥的最终处置和出路问题。

  第三、是对城市排水与污水处理设施项目报批程序的规定。城市排水设施及污水处理设施是城市基础设施的重要组成部分,是节能减排,防治水污染,保护水环境的物质基础,对其建设和发展国家非常重视,不断加大投资力度和政策扶持力度。严格城市排水与污水处理设施项目的报批程序,是对城市人民负责,要做到有根有据,资料齐全,手续完善。确保各项投资资金正确使用,最大限度地发挥经济效用。对此,相关职能部门应加强相互协调与合作。

  第四、是对城市排入水体的排污口设置的规定。首先是排污口的设置要实行属地管理,应经排污口设置地的水行政主管部门审查同意;其次是确保水功能区划,即排污口所排放的水质要符合水功能分类的水质要求,不得因排污口排放水质恶劣而降低水功能类别;再次是排污口的设置要符合水资源规划和防洪规划的要求,尤其是要严格遵循“在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口”的规定。

  应加快城市排水系统工程的建设。由于多种原因,我省多数城市排水管道至今还未形成系统,有的利用街沟、河道排水,影响环境卫生。有的排水能力低,致使雨后城区长时间积水,直接影响市民的生活、生产。因此,加快城市排水管网改造,建设城市排水系统工程至关重要。

  第九条 城市污水集中处理设施及配套管网已覆盖的区域内,不得新建化粪池及相关活性污泥截污池塘。

  未被城市污水集中处理设施及配套管网覆盖的城市生活服务区,应当按规定配置格栅井、沉淀池或化粪池等污水处理设施。

  在城市规划控制区域内,未被城市排水设施覆盖的居民聚居区、风景名胜区、旅游景点、度假区、机场、铁路车站等排放生活污水的区域和经济开发区、独立工矿区等排放污水、废水的单位应当按照国家标准建立中、小型污水集中处理设施进行污水处理达标排放。

  【释义】:本条是对城市污水集中处理设施及配套管网覆盖或未覆盖区域的设施建设方面作出的规定。

  第一款是对城市污水集中处理设施及配套管网已覆盖的区域内,不得新建化粪池等相关污水处理设施的规定。因为,在城市污水集中处理设施及配套管网覆盖的区域内,新建化粪池等相关污水处理设施会造成一些弊端。这些弊端主要表现在两个方面,一是重复建设,加大投入,造成浪费;二是降低进入城市污水集中处理设施的污水浓度,给污水处理增加技术难度,加大工作量,延误正常运行进程。

  第二款对城市污水集中处理设施及配套管网未覆盖的城市生活服务区,作出了应当配置相关污水处理设施的规定。其目的在于杜绝不经处理的污水直接排入水体,而导致水环境污染问题的发生。

  第三款对在城市规划控制区域内,未被城市排水设施覆盖的排放生活污水和工业污(废)水的排污单位,作出了应当建立相应污水处理设施的规定。生活污水是指居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。工业污水是指生产过程中排出的被污染的水以及排放后造成热污染的水。工业废水是指生产过程中排出的未受污染或轻微污染以及水温稍有升高的水。加大对未被城市排水设施覆盖的生活污水和工业污(废)水处理的工作力度,目的在于杜绝城镇污水处理死角,确保污水处理按照国家或省规定的标准达标排放。

  第十条 承担城市排水设施工程项目的勘察、设计、施工、监理单位,应当依法具有相应的资质。

  城市排水设施建设竣工后,建设单位应按国家规定的验收程序组织验收,验收合格后方可交付使用。建设档案应当报送县级以上建设行政主管部门备案。

  【释义】:本条是对承担城市排水设施工程项目建设相关单位的资质规定,以及城市排水设施工程项目竣工验收的规定。

  城市排水设施工程项目是城市基础设施的重要组成部分,有着严格的技术标准、规范和质量要求。承担其勘察、设计、施工、监理单位的专业水平、技术能力的高低、与工程质量密切相关。因此,本条明确规定了“承担城市排水设施工程项目的勘察、设计、施工、监理单位,应当依法具有相应的资质”,其实质就是为了禁止没有资质或资职等级低于工程项目要求的单位承担城市排水设施工程项目的勘察、设计、施工、监理,以确保城市排水工程项目建设的质量。

  本条还明确规定了城市排水设施的竣工验收由建设单位负责组织。建设单位在实施城市排水设施竣工验收时,应当组织相关专家,并通知相关职能行政主管部门的人员参加,按照国家规定的验收程序进行验收,验收合格后方可交付使用。未经验收或验收不合格的城市排水设施不得交付使用。为了确保城市各种地下构筑物的地藉座标不相互冲突,城市排水设施建设档案应报送县级以上建设或排水行政主管部门备案,以利于其他设施建设时查阅资料。

  第十一条 县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金,统筹安排城市排水设施规划、建设、维护、管理以及补偿污水处理运营成本差额所需经费。

  【释义】:本条是对县级以上地方人民政府统筹安排城市排水设施所需经费的规定。

  城市排水及污水处理设施建设、运营、维护、管理是主要的公益性事业之一,需要大幅度的资金投入。《条例》规定“县级以上人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金”是指:一方面要纳入财政预算,另一方面要利用市场,广开渠道,筹集资金。将二者有机结合起来,统筹安排城市排水设施规划、建设、维护、管理所需经费,以及补偿污水处理运营成本差额所需经费。

  污水处理运营成本即污水处理定价成本,是指污水处理过程中发生的生产成本和期间费用。污水处理运营成本差额是指征收的污水处理费用与污水处理运营成本之间的差距量。只有确保城市污水处理运行成本所需费用的足额,才能保障城市污水处理的正常运行,因此,对污水处理运营成本的差额,县级以上人民政府应当予以补偿。

  第十二条 城市区域具有排水功能的河道、沟渠的规划、建设、养护和管理,按照国家和省有关法律、法规执行。

  【释义】:本条是对城市区域有排水功能的河道、沟渠的相关管理规定。

  在城市区域内,具有排水功能的河道、沟渠是城市防洪、排涝设施的重要组成部分。相关职能部门应当按照职能分工,担负起对其规划、建设、养护和管理的责任,确保城市河道、沟渠完好、畅通,发挥其应有的排水功能。

  

  第三章 城市排水许可

  第十三条 在城市排水设施覆盖范围内,排水户应当按照城市排水专业规划的要求,将污水排入城市排水管网。严禁排水户将污水直接排入水体。

  【释义】:本条是对在城市排水设施覆盖范围内的排水户严禁将污水直接排入水体的规定。

  排水户是指产生、排放污水的行政事业单位、工业生产用水单位、经营服务用水单位、特种行业用水单位和个体工商户。

  城市污水是对生活污水、工业污(废)水及被污染的雨水的总称。

  在城市排水设施覆盖范围内,排水户必须按照国家或省规定的要求,将污水排入城市排水管网,严禁任何排水户将污水直接排入水体,这既是保障城市排水管网使用效率,提高城市污水收集率与处理率,防治水污染的重要措施,也是对城市排水户的基本要求。认真执行本条规定,是搞好城市排水管理的重要基础。

  第十四条 城市排水实行许可制度。直接或者间接向城市排水设施排水的下列排水户应当申请办理城市排水许可证:

  (一)排放工业污(废)水、医疗污水的企、事业单位;

  (二)排放污水的宾馆、酒店、垃圾中转站、粪便处理厂、屠宰场、养殖场、农贸市场等;

  (三)排放污水的机动车清洗场、建设工程施工工地和混凝土制品场等。

  前款所规定应当申请办理城市排水许可的排水户,由排水户所在地的城市排水行政主管部门根据污水排放标准确定;未取得城市排水许可证的,不得向城市排水设施排放污水。

  自建排水与污水处理设施,符合城市排水专业规划,与城市公共排水与污水处理设施连接的,应当申请办理城市排水许可证。

  【释义】:本条是对应当申请办理城市排水许可证的排水户的界定,以及对办理城市排水许可的行政部门、标准的规定。

  实行城市排水许可制度,是从源头上把好污水排放关所必须的。但应控制在本条规定的许可范围之内,对仅排放日常生活污水的城市居民等则无须办理排水许可证。

  对必须申办城市排水许可证的排水户本条分三项作出了明确规定:

  (一)“排放工业污(废)水、医疗污水的企、事业单位”是指排放工业污(废)水的工厂和排放医疗污水的医院。工业污(废)水大多具有危害性,有的含大量有机物,有的含有毒有害物质,有的含放射性物质,有的物理性状十分恶劣。如不进行处理,不达到城市污水排入下水道标准,任其排放,不仅会损害城市排水设施,而且会给污水处理增加难度,甚至导致水污染事故的发生。医疗污水是生活污水的一种,它除了含有较多的有机物和合成洗剂等生活污水的共同特征外,还含有病菌、病毒、病原微生物等,如不予以处理,进行严格消毒,就随意排放,不仅会严重污染城市排水设施,而且会造成病菌、病毒的传播和病原微生物的加速繁殖,甚至引发流行性传染疾病的发生。

