川经信建议〔2024〕12号

杨勇代表：

您提出的《关于支持达州承接制造业有序转移的建议》（第14020753号）收悉，我厅高度重视，积极会同省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、省经济合作局等部门认真研究，现答复如下。

一、前期工作开展情况

（一）夯实承接制造业有序转移产业基础。一是聚焦六大优势产业固本强基。2023年，四川坚持工业兴省、制造强省不动摇，大力实施六大优势产业提质倍增行动，形成了3个万亿级产业集群、3个国家先进制造业集群、9个国家中小企业特色产业集群，晶硅光伏、动力电池、钒钛产业增加值分别增长36.2%、16.9%、10.6%。二是指导达州市深入推进新型工业化增动能建集群。今年1月，省委、省政府印发《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，支持达州坚持新型工业化主导，加快发展优势制造业，全面提升城市能级，携手打造成渝地区先进制造业集聚区。到2027年，产业发展能级稳步提高，招引培育一批制造业龙头企业，形成一批优势制造业集群，现代化产业体系构建初见成效。我厅会同达州市深入推进新型工业化，2023年全市工业增加值625.1亿元，规上工业增加值同比增长3.5%；工业投资同比增长19.8%。扎实开展“千人助千企业”活动，全年净增主营业务收入超20亿元企业2户，超10亿元企业1户。全年新增规上工业企业63户，规上工业企业达1106，位列全省第四位。全年新认定省级“专精特新”中小企业35户，宣汉县正原微波纤有限公司获批2023年国家级制造业“单项冠军”企业。持续优化项目全流程服务，统筹全市力量支持重大项目加快建设，赣锋一期、蜂巢零碳产业园一期一阶段顺利投产，达钢搬迁、正达凯乙二醇项目超进度推进，22个项目纳入全省500个重点工业和技术改造项目。全市新开工工业项目213个，新竣工147个，完成制造业投资270亿元，同比增长23.8%，居七个区域中心城市第2位。全年新认定省级小型微型企业创业创新示范基地1家，省级企业技术中心1家，省中小企业公共服务示范平台3家。

（二）积极承接制造业有序转移。一是强化承接产业转移顶层设计。2022年底，我厅牵头起草并以省政府办公厅名义印发《四川省承接制造业有序转移的实施意见》，2023年向21个市（州）转发工信部印发的《制造业转移发展指导目录（2022年本）》。二是省市联动开展承接产业转移发展工作。近年来，我厅深入贯彻习近平总书记来川视察期间关于“高质量对接东部沿海地区产业新布局”的重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署招商引资工作有关要求，积极推进制造业招商引资工作，加快构建现代产业体系。连续三年会同省经济合作局开展制造业招商引资“百日攻坚”行动，积极支持达州制造业招商引资工作，在活动举办、项目促进、信息收集等方面给予积极的指导和帮助。近三年，达州市省级平台签约项目281个，其中制造业项目231个，占比82.21%。连续三年被评为“百日攻坚”行动工作成效突出市（州），两次被授予流动红旗，2023年被评为进步最快市（州）。2023年省外引进产业项目新增实际投资中，达州市制造业项目新增实际投资占该市新增实际投资总量的比重为80.49%，居全省第1。2023年，国家电投、四川金海马、广东深之蓝、香港玖源、北京中基东方科技5个百亿级工业项目签约落户达州，近两年累计达到10个。三是支持达州深度参与有关产业转移发展活动。2024年3月，高标准举办2024中国产业转移发展对接活动（四川），发布2024中国产业转移发展对接活动（四川）投资机遇清单及电子信息、装备制造、材料与化工、轻纺与食药等系列产业链供需合作清单，活动期间近700名省外重要客商参加，促进157个产业项目签约、协议总投资超2300亿元。活动中，达州围绕材料化工产业和轻纺服饰产业，向来自全国各地的客商进行重点推介。达州东部经开区与辽宁星空钠电电池有限公司签署合作协议，建设百亿级钠离子电池产业综合项目，达州高新区与江苏恒世控股集团有限公司、芜湖微石新材料科技有限公司签署合作协议，建设十亿级磷酸盐项目、先进功能陶瓷粉体材料项目，签约项目总金额达140亿元。

