川经信建议〔2024〕8号

何培友代表：

您提出的《关于加大天然气用气指标支持的建议》（第14020149号建议）收悉，我厅高度重视，经商中石油西南油气田分公司等单位，现答复如下。

一、关于非居用气指标

我国已经取消“用气指标”。2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是如何处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为此，国家出台了一系列举措，强力推进油气体制市场化改革：2015年1月和2017年1月，国家先后上在上海和重庆成立了2家石油天然气交易中心；2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，内容涉及八个方面，核心是“管住中间，放开两端”，即管住中间环节——石油天然气输送管网，国家已于2019年成立石油天然气管网集团公司；放开上游勘探开发和下游销售等竞争性环节。2020年3月，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，强调包括天然气在内的生产要素，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，由市场决定，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。2023年7月，习近平总书记主持中央深改委第二次会议，通过了《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》。至此，石油天然气体制市场化改革大步向前。

二、当前国家天然气管理体制

当前，国家仍然对石油天然气实行垄断管理，从石油部时代的国家行政垄断发展到现在中石油、中石化、中海油（简称“三桶油”）时代的国家经济垄断，资源分配权一直在中央层面，即“中央统筹、省负总责、市县落实”；具体模式是：由国家（发展改革委）制定和明确分配原则（如：供暖季向北方倾斜、保障京津冀重点区域、价格放开等），由“三桶油”在国家确定的原则下，直接与下游用户签订《天然气购销合同》。

三、我省天然气供应保障总体较好

近年来，随着我国经济社会发展进步和民生改善的持续推进，天然气需求保持了持续旺盛增长态势，整体处于供不应求的供应紧张形势，2023年，全国天然气对外依存度近42%。随着“蓝天保卫战行动”、北方各省（自治区、直辖市）开展了大规模的农村“煤改气”，即广大农村冬季烧炕改用天然气，导致全国民生用气大幅增长，我省用气增长幅度逐步放缓、用气量占全国比重逐步下降。2023年，四川用气量列地区总产值（GDP）前两位的广东、江苏之后，居全国第3位、约占全国总量的1/14，如果扣除发电用气，单纯考量民生与产业发展用气，则四川用气量远超广东和江苏，居全国第一。从总体上说，四川省天然气供应保障较好。但与我省需求相比，仍然存在较大缺口，2023年我省天然气供需缺口高达16%左右（约55亿立方米）。

四、雅安市天然气供应好于全省

雅安市的天然气供应在全省具有独一无二的特殊