  (二)“排放污水的宾馆、酒店、垃圾中转站、粪便处理场、屠宰场、养殖场、农贸市场等”。宾馆、酒店属公共场所,是城市生活污水的主要污染来源之一。宾馆与酒店,均拥有卫生间、浴室、盥洗室、厨房、食堂、洗衣房等设施、设备,具有水质水量变化大等特点。垃圾中转站产生的渗漏液兼有生活污水和工业污(废)水的共同特征,对环境、设施的污染威胁极大。粪便处理场、屠宰场、养殖场和农贸市场都是城市污水的大型污染源。

  (三)“排放污水的机动车清洗场,建设工程施工工地和混凝土制品场等”。机动车清洗场用水量大,含有大量的合成洗涤剂;建设工程工地涉水事项多,产生污水量大;尤其是混凝土制品场产生的污(废)水,若不进行沉淀处理,任其排入城市排水设施,极易堵塞或损坏城市排水管道。

  因此,在城市排水设施覆盖范围内的上述排水户,按照相关规定申办获得环保行政部门颁发的“排污许可证”后,其污水进入城市排水设施还必须按照本条规定,申办城市排水许可证。办理城市排水许可证应向所在地县级以上的城市排水行政主管部门提出申请,城市排水行政主管部门接到申请后,应根据《中华人民共和国城镇建设行业标准污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082-1999)和当地污水厂的处理水平与能力,审查确定是否批准排水户排放污水。

  本条所称自建排水设施是指:符合城市排水专业规划的商住小区、工业开发区,独立建成后的排水设施。此类设施与城市公共排水设施连接的,必须申办排水许可证。

  本条所称自建污水处理设施是指单位、团体或个人,在符合城市排水规划的前提下,自行筹建管理的污水处理(站)厂等。此类设施处理后的水质直接排入水体的,应经省建设行政主管部门组织运行评估考核合格;属处理后的水需排入城市公共排水设施的“预处理”设施排水,必须申请办理排水许可证。

  第十五条 排水户申请城市排水许可证,应当向县级以上人民政府城市排水行政主管部门申请排水水质检测,并如实提交下列资料:

  (一)城市排水许可申请表;

  (二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及证明材料;

  (三)按规定建设污水处理设施的有关材料;

  (四)排水许可申请受理之日前1个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告。

  (五)由国家环境保护主管部门确定的重点排放水污染物的工业企业,应当提供已在排放口安装至少能够对水量、酸碱值、化学需氧量进行检测的在线检测装置的有关材料;

  (六)其他排放水污染物的工业企业,应当提供水量、酸碱值、化学需氧量、悬浮物、氨氮检测数据。

  【释义】:本条是对排水户申报城市排水许可证应向审批部门提供相关资料的规定。

  (一)提供“城市排水许可申请表”。本项适用于所有应申请城市排水许可证的排水户,即凡申请城市排水许可证的排水户均要填报《城市排水许可申请表》。《城市排水许可申请表》由省建设行政主管部门统一印制,申请城市排水许可证的排水户可到当地排水行政主管部门领取。

  (二)提供“有关专用检查井、污水排放口位置和口径的图纸及证明材料”。本项亦适用于所有应申请城市排水许可证的排水户。即凡申请城市排水许可证的排水户均要如实提供其排水专用的检测井、污水排放口位置和口径的有关图纸及证明材料,以利于城市排水许可证审查办理部门掌握排水户所处地域及其污水排放量的大小,并根据该地域的城市公共排水管网接纳能力,采取相应措施。

  (三)提供“按规定建设污水处理设施的有关材料”。本项适用于须对污水进行处理后方可达标排放的排水户,即凡排水户所排放的污水超出《中华人民共和国城镇建设行业标准污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082-1999)的,必须自行建设相应的污水处理设施,对排入城市排水管网的污水进行“预处理”。排水户在申请城市排水许可证时,应提供其自建污水处理设施的图纸、名称、工艺、规模及处理效果等。

  (四)提供“排水许可申请受理之日前1个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量监测报告”。本项亦是对应当申请城市排水许可证的排水户的共性要求,排水户申请城市排水许可证均应提供排水水质、水量检测报告,同时,一要把握好监测报告的时效性,即排水行政主管部门受理排水许可申请之日前的一个月内;二要把握好监测报告的有效性,即检测报告必须由具有计量认证资格的排水监测机构出具方能有效。

  (五)“由国家环境保护主管部门确定的重点排放水污染物的工业企业,应当提供已在排放口安装至少能够对水量、酸碱值、化学需氧量进行检测的在线检测装置的有关材料。”本项仅适用于由国家环境保护部门认定的重点排放水污染物的工业企业。这类企业必须在其污(废)水排放口安装检测水量、酸碱值、化学需氧量的在线检测装置。其申请城市排水许可证时应提供在线检测装置安装的时间,及申办前一个月各检测装置的检测数据。

  (六)“其他排放水污染物的工业企业,应当提供水量、酸碱值、化学需氧量、悬浮物、氨氮检测数据”。除了重点排放水污染物的工业企业外,一般排放水污染物的工业企业均属其他排放水污染物的工业企业。其申请城市排水许可证时提供的水量、酸碱值、化学需氧量、悬浮物、氨氮检测数据,应由具有计量认证资格的排水监测机构出具。

  (七)法律法规另有规定的从其规定。

  第十六条 城市排水行政主管部门收到排水许可申请后,应当安排城市排水监测单位进行检测;监测单位应当在10个工作日内提交检测报告。城市排水行政主管部门应当自收到检测报告之日起10个工作日内,对符合城市排水水质标准的,核发城市排水许可证,对不符合城市排水标准的,不予核发城市排水许可证。

  【释义】:本条是对城市排水行政主管部门核发城市排水许可证的程序和时限规定。

  县级以上城市排水行政主管部门,接到本辖区内排水户的排水许可申请后,应当安排城市排水监测单位进行检测,这是核发城市排水许可证的重要环节之一。因为监测单位的检测结果既是判定排水户所提供的各种自检数据准确性的依据,又是衡量排水户排放水质是否达标的重要凭证。

  城市排水监测单位受领检测任务后,应当积极主动地开展工作,提高工作效率,确保在10个工作日内向授予检测任务的排水行政主管部门提供检测报告,并对检测结果负责。

  城市排水行政主管部门应当在收到城市排水监测单位提供的检测报告后,如对申请城市排水许可的排水户需要进行实地查看的,应当即组织查看,确保在10个工作内作出核发或不予核发城市排水许可证的定论。城市排水许可证的有效期为5年。

  第十七条 各类建筑施工作业需临时排水的,应当在排放前申请城市施工排水许可证,提交已建预沉淀设施等预防堵塞排水管网设施和排放污水水质达标的相关资料。城市施工排水许可证的有效期最长不得超过施工期限。

  【释义】:本条是对各类建筑施工单位需临时排水应申请城市施工排水许可的相关规定。

  城市各类建筑施工作业需临时排水的,事先应当申请城市施工排水许可证。建筑施工临时排水户应当建有建筑污水沉淀设施,申请城市施工排水许可证时应提供沉淀设施的相关资料和污水检测相关数据资料。城市施工排水许可证的申请核发程序与城市排水许可证的申请、核发程序相同。城市施工排水许可证的有效期应视排水期间长短确定,但最长不得超过施工期限。

  第十八条 排水户应当按照许可排放的污染物种类、浓度、总量、期限和排放口位置排放。

  【释义】:本条是对获得城市排水许可证的排水户应当按照许可要求排放污水的规定。

  城市排水许可证和城市施工排水许可证,由省建设行政主管部门统一制作样本。许可证的设置应包括排放的污染物种类、浓度、总量、期限和排放口位置等内容,以便排水户按照许可要求排水。

  

  第四章 城市排水水质监测

  第十九条 省建设行政主管部门应当明确承担城市排水水质监测职能的机构。监测机构必须按照国家有关规定,取得专业监测资格。

  承担城市排水水质监测的机构,不得向排水户收取费用。

  【释义】:本条是对承担城市排水水质监测职能机构的相关规定。

  承担城市排水水质监测职能的机构由省建设行政主管部门确定,被确定的单位必须通过省或国家相关部门的计量认证,取得专业监测资格。其主要职责是:接受县级以上地方人民政府排水行政主管部门的安排,对申办城市排水许可证的排水户的排水水质进行检测;按照省建设行政主管部门或县级以上地方人民政府排水行政主管部门的要求,定期对排入城市排水管网和污水处理厂的污水水质进行监测;在应急状态下,按照省建设行政主管部门或县级以上地方人民政府排水行政主管部门指定的水域提取水样进行水质监测。