（三）支持达州重大项目要素保障。一是支持达州市开展土地增量空间优化和计划指标保障工作。根据自然资源部2023年10月已印发《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），明确各地“不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数”。省级有关部门支持达州市在市域内统筹，在不突破全市城镇建设用地总规模、城镇开发边界扩展倍数、分阶段总量控制前提下，按规定开展城镇开发边界局部优化工作，统筹年度可用增量空间规模，并可根据需要适当调剂未来两年增量空间规模，用以保障当前经济社会发展急需用地需求。同时按照自然资源部关于土地利用计划管理有关规定以及黄强省长“凡用地、先挖潜”的要求，省级有关部门分级分类保障项目用地计划指标，对国家重大项目以及省重点项目中的单独选址项目，无违法用地部分，计划指标全额保障；涉及违法用地补办手续的，所需用地计划指标由国家保障30%，其余地方保障。其他项目由各地通过加快盘活存量土地“产生”计划指标予以保障。地方计划指标确有不足的，全省范围内统筹调剂、以丰补歉。近几年，达州市区域内重大项目用地计划指标均得到了足额保障。二是支持达州市重大项目环境容量保障。省级有关部门积极支持达州市重大项目发展，已将达州市开江县大雄水库工程等重大项目纳入2024年省级重大项目环评服务保障台账，定期调度、提前介入，研究解决制约项目环评的环境问题，依法依规做好相关重大项目环评服务保障。

二、下一步工作打算

下一步，我厅将继续联合省级相关部门围绕全省六大优势产业提质倍增行动和南充达州组团培育川东北省域经济副中心有关工作，重点支持达州市从不断夯实产业基础、积极承接产业有序转移、扎实推进制造业招商引资等方面支持达州承接制造业有序转移。一是打造先进制造业集群。支持达州市坚持“大抓工业，重抓制造业”，全力以赴强园区、兴主体，重招商、增动能，延链条、建集群。完善出台“3+3”重点产业提质倍增行动方案，实施“双园驱动”战略，聚焦“高端化、智能化、绿色化”方向，锚定“专业化、差异化、特色化”坐标，加快培育标识度高、产业链长、竞争力强的先进制造业集群。二是主动承接产业转移。支持达州市抢抓东部沿海和成渝地区功能疏解、产业外溢契机，积极开展省市联动，继续与达州共同开展有关产业转移发展活动，对接京津冀、长三角和粤港澳大湾区，推动与南充达州组团协作，精准把握合作重点，力争新达成一批合作事项。三是强化项目招引落地。聚焦国家战略，围绕科技创新，瞄准未来产业，在高端化工新材料、无人机、智能农机装备、预制菜等重点产业和项目上谋深、谋实、谋细。梳理产业链目标企业，主动对接，以商招商。强化市领导、市、县三级调度和点、线、面三维调度，建立清单，落实责任，强化举措，推动项目建设提速扩面。四是统筹各类项目用地需求保障。省级有关部门将继续支持达州市进一步加大存量挖潜力度，提高土地节约集约利用水平，通过拆除城镇开发边界内现状建设用地、失效或撤销批文等途径，有效保障百亿级重大项目建设用地需求。支持达州市加快处置存量土地，推动“产生”更多计划指标保障项目用地需求。同时，用好重大项目统筹调度、专班运行和“用地保姆”一对一服务机制，提供项目用地报批全过程、专业化技术保障服务，确保项目尽早符合报批条件，尽快取得用地审批手续。

感谢您对四川工业经济的关心和支持，希望继续提出宝贵意见建议。

（联系人：对外经济合作处赵灿；联系电话：19102800328）

四川省经济和信息化厅

2024年4月23日