  承担城市排水水质监测的机构实施城市排水水质监测,属政府授权的监管行为,不得向排水户收取任何费用。由城市排水行政主管部门安排的水质监测或检测任务,应当列入排水行政主管部门的预算,由本级财政予以保障,并由当地县级以上地方人民政府从本级财政中列支。

  城市污水处理厂及排水户需委托监测站进行水质检测的,可按国家和省相关规定,签定委托服务合同,收取相应检测费用。

  第二十条 城市排水行政主管部门应当委托城市排水监测机构定期对排入城市排水管网的污水水质进行监测,出具监测报告,建立城市监测档案。城市排水监测机构应当对监测结果负责,并依法承担法律责任。排水户和污水处理企业,应当为监测机构提供采样条件与必要资料。

  城市排水监测机构及其工作人员应当为被监测的单位保守技术和商业秘密。

  【释义】:本条是对实施城市排水水质监测的相关规定。

  县级以上人民政府的排水行政主管部门,均要建立城市排水监测档案。对辖区内必须办理城市排水许可证的排水户,排入城市公共排水管网的污水水质要定期进行监测,至少每季度进行1次。监测的实施应委托由省建设行政主管部门确定的承担城市排水水质监测职能的机构负责。受委托的城市排水监测机构要具实向委托部门出具监测报告,其监测报告具有法律效力,应纳入城市排水监测档案备查。监测机构要对监测结果及报告负责,并依法承担法律责任。被监测的排水户或相关单位,应当主动配合监测机构的工作,为其提供采样条件和必要资料。

  加强对水质监测规范化、操作管理自动化和处理设备标准化的研究工作。水质监测方面,在执行国家水质监测现行规范的同时,要关注国外在环境监测中已开始采用的中子活化、激化、声雷达等新技术及自动监测技术的应用和发展。应逐步变污水处理人工操作为自动操作。污水处理的设备使用,应朝着标准化、系列化方向努力。

  承担城市排水监测职能的机构,要教育其工作人员,在实施城市排水监测工作中,严守监测纪律、讲求职业道德,保守被监测单位的技术和商业秘密。

  第二十一条 污水处理企业的出水水质必须符合国家或省规定的排放标准。

  污水处理企业对进水、出水水质进行抽样检验出具的水质检测报表,应当报送当地环境保护主管部门。

  排放水污染物的工业企业和污水处理企业排放水质的监测结果,由当地环境保护主管部门每月依法向社会发布。

  污水处理企业应当按国家规定报送进水量、排放水量、水质报表、监测资料。

  【释义】:本条是对污水处理企业和排放水污染工业企业排放水质的规定及其监管要求。

  污水处理企业即城市污水处理厂的出水水质按《中华人民共和国国家标准城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)执行。对执行一级A标和一级B标的区分,参照《四川省人民政府办公厅转发〈省环保局等部门关于加强四川省地表水域环境功能划类管理工作的意见〉的通知》(川办函[2007]256号)要求执行。

  污水处理企业对进水、出水水质的化学需氧量、生化需氧量、悬浮物、总氮、总磷和粪大肠菌群等浓度指标,要逐日进行抽样检验,填写水质报表,建立报送制度,按月报送当地环境保护主管部门。

  县级以上人民政府环境保护部门应当对排放水污染物的工业企业和污水处理企业的排放水质进行监测,并每月向社会发布监测结果。

  污水处理企业还要按照《全国城镇污水处理信息系统》的填报项目要求,填报水质水量等各类数据。

  

  第五章 污水处理运营管理

  第二十二条 城市污水处理特许经营权应当通过协议、招标等公开方式取得。

  省建设行政主管部门应当对城市污水处理企业进行评估考核,经考核合格后,方可运营。

  城市污水处理企业应当依法取得环境保护主管部门核发的排污许可证和环境污染治理设施运营资质证。

  【释义】:本条是对城市污水处理特许经营的取得方式、城市污水处理企业运营评估考核和城市污水处理企业取得排污许可证及运营资质证等方面的规定。

  本条第一款就城市污水处理特许经营权取得的方式作了规定。城市污水处理特许经营是指县级以上地方人民政府按照国家和省有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择城市污水处理投资者或者经营者,明确其在一定期限和地域内负责城市污水处理运营的制度。城市污水处理经营要遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则,通过招标、协商等公开形式,签订特许经营协议。其融资的中介机构,既要具备国有资产监督管理部门和工商行政主管部门许可从事产权交易业务的职业资格,又要拥有具备产权交易经纪资格的专业人员。禁止以工程建设招标、工程咨询资质冒充从事特许经营产权转让、融资业务的问题发生。城市污水处理特许经营期限,采取投资经营形式的最长不超过30年;采取承包经营形式的最长不超过8年。

  本条第二款规定了省建设行政主管部门是对城市污水处理企业组织实施运行评估考核的责任主体。依法规定了凡在四川省行政区域内从事城市生活污水处理经营活动的企业,必须由省建设行政主管部门组织对其进行评估考核,经考核合格后,方可运营。

  一、城市污水处理厂运营管理的主要内容与要求:

  (一)运行规范管理

  1、加强工艺及设备管理,确保其合理、有效、可靠地运转。

  2、提高运行操作人员业务能力,了解本厂处理工艺,熟悉本岗位设施、设备的功用、技术指标和运行要求,确保正确操作。

  3、规范各操作间设置,悬挂岗位操作规程及必要图表。

  4、建立运行岗位巡视制度,适时检查各运转部位工作情况,发现问题及时处置或报告,保证运转正常。

  5、建立各处理构筑物及设施的管理制度和办法,为管理人员和操作人员提供管理、操作依据,保证污水、污泥处理构筑物及设施高效、低耗地发挥其作用。

  6、建立完善的计量系统,准确计量污水、污泥、沼气等生产指标和生产资源消耗指标。

  7、建立健全污水处理运行登记,真实、准确地作好原始记录,并运用登记的各种信息分析、改进运行管理,提高运行水平。

  8、制定非正常情况下操作人员的应对措施,发现设备故障、构筑物破损、水质或污泥明显异常等情况,应及时处置,并向主管部门报告。

  9、建立设备清洁防腐制度,做到设备表面无灰尘、无锈蚀;设备内在无漏水、漏泥、漏气现象。保证设备经常处于清爽整洁状态。

  10、建立构筑物清理保洁制度,始终保持污水处理各类构筑物的外观整洁。

  (二)安全操作管理

  1、污水处理运行各岗位操作人员必须熟练掌握本岗位的安全操作规程,具备独立操作能力,方可上岗。

  2、建立并落实污水处理运行各岗位操作人员岗前安全检查制度,确认本岗位设备、器械、仪器、仪表及工作环境无安全隐患时,方可操作。

  3、管电、用电岗位,应掌握电学常识,遵守安全用电操作规程,严防违规操作引发设备损坏和人身伤亡事故。

  4、正确划分、确定防火安全区和无火种操作岗位,对污泥处理区、沼气贮存柜等防火重点区域应悬挂禁火标志。对沼气生产区和使用区,禁止带火种上岗,以防止爆炸事故发生。

  5、严禁带电维修设施设备,断电应挂牌警示,防止误合闸,造成触电人身伤亡事故。

  6、对消化池、集水池、检查井、沼气柜等容易产生可燃气体与有害气体的工作区域,操作前必须经可燃气体与有害气体测定仪测试,确认无安全危害后方可操作,防止意外事故发生。

  7、按照污水处理运行操作人员各岗位工作性质,配备安全防护用品和劳动安全保护用品。如防电作业的绝缘手套、绝缘鞋;高空作业的安全带等。

  8、对起重设备的特殊操作岗位,应经专业培训取得操作证书后方可上岗。起重操作中必须严守起重安全相关规定。

  9、合理配置安全救生器材,在污水处理蓄水构筑物护栏的适当部位应放置救生圈或救生衣等,以供发生意外时应急使用。

  10、合理配备管理工作区、生产操作区、设备运行区和物资储存区等区域的消防设施和消防器材,满足消防安全要求。

  (三)设施、设备维护管理

  1、按照污水处理设施、设备使用维护周期,建立、落实维护保养制度,确保设施、设备经常处于良好技术状态。

  2、对建筑物、构筑物等出现渗漏、坍塌或损坏的应及时维护和修复。

  3、对常期运行的设备应定期进行检查、紧固,对易损配件应定期更换。

  4、对各类管道闸阀丝杠应经常加注润滑油,保持良好润滑状态,定期进行启闭试验,做到启闭灵活,便于操作。

  5、对控制柜、配电盘及闸箱等应进行清洁维护,保持配电装置技术性能完好,安全正常运行。

  6、对污泥泵应按要求更换填料,调整好填料的松紧度,同时定期检查其油封技术状况和工作情况,保证密封效果,提高污泥泵的工作效率与使用效率。

  7、对刮渣机、抓斗机或电动葫芦等起重设备的起重装置要经常检查,保证其承重强度,防止机械事故的发生。

  8、对污水管道、明渠应每年检查、清理一次,以防止沉积物过多被堵塞,影响畅通。

  9、对各种工艺管线应定期涂饰不同色彩的油漆或涂料,以防止管材腐蚀,且便于区分和管理。

  10、对避雷器具、装置,入夏前应进行全面检修,以保证技术性能和使用灵敏、可靠。对消防、安全救生器材应定期检查更换,防止丧失其功能效用。

  (四)关键指标量化管理

  1、城市污水处理运营单位必须保证年实际处理污水量达年计划指标量的95%以上。

  2、城市污水处理厂运营单位的设备和设施完好率应达95%以上。

  二、评估考核的相关事项

  (一)城市污水处理企业是指从事城市生活污水处理厂运行经营管理活动的企业。

  (二)省建设行政主管部门负责全省城镇排水企业的运行监管工作,并负责评估考核;县级以上人民政府的排水行政主管部门,分别负责辖区内城镇排水企业的运行监管工作,并组织评估考核。

  (三)运行评估考核是指按照《四川省城市生活污水处理厂评估考核标准》,对城市生活污水处理厂安全、正常、达标运行情况进行综合评定的监管活动。

  (四)凡承担城镇污水处理运营的企业,应当申请运行评估考核,取得四川省建设厅颁发的《城镇生活污水处理厂运行评估考核合格证书》(以下简称为《运行合格证书》)。

  (五)《城镇生活污水处理厂运行评估考核合格证书》分为运行合格证书和试运行合格证书。

  (六)试运行评估考核。试运行评估考核是指新建城市生活污水处理厂建成后,对初期运行申报的评估考核。试运行评估考核由新建城市污水处理企业向有管辖权的县级以上人民政府城市排水行政主管部门申报,城市排水行政主管部门接到申报资料后,应当会同本级政府的卫生、工商、物价、环保部门一起对其进行审查评估,必要时可组织人员赴现场考查。评审合格后,由同级排水行政主管部门颁发省建设行政主管部门统一印制的《城市生活污水处理厂试运行评估考核合格证书》,同时报省建设行政主管部门备案,新建城市污水处理企业始可投入试运行。《试运行合格证书》有效期和试运行期均为一年,试运行期满后应当申报正式运行评估考核。

  (七)正式运行评估考核。正式运行评估考核是指试运行期已满的城市污水处理企业对正式运行申报的评估考核。

  (八)正式运行评估考核程序:

  1、由试运行期满的城市污水处理企业向有管辖权的县级以上人民政府城市排水行政主管部门申报正式评估考核。

  2、城市排水行政主管部门接到申报资料后,应当会同本级政府的卫生、工商、物价、环保部门对其进行考核评估,加注考核评估意见后报省建设行政主管部门综合评定。

  3、省建设行政主管部门接到污水处理企业提供的资料和排水行政主管部门的评估考核意见后,应组织相关专家,进行综合评定,必要时,可以安排人员赴现场调查,实事求是地得出综合评定结论。经综合评定合格的城市污水处理企业应获得由省建设行政主管部门统一印制的《城市生活污水处理厂运行评估考核合格证书》,该证书的有效期为3年。

  4、运行合格证书有效期期满后,省建设行政主管部门可对持证的城市污水处理企业组织一次评估考核复审,复审合格的,重新颁发运行合格证书;复审不合格的,责令其限期整改。

  (九)城市污水处理企业申报运行评估考核应具有下列必备条件:

  1、企业的法定代表人及技术总负责人必须取得四川省城市排水职业资格的相关证书。

  2、企业技术和管理岗位人员获得城市排水职业资格的持证上岗率须达60%以上。

  3、企业主要操作工岗位人员获得城市排水职业资格的持证上岗率须达70%以上。

  (十)城市污水处理企业从业人员获得证书的途径

  1、企业技术和管理岗位人员职业资格取证须经考试合格。考前培训,在应考人员自愿前提下,由省城镇供水排水协会负责实施;职业资格考试由省建设行政主管部门负责组织。

  2、企业操作岗位人员的职业资格取证,按照初、中、高技术等级培训鉴定程序进行。由省城镇供水排水协会国家职业技能鉴定所,按其职责、职能组织实施。

  (十一)企业技术岗位人员和管理岗位人员的认定范围

  技术岗位人员是指从事专业技术工作,且取得初(技术员、助理工程师)、中(工程师)、高(副高级工程师、高级工程师)级专业技术职务职称的专业技术人员。管理岗位人员是指企业内除工人和专业技术人员之外的全体管理人员。

  (十二)企业主要操作工岗位人员是指从事污水处理运行操作、机械维修、电器维修、仪表安装、工艺监控和水质化验等操作岗位的人员。

  (十三)申报城市污水处理企业运行评估考核的单位应当如实提交下列资料:

  1、本单位依据《四川省城市生活污水处理厂评估考核标准》组织自查的情况报告;

  2、本单位从业人员持证上岗情况;

  3、已填写的《四川省城市生活污水处理厂运行评估考核申报表》。

  (十四)四川省城市生活污水处理厂评估考核标准包括下列内容:

  1、人员素质:

  1)技术负责人技术职称等级标准。

  2)经营和技术主要负责人,即厂长、总工程师原从事类似排水、环保工作年限。

  3)经营和技术负责人,即副厂长、副总工程师原从事类似排水、环保工作年限。

  4)专业技术人员占职工总人数的比例。

  5)管理关键岗位人员持证上岗率。

  6)主要操作工岗位人员持证上岗率。

  2、基础管理

  1)企业管理标准制定情况。

  2)各类应急预案制定情况。

  3)水质监测化验机构和设施建设情况。

  4)按时限要求上报各种报表、报告和信息资料情况。

  3、工艺管理

  1)各工艺段操作程序、工艺参数和工艺调整范围是否明确。

  2)各工艺段安全操作规程制定情况。

  3)运行管理机构是否健全,管理办法是否规范,岗位职责是否明确。

  4)污水处理工艺段是否按要求运转。

  5)污泥是否有稳定化处理措施。

  6)污水处理量是否达相关规定要求。

  7)进水水质是否在允许偏差范围内。

  8)水质检测水样是否按规定取样和保存。

  9)水样检测项目是否符合规定。

  4、设备管理

  1)是否建立设备完好率统计表和设备清册。

  2)是否按设备完好标准,认定设备完好台数。

  3)设备完好率是否符合实际。

  4)设备管理机构设置、专业人员配置情况。

  5)设备管理制度、职责情况。

  6)设备档案情况。

  5、安全管理

  1)是否建立安全责任负责制、安全员接受安全培训情况。

  2)安全设施、安全标志是否齐全。

  3)安全管理制度是否健全。

  4)厂内重点安全防护部位和设备是否有明显标识。

  5)吊装设备压力管道等是否有检测合格标识。

  6)厂内是否存在安全隐患。

  6、厂区环境

  1)对建构筑物,处理设施进行环境评价。

  2)办公室、运行值班室、机房的办公、工作秩序。

  3)厂内道路、完好、整洁状况,是否有交通标志。

  4)工艺和其它管道是否有色标及管阀装置状况。

  5)电缆沟,布线接地状况及露天电缆架设状况。

  6)厂区绿化面积、植被状况。

  7、财务管理

  1)财务人员配置及专业技术职称情况。

  2)财务管理,帐目、凭证报表规范情况。

  3)是否有成本分析。

  8、档案管理

  1)档案是否专人管理。

  2)档案分类归卷及资料收集情况。

  (十五)未取得污水处理运行合格证的排水企业所在城市不得申报评选园林城市、卫生城市、节水型城市、环保模范城市。

  城市污水处理企业应依法持有环境保护主管部门核发的排污许可证和环境污染治理设施运营资质证。

  第二十三条 城市污水处理企业进水水质水量发生突变、出水超标、运行障碍或者发生环境污染安全事故,应当立即作出应急处理,并向城市排水、环境保护行政主管部门报告,有关部门接到报告后应当立即取证核实,进行相应处理。

  【释义】:本条是对城市污水处理应急处理的规定。

  城市污水处理企业应当根据《国家突发公共事件应急预案》和《四川省城市供水系统突发事故应急预案》,结合本单位实际,制定本企业应急预案,确保污水处理在发生异常情况、突发事变时能恰当作出应急处理,并向当地城市排水、环境保护主管部门报告;若发生水污染安全事故,应直接向省建设行政主管部门报告。接到应急报告的行政部门应当及时、正确地作出应急处理。

  第二十四条 城市污水处理企业不得有下列行为:

  (一)擅自停运污水处理运行设施;

  (二)排放未经处理的污水;

  (三)擅自停用污泥处理设施或将污泥随意弃置造成二次污染;

  (四)虚报、瞒报、拒报、迟报、漏报本条例规定的各项资料。

  【释义】:本条对城市污水处理企业作了禁止性规范的规定。

  (一)城市污水处理企业不得“擅自停运污水处理运行设施”。擅自停运污水处理运行设施是指在污水处理设施、设备完好正常,水质、水量无异常变化的情况下,未经请示行政主管部门同意,城市污水处理企业自作主张停止污水处理的违法行为。

  (二)城市污水处理企业不得“排放未经处理的污水”。排放未经处理的污水是指将通过城市公共管网进入城市生活污水处理厂的污水,不经过任何处理工序,部分或全部直接排放至水体的违法行为。

  (三)城市污水处理企业不得“擅自停用污泥处理设施或将污泥随意弃置造成二次污染”。擅自停用污泥处理设施是指随意取消污泥处理工序,闲置污泥配套设施,影响污水处理水质达标的违法行为;将污泥随意弃置造成二次污染,是指污泥没有固定的存放、填埋地点,且未对其进行稳定化、无害化处理的乱倒滥放、污染环境的违法行为。

  (四)城市污水处理企业不得“虚报、瞒报、拒报、迟报、漏报本条例规定的各项资料”。虚报、瞒报、拒报、迟报、漏报本条例规定的各项资料有四层含义:一是指对污水处理信息、资料报送的弄虚作假行为;二是指对污水处理信息、资料报送的不作为或晚作为;三是指对有管理权限的单位要求填报的统计报表及相关资料不报送的行为;四是对污水处理信息资料报送的不齐全行为。

  城市污水处理企业违反上述禁止性规范规定的,应按本条例相应的罚责进行处罚。

  第二十五条 污水处理企业因设施检修、大修等,需部分停运或停运的,应当提前15个工作日,报告环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当在5个工作日内予以答复。污水处理企业同时应当报城市排水行政主管部门备案。

  因大修或突发事件造成污水处理停运的,必须启动应急预案,并在2小时内报告当地城市排水、环境保护行政主管部门。

  【释义】:本条是对污水处理企业停运报告制度及启动应急预案的规定。

  污水处理企业应该根据设施、设备维护周期和使用寿命,科学制定检修、大修计划,在需要部分停运或停运时,应提前15个工作日,向有管辖权的环境保护行政主管部门报告,经环境保护行政主管部门批准同意后,方可组织实施。污水处理企业在向环保行政主管部门报告的同时,还应报有管辖权的城市排水行政主管部门备案。

  污水处理企业因大修或突发事故以及其它原因造成停运的,必须启动应急预案,并在规定的时限内报告当地县级以上人民政府城市排水、环境保护行政主管部门。城市排水、环境保护行政主管部门应有针对性地做好应对处理工作。

  第二十六条 凡向城市污水集中处理设施及配套管网排放污水的单位和个人,应当缴纳污水处理费。

  污水处理费的具体征收标准,按城市供水价格管理权限审批。

  使用城市公共供水的用户,其城市污水处理费分类计入供水价格,由城市公共供水企业在收取水费时一并收取;使用自备水源的用户,其城市污水处理费由水行政主管部门在收取水资源费时按当地城市供水价格分类标准一并计量收取。

  收取的城市污水处理费应当全额缴入同级财政,纳入财政专户管理,专款专用。

  已交纳污水处理费的排水户,不再交纳排污费。

  【释义】:本条是对城市污水处理费的收缴、使用管理规定。

  城市污水处理费是为补偿城市污水处理设施运行、维护成本以及部分建设资金,向城市排水的单位和个人征收的费用。

  本条第一款对城市污水处理费的缴纳范围作了规定,单位和个人凡向城市污水集中处理设施及配套管网排放污水的,均在缴纳城市污水处理费之列。

  本条第二款规定:“污水处理费的具体征收标准,按城市供水价格管理权限审批”。参照下列条款执行:

  一、污水处理收费标准

  1、城市污水处理费的征收应遵循补偿污水收集、运行成本及合理盈利的原则,结合当地实际,充分考虑市民的经济承受能力,确定污水处理费标准。

  2、凡未开征污水处理费的城市,应在批准城市污水处理设施建设立项1个月内,向当地价格主管部门提出征收污水处理费申请,经批准后开始征收。

  城市污水处理厂在建期间的收费标准可低于正常运行期间的收费标准;在建期间所征收的污水处理费,应作为政府投入,全额用于污水处理设施建设。

  3、污水处理设施运行期间收费标准应按照社会平均成本的原则制定,污水处理费标准=污水处理成本+合理利润+税金。

  污水处理费成本由污水集中处理设施运行中的动力费、材料费、维修费、折旧费、人工工资、财务成本及福利费等构成。为降低成本,尽量控制辅助设施的建设规模,制定标准时不考虑污水处理工艺设施和主干管及必要辅助设施以外的成本,采用社会平均成本并适当考虑个体成本差异的方法制定、调整收费标准。

  合理利润率在国家和省没有新规定前,根据不同的投资性质和方式暂由当地人民政府确定。

  4、现阶段污水处理费实行保本微利原则,达不到这一水平的,应结合本地区污水处理设施运行成本制定最低收费标准;最低收费标准高于当地居民经济承受能力,不能保证污水处理设施正常运行的,当地政府应按本条例第十一条规定执行。

  5、污水处理厂在运行过程中,不论经营主体性质,国债资金、在建期收费资金等政府投入的无偿资金,均不计入财务费用,不计提资金利息和利润。

  二、污水处理收费管理

  1、省物价行政主管部门会同省建设行政主管部门制定全省污水处理收费的管理原则和办法。

  市(州)、县(市、区)人民政府依据省制定的管理原则和办法,负责制定本行政区域内污水处理费具体收费标准。

  2、城市污水处理费实行政府定价。由城市生活污水处理企业提出申请,经当地价格部门会同建设部门审核收费标准,按规定举行听证会后,报同级人民政府审批后执行,并报上一级价格、发展改革、建设、环保部门备案。

  3、收取城市污水处理费后,建设部门不再收取城市排水设施使用费,环保部门不再收取污水排污费,但不免除超标排污费。

  4、污水处理费按《四川省城市供水管理条例》中的相关规定分类征收。

  5、征收的污水处理费由县以上地方人民政府指定有关部门监管。根据污水处理企业处理达标的污水量,按月划拨给污水处理企业。

  6、任何单位和个人均不得擅自减免污水处理费。对政府确定减免的特殊群体,其处理费的差额部分,由确定减免的政府予以等额补偿。对逾期不缴纳污水处理费的单位和个人,可公布暴光拖欠费用情况,并依法予以追缴。

  本条第三款是根据不同类型的用水用户确定污水处理费收费方式的规定。对使用城市公共供水用户的城市污水处理费,要根据其使用水量分类计入供水价格,由城市公共供水企业在收取水费时一并收取;对使用自备水源用户的城市污水处理费,则由水行政主管部门按照核准收取水资源费的同等水量和当地污水处理费分类标准,与水资源费一并征收。

  本条第四款是对城市污水处理费专款专用的规定:

  1、收取的城市污水处理费必须全额纳入同级财政管理,建立专户存储,用于城市污水集中处理设施的建设和运行,不得挪作他用。有关部门应加强监督检查和审计,依法查处违法违规行为。

  2、在建城市污水处理厂开征污水处理费3年后未建成投入运行的,应立即停止收费,并接受物价、发展改革、建设等部门的检查。

  3、污水处理费应按国家规定纳入价格成本监审。即污水处理费收费标准制定前须实施价格成本监审,其成本监审结论须报上一级价格主管部门备案,同时接受上一级价格主管部门的抽查。

  4、工业污水经预处理达到排放标准进入城市公共排水管网,纳入生活污水处理厂处理的,应按所在地城市的污水费征收标准缴纳污水处理费。

  本条第五款规定了排水户交纳污水处理费后不再交纳排污费。

  第二十七条 城市污水处理企业的污泥应当进行稳定化处理,指标应达到国家规定的要求;处理后的污泥填埋时,应当达到环境保护要求。

  【释义】:本条是对城市污水处理企业污泥达标处理的规定。

  城市污水处理企业的污泥要进行稳定化处理,达到《中华人民共和国国家标准城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)规定要求。鼓励和提倡城市污水处理企业,结合本地区的实际,对处理后的污泥进行综合利用;对不能进行综合利用的污泥,要选择适当场所进行填埋,填埋时要进行无害化处理,确保达到环境保护要求。

  第二十八条 鼓励单位和个人对污泥及其产生沼气的开发利用,推广先进的经济节能的科研成果与技术。

  【释义】:本条是鼓励单位和个人对城市污水副产品进行开发利用,以及中水回用的规定。

  污泥及其产生的沼气是城市污水处理的副产品,将其开发利用,变废为宝,以及实现污水处理资源化,实行中水回用,是城市排水行业极其重要的科研课题。政府鼓励单位和个人对污泥、沼气开发利用和中水回用的科学技术研究,提倡科研先进成果的推广和应用。

  

  第六章 设施养护管理

  第二十九条 城市排水设施养护、维修的责任按下列规定划分:

  (一)公共排水管网由城市排水行政主管部门负责;

  (二)自建的排水设施和其连接公共排水管网的支管范围内的设施由产权所有人负责;

  (三)住宅区实行物业管理的,由业主委员会委托的物业服务企业负责;未实行物业管理的,由房屋所有权人负责。

  【释义】:本条是对城市排水设施养护、维修责任划分的规定。

  城市排水行政主管部门是城市公共排水管网的建设、管理主体,承担对城市公共排水管网养护、维修责任,应当建立养护、维修队伍,制定养护、维修计划,加强对养护、维修工作的监督、检查。

  自建的排水设施,是指社会单位和个人自行投资建设、管理用于本单位或个人排水的管道及污水处理设施。根据《物权法》、《物业管理条例》的相关规定,自建排水设施的产权所有人,不仅要对自建的排水设施承担养护、维修责任,而且对自建设施连接公共管网的支管范围内的设施也要承担养护、维修责任。自建的排水设施可按《经济合同法》,委托排水设施维护企业负责养护、维修。

  住宅区是指城市市民居住的生活区域。根据《物权法》、《物业管理条例》已建立生活小区,实行物业管理的有关规定,业主委员会应委托物业服务企业将排水设施的养护、维修纳入物业服务管理范围,保障排水设施经常处于完好状态。未实行物业管理的住宅,由房屋所有权人承担排水设施的养护、维修责任。

  第三十条 城市排水设施养护、维修责任单位应当按照国家有关养护、维修技术标准,定期对排水设施进行养护、维修,确保排水设施处于良好运行状态。

  汛期前,养护、维修责任单位应当对排水设施进行全面检查维护,确保汛期排水安全。

  【释义】:本条是对城市排水设施养护、维修责任单位的养护、维修标准、时限要求的规定。

  城市排水设施养护、维修责任单位,要按照国家有关养护、维修技术标准、规程,结合实际制定养护、维修计划,合理确定养护、维修周期,确保排水设施完好、畅通,经常处于良好的运行状态。

  城市排水设施养护、维修责任单位,应对排水设施进行汛前全面检查维护,形成制度,例检例维,不得懈怠,确保汛期排水安全,防止城市内涝灾害地发生。

  第三十一条 城市排水设施发生破损、管道堵塞等问题,养护、维修责任单位应当立即采取措施修复、疏通。

  养护、维修责任单位抢修排水设施、疏通排水管道时,公安、交通、水利、环卫、电力、通讯、供水、燃气等有关单位应当积极配合;相关单位和个人应当予以支持,不得阻挠。

  【释义】:本条是对抢修排水设施的相关规定。

  城市排水设施发生破损、堵塞等异常情况,必将造成污水渗漏、溢流,直接危及城市排水安全,造成环境污染。因此,养护、维修责任单位必须当即作出应急处理。

  城市排水设施养护、维修单位抢修排水设施、疏通排水管道是抢险应急行为,公安、交通、水利、环卫、电力等部门应当给予支持,尽可能地提供便利条件;通讯、供水、燃气等有关单位应当积极配合,需要协助的主动给予协助;排水设施沿线的相关单位和个人应给予必要的帮助和支持,不得干扰、阻碍对排水设施的修复工作。

  第三十二条 城市排水设施建设、养护、维修工程的作业现场应当设置明显标志和安全防护设施。

  【释义】:本条是对城市排水设施工程作业现场设置的有关规定。

  在城市排水设施的建设、养护、维修工程作业现场应设置告示牌,就工程名称、计划工期、地域范围等进行安民告示。应当采取有效的安全防范措施,有针对性地设置安全防护设施。对可能给车辆行人造成不安全因素的区域,须设置明显的安全警示标志。

  第三十三条 城市排水设施的安全防护范围由县级以上地方人民政府规划建设行政主管部门依照国家标准、规范确定。

  在城市排水设施安全防护范围内埋设其他管线的,应当征求排水行政主管部门的意见,并按照城市管线统一规划进行施工。

  【释义】:本条是对城市排水设施防护范围划定及其范围内埋设其他管线的规定。

  县级以上地方人民政府规划建设行政主管部门,按照国家有关标准和规定确定的城市排水设施安全防护范围,应经同级人民政府批准后向社会公布。

  城市其他基础设施建设,如必须在城市排水设施安全防护范围内埋设其他管线,应事先征求排水行政主管部门的意见,依法备案,并在遵循城市管线统一规划的前提下方可组织施工。

  第三十四条 任何单位和个人不得有下列危害城市排水设施的行为:

  (一)向城市排水设施排放剧毒、易燃易爆物质和有害气体;

  (二)向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、泥浆、沙浆、混凝土浆等易堵塞物;

  (三)在城市排水设施安全防护范围内修建建筑物、构筑物,在雨水口汇水面积区设障或堆放物品:

  (四)在排水管道、沟渠覆土面上取土、埋杆、打桩及种植高大乔木等; 

  (五) 偷盗、损毁、穿凿或擅自拆卸、移动、占压城市排水设施;

  (六)其他损害城市排水设施的行为。

  【释义】:本条是对《条例》适用范围内所有的单位和个人作出的保护城市排水设施的禁止性规范的规定。

  为了保护城市排水设施的安全,本条规定了任何单位和个人不得有危害城市排水设施的六种行为:

  (一)向城市排水设施排放剧毒,如:汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等;易燃易爆物质,如:汽油、香蕉水、酒精等;排放有害气体,如:氨、硫化氢、甲烷等造成人身及设施危害的化学药品。

  (二)向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土,包括生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等各类垃圾及渣土;倾倒沙浆、泥浆、混凝土浆,主要是指建筑施工残留的各种废浆等容易堵塞排水设施的物质。

  (三)在城市排水设施安全防护范围内修建建筑物、构筑物各类设施;在雨水口、泄流口汇水面积区设障或堆放物品。

  (四)在排水管网沟渠划定的安全防护范围内,特别是在排水管道、沟渠覆土面上开挖取土,穿凿埋杆,施压打桩,种植可以生成的高大乔木等。

  (五)偷盗、损毁、穿凿或擅自拆卸、移动、占压城市排水设施,即人为破坏或侵占城市排水设施的行为。

  (六)其他损害城市排水设施的行为,即前五种行为之外的,由县级以上排水行政主管部门规定的危害排水设施的行为。

  城市排水设施安全防护范围由县级以上人民政府排水行政主管部门划定。在排水设施安全防护范围内,其覆土面上种植任何植物,均应征得县级以上排水行政主管部门同意。

  第三十五条 因建设项目需要移动、临时占用城市排水设施的,应报城市排水行政主管部门同意。

  【释义】:本条是对移动或临时占用城市排水设施的规定。

  城市建设因建设项目需要移动或者临时占用城市排水设施的,应当征得有管辖权的城市排水行政主管部门的同意,所产生的费用由移动和占用方承担。

  

  

  第七章 污水再生利用及中水设施建设

  第三十六条 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域经济社会发展水平和水资源状况,在规划建设污水处理设施时,同步安排城市污水再生利用设施的建设。

  【释义】:本条是对县级以上人民政府根据本辖区实际,建设城市污水再生利用设施的规定。

  县级以上地方人民政府,在规划建设城市污水处理设施时,应根据本行政区域内社会发展的需求,经济承受能力和水资源丰缺状况等实际,同步安排城市污水再生利用设施的建设,其所需费用,可以一并纳入城市污水处理设施的建设费用。水资源匮乏地区,城市污水再生利用设施应当与城市污水处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。城市污水再生利用设施的管理与运营,可一并纳入城市污水处理设施的管理与运营。大力开展污水资源化的开发利用工作,城市污水经深度处理后可做为工业冷却用水和杂用水(如厕所冲洗水、洗车水、道路喷洒水、消防用水等),以解决缺水地区水资源不足的问题。

  第三十七条 河湖景观、城市园林绿化、环卫和车辆冲洗等行业应当使用中水。

  【释义】:本条是对中水使用范围的规定。

  中水是指部分生活杂排水经处理净化后,达到国家《生活杂用水水质标准》可以重复使用的非饮用水。经城市污水再生利用设施处理净化后的水也属中水。本条将中水使用范围划定在河湖景观、城市园林绿化、环卫和车辆冲洗等行业,明确其应率先使用中水。

  第三十八条 中水设施的设计、施工、竣工验收及水质标准,应当符合国家标准和规范。

  【释义】:本条是对中水设施建设标准、规范的规定。

  中水设施与城市污水再生利用设施有着明显的区别。城市污水再生利用设施是县级以上人民政府根据本区域使用中水的需要,投资修建的设施。而中水设施是指住宅小区内自行建设的设施。中水设施的设计、施工单位应当具备相应的资质,其设计、施工必须符合国家的相关规范和要求;中水设施竣工后应当按照国家相关规定组织验收,经验收合格后,方可投入使用,未经验收或验收不合格的,不得投入使用;中水设施建设,应当采取成熟可靠工艺,经中水设施处理净化后的水质必须达到国家《生活杂用水水质标准》。

  第三十九条 中水设施由房屋产权单位、物业服务企业或业主委员会负责日常维护,保证中水设施的正常运行和中水水质符合标准。禁止中水设施与城市供水管网连接。中水设施应当有明显标识,其出口必须标注“非饮用水"字样。

  【释义】:本条是对中水设施维护管理责任主体及其相关的安全规定。

  住宅小区内的中水设施由房屋产权单位、物业服务企业或业主委员会负责日常管理、维护,做好保障中水设施正常运行,中水水质达标的各项工作。中水是非饮用水,为确保城市供水的卫生安全,必须严禁中水设施与城市供水管网连接。中水设施要有明显区别于供水设施的标志,中水的出水口必须设置“非饮用水”的告示牌。

  第四十条 供应中水可实行计量收费,中水水费标准由县级以上地方人民政府规定。

  【释义】:本条是对中水收费的规定。

  供应中水的单位应当给使用中水用户的中水设施上配备计量器,并按照其耗水量计量收费。中水的水费标准由县级以上地方人民政府的物价主管部门提出方案,经同级人民政府批准后施行。

  第四十一条 城市节约用水管理部门负责中水设施的监督检查,发现中水水质达不到标准使用或擅自停用的,应当责令整改。

  【释义】:本条是对中水设施行政管理部门的规定。

  省城市节约用水办公室负责全省的中水设施监督管理工作。县级以上地方人民政府的城市节约用水管理部门负责本行政区域内的中水设施的监督管理工作。在各自的职责范围内,发现和解决中水设施建设、运营及中水使用过程中存在的问题,确保其健康持续发展。

  

  第八章 法律责任

  第四十二条 违反本条例第七条规定,将污水管与雨水管连接的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令改正,可处以直接责任人5000元以上1万元以下的罚款,处以责任单位5万元以上20万元以下的罚款。

  【释义】:本条是对将污水管与雨水管连接的直接责任人和责任单位违法行为的法律责任规定。

  《条例》第七条第二款规定:“禁止任何单位或者个人将污水管与雨水管混接”,是对实行分流制排水系统的城市或地域作出的规定。这一规定是确保注入城市污水处理厂的水量、水质相对稳定,降低污水处理成本,提高污水处理效果的强制性手段。本条首先规定了“责令改正”,责令改正的过程是教育的过程。在改正的前提下“可处以直接责任人5000元以上1万元以下的罚款”。直接责任人是指违法行为的实施人。违法情形分为两类:一类是单位或他人授意,受客观驱使实施的,可适用于本条例规定的最低处罚;另一类是自行动意,受主观支配实施的,可适用于本条例规定的顶格处罚。本条还规定处以责任单位5万元以上20万元以下的罚款,责任单位是指作出违法行为决定、发出违法行为指令的单位。罚款额度可根据违法情节和造成的后果在本条限定的罚款额度限量内加以确定。

  第四十三条 违反本条例第九条规定,未按照国家标准建立中、小型污水集中处理设施进行污水处理达标排放的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改;造成污染的,按照有关法律法规的规定处罚。

  【释义】:本条是对应当建立中、小型污水集中处理设施而没有建立的单位的法律责任规定。

  《条例》第九条第三款规定“在城市规划控制区域内,未被城市排水设施覆盖的……排放生活污水的区域和……排放污水、废水的单位应当按照国家标准建立中、小型污水集中处理设施进行污水处理达标排放。”明确了对应建立污水集中处理设施进行污水处理达标排放的区域或单位的认定条件:

  (一)其区域或单位住所是在城市规划控制的区域内;

  (二)其区域或单位依据所处地域未被城市排水设施覆盖;

  (三)区域或单位存在着排放生活污水或污水、废水的事实。

  符合上述条件的区域(经营主体或管理主体)或单位,没有按照国家标准建立中、小型污水集中处理设施的,由行政处罚主体责令其限期整改。限期整改是指依法强令违法主体在规定的时限内建成相应的污水集中处理设施进行污水处理达标排放。因没有建立中、小型污水集中处理设施而造成污染的,按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的规定处罚。

  第四十四条 违反本条例第十三条规定,在城市排水设施覆盖的区域内将污水直接排入水体的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改;拒不整改的,处以直接责任人1000元以上1万元以下的罚款;处以责任单位10万元以上30万元以下的罚款。

  【释义】:本条是对城市排水设施覆盖区域内的排水户将污水直接排入水体的法律责任规定。

  《条例》第十三条规定:“在城市排水设施覆盖范围内……严禁排水户将污水直接排入水体”。排水户若将污水直接排入水体,必然直接影响城市污水的收集率与处理率,污染水环境,恶化水体水质,甚至导致水污染事故的发生。因此,排水户必须按照城市排水规划和城市排水许可的要求,将污水排入城市排水管网,禁止排水户将污水直接排入水体。

  一旦发生、发现排水户将污水直接排入水体的违法行为,行政处罚主体应当责令其限期整改,强令违法主体在规定的时限内按照相关规定办理污水排入排水管网事宜,确保污水达标排入城市排水管网。拒不整改的,依据本条规定“处罚直接责任人1000元以上1万元以下的罚款”,直接责任人是指将污水直接排入水体的决策人和实施人;“处以责任单位10万元以上30万元以下的罚款”,责任单位是指将污水直接排入水体的排水户。罚款额度可根据直接排入水体的水量、水质,及造成水污染的后果,在本条限定的罚款额度限量内确定。

  第四十五条 违反本条例第十四条规定,未按照规定申请办理城市排水许可证直接或者间接向城市排水设施排水的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改;拒不整改的,处以直接责任人1000元以上1万元以下的罚款;处以责任单位5万元以上10万元以下的罚款。

  【释义】:本条是对应该申请办理城市排水许可证而未申请办理的排水户违法排放污水的法律责任规定。

  《条例》第十四条对必须申办城市排水许可证的排水户分三项作出了明确界定。对界定范围内的排水户,在未办理城市排水许可证的情况下,直接或间接将污水排入城市排水设施的,由行政处罚主体责令其限期整改。限期整改的内容包括:停止直接或间接向城市排水设施排放污水;按申办程序申请办理城市排水许可证;明确整改完成的时限等。拒不整改的,“处以直接责任人1000元以上1万元以下的罚款”,直接责任人是指违规主体的法人或主要行政负责人;“处以责任单位5万元以上10万元以下的罚款”,责任单位即违规排放污水的排水户。罚款额可根据其拒不整改的程度和后果,在本条限定的罚款额度限量内确定。

  第四十六条 违反本条例第十八条规定,排放污水的水质不符合城市排水许可要求的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改达标;逾期仍不符合城市排水许可要求的,撤销城市排水许可证,同时报有管辖权的环境保护部门处理。

  【释义】:本条是对排水户违反排水许可水质要求的法律责任规定。

  《条例》第十八条规定了“排水户应当按照许可排放的污染物总类、浓度、总量……排放”污水,达到《中华人民共和国城镇建设行业标准污水排入城市下水道水质标准》。排水户获得排水许可证后,如排放水质发生变化达不到排水许可规定要求时,由行政处罚主体责令其限期整改,恢复达标排放。拒不整改或整改不力,逾期仍达不到排水许可要求的,撤销城市排水许可证,终止其排水行为,同时向有管辖权的环境保护部门报告,环境保护部门接到报告后,应当按照国家和省相关规定予以处理。

  第四十七条 违反本条例第二十二条规定,未经考核合格进行营运的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以l万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,取消特许经营资格;造成经济损失的,承担赔偿责任。

  【释义】:本条是对城市污水处理企业未经考核合格违法运营的法律责任规定。

  《条例》第二十二条第二款规定“省建设行政主管部门应当对城市污水处理企业进行运行评估考核;经考核合格后,方可运营”。这是依法保障城市生活污水处理厂安全、正常、达标运行的有效措施。城市污水处理厂未经考核合格盲目运营,可能存在安全、处理水量、水质不达标等潜在隐患,导致运行事故、水污染事故的发生。对此,县(市)、市(州)人民政府排水行政主管部门、省人民政府建设行政主管部门均有权对违法主体加以处罚,依据本条规定“处以1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,取消特许经营资格”。情节严重是指建成投运后不申报试运行评估考核,或试运行期满后不申报正式运行评估考核,无视、逃脱监管的行为。对此,应当依法取消特许经营资格。本条还规定“造成经济损失的,承担赔偿责任”。

  第四十八条 违反本条例第二十四条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以5万元以上20万元以下的罚款;造成他人损失的,应当承担赔偿责任,并依法追究责任人的法律责任。

  违反本条例第二十四条第(四)项规定的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以法定代表人5万元以下的罚款。

  【释义】:本条是对城市污水处理企业违反对其禁止性规范的规定的法律责任规定。

  《条例》第二十四条第一项规定城市污水处理企业不得“擅自停运污水处理运行设施”。城市污水处理运行设施是城市污水处理的物质载体,将其停运就是对污水处理的终止,势必侵害水环境;终止污水处理就是将污水处理设施闲置,势必造成浪费。该条第二项规定城市污水处理企业不得“排放未经处理的污水”。城市污水处理企业将通过城市排水管网输送至城市污水处理厂的污水,不经过处理运行设施的处理工序,就部分溢流或全部偷排至水体的行为均属“排放未经处理的污水”行为,这一行为是严重的渎职行为,直接与污水处理企业的职责相悖。该条第三项规定城市污水处理企业不得“擅自停用污泥处理设施或将污泥随意弃置造成二次污染”。擅自停用污泥处理设施就是取消污泥处理工序,造成污泥配套设施闲置,影响污水处理水质达标;污泥必须进行稳定化、无害化处理,随意弃置,乱倒滥放,必然造成二次污染。上述三项不得作为的行为均是必须绝对禁止的行为。因此,本条第一款规定城市污水处理企业违反上述三项规定的其中任何一项,行政处罚主体都应视情对其处以5万元以上20万元以下的罚款;造成他人损失的,承担赔偿责任;构成犯罪的,移交执法机关追究法律责任。

  《条例》第二十四条第四项规定城市污水处理企业不得“虚报、瞒报、拒报、迟报、漏报本条例规定的各项资料”。城市污水处理企业及时、准确报送污水处理各项资料,关系到国家相关部门适时掌握治污减排信息,正确规划各地城市污水处理建设的布局,因此,必须严肃、认真对待。对违反报送资料规定的城市污水处理企业,虚报、瞒报、拒报的按本条第二款规定的罚款额度限量予以顶格处罚;迟报、漏报的处以该企业法定代表人5万元以下罚款。

  第四十九条 违反本条例第二十六条规定,自备水源用户拒绝交纳污水处理费的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门吊销其取水许可证,并处以应缴纳污水处理费数额1倍以上5倍以下的罚款。

  【释义】:本条是对自备水源用户拒绝缴纳污水处理费的法律责任规定。

  《条例》第二十六条第三款规定“使用自备水源的用户,其城市污水处理费由水行政主管部门在收取水资源费时按当地城市供水价格分类标准一并计量收取”。这一规定有四层含义:第一,使用自备水源的用户应当缴纳污水处理费;第二,自备水源用户缴纳污水处理费的管理主体是有管辖权的水行政主管部门;第三,自备水源用户的污水处理费的计量按照其应缴纳水资源费用的同等水量计算;第四,自备水源用户缴纳污水处理费的标准与当地规定的污水处理费收取标准相同。因此,本条规定“自备水源用户拒绝缴纳污水处理费的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门吊销其取水许可证”,取消其取水资格,终止其取水行为。同时,处以应缴纳污水处理费数额1倍以上5倍以下的罚款。

  第五十条 违反本条例第三十四条第(一)项规定的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门处以10万元以上30万元以下的罚款;造成严重后果的,依法追究民事和刑事责任;

  违反本条例第三十四条第(二)项规定的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令疏通,恢复原状,无法恢复原状的,承担赔偿责任,并处以1万元以上10万元以下的罚款;

  违反本条例第三十四条第(三)项、第(四)项规定的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令限期整改,并处以1千元以上1万元以下的罚款; 

  违反本条例第三十四条第(五)项规定的,由县级以上地方人民政府城市排水行政主管部门责令恢复原状,造成损失的,承担赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【释义】:本条是对单位和个人违反本条例作出的单位和个人危害城市排水设施的禁止性规范的规定的法律责任规定。

  《条例》第三十四条第(一)项规定任何单位和个人不得“向城市排水设施排放剧毒、易燃易爆物质和有害气体”。因为,剧毒、易燃易爆物质和有害气体的危害极大,不仅会毁坏城市排水设施,甚至严重污染水质,引发水污染事故。为保护城市排水设施的安全,防止水污染事故的发生,必须坚决禁止“向城市排水设施排放剧毒、易燃易爆物质和有害气体”的违法行为。本条第一款规定违反第三十四条第(一)项的,由行政处罚主体按违法行为的危害程度“处10万元以上30万元以下的罚款”。造成严重后果、触犯刑律的,移交司法机关,依法追究法律责任。

  第三十四条第(二)项规定任何单位和个人不得“向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、泥浆、沙浆、混凝土浆易堵塞物”。因为,易堵塞物进入排水设施,最易造成排水设施阻塞,轻则造成排水不畅,重则造成污水溢流,污染环境。为保证城市排水设施畅通,充分发挥其排水效用,必须坚决禁止向城市排水设施倾倒各种堵塞物的违法行为。本条第二款规定违反第三十四条第(二)项的,由行政处罚主体“责令疏通、恢复原状,无法恢复原状的,承担赔偿责任”。“无法恢复原状”是指无法清除倾倒的堵塞物,不能恢复城市排水设施的本来状况和功用。对此,应当对受侵害的城市排水设施进行更新改造,由当事人承担更新改造的费用,并根据排水设施受损程度 “处以1万元以上10万元以下的罚款”。

  第三十四条第(三)项规定任何单位和个人不得“在城市排水设施安全防护范围内修建建筑物、构筑物,在雨水口汇水面积区设障或堆放物品”;第(四)项规定不得 “在排水管道、沟渠覆土面上取土、埋杆、占压城市排水设施”。上述两项均会不同程度地危及城市排水设施的安全,必须坚决禁止。本条三款规定违反第三十四条第(三)项、第(四)项规定的,由行政处罚主体责令其限期整改,并处以1千元以上1万元以下的罚款。

  第三十四条第(五)项规定任何单位和个人不得“偷盗、损毁、穿凿或擅自拆卸、移动、占压城市排水设施”。城市排水设施是公益性的城市公用设施,依法保护城市排水设施是所有单位和个人义不容辞的义务和责任,决不容许人为侵占或破坏城市排水设施的行为发生。本条第四款规定违反第三十四条第(五)项的由行政处罚主体责令恢复原状,造成经济损失的,承担相应赔偿责任。触犯刑律,构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

  第五十一条 阻碍排水管理国家工作人员依法执行职务的,由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【释义】:本条是对阻碍排水管理国家工作人员执行职务的法律责任规定。

  排水管理国家工作人员是指从事排水管理或涉及排水事务的国家工作人员。阻碍依法执行职务是指阻挠或设置各种障碍,破坏依法施行公务活动的正常进行的违法行为。发生阻碍排水管理国家工作人员依法执行职务的违法行为,应交由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。触犯刑律,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第五十二条 国家机关工作人员,违反本条例规定,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【释义】:本条是对国家机关工作人员有关违法行为的法律责任规定。

  本条所称国家机关工作人员是指从事城市排水管理工作的省级有关行政主管部门的工作人员,各级地方人民政府的排水行政主管部门的工作人员,以及涉及处理城市排水事项的各级政府机关的其他公务人员。

  本条所称玩忽职守是指从事城市排水管理或涉及处理城市排水事项的国家机关工作人员,明知不履行、不正确履行或放弃履行其职责,会造成事故人身伤害和财产损失等,却疏忽大意,漫不经心,致使危害社会的不良后果发生的失职行为。

  本条所称徇私舞弊是指从事城市排水管理或涉及处理城市排水事项的国家机关工作人员在行使职权中以权谋私,假公济私,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的违法行为。

  本条所称滥用职权是指从事城市排水管理或涉及处理城市排水事项的国家机关工作人员违反法律、法规赋予的权限,超越职权处理其无权处理的事项。

  根据本条规定,国家机关工作人员在从事城市排水公务管理活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,情节情微的,由有任免权的机关、部门或行政监察机关给予通报、警告、严重警告、记过、降职、撤销行政职务、开除工职等行政处分。触犯刑律,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

  第九章 附 则

  第五十三条 本条例下列用语的含义是:

  (一)“城市”是指四川省行政区域的建制市和建制镇。

  (二)“城市排水”是指在城市生活、生产活动中产生的(达到国家规定排放标准的)污水和降水径流由城市排水系统收集、输送、处理(净化、利用,如中水、再生水利用等)和排放的行为。

  (三)“城市排水设施”是指城市污水处理厂(站)、排水管网、中水管网、检查井、雨水井、跌水井、计量器、加压站等各类设施以及城市区域内具有排水功能的河道、沟渠等组成的总体。

  (四)“中水”是指部份生活杂排水经处理净化后,达到国家《生活杂用水水质标准》可以重复使用的非饮用水。

  【释义】:本条是根据有关法律法规、技术标准和规范,对城市、城市排水、城市排水设施、中水等名词用语的定义与解释。

  第五十四条 本条例自2009年6月1日起施行。

  【释义】:本条是对本条例施行日期的界定。

  本条例经四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年3月27日通过,自2009年6月1日起施行。
责任编辑:刘化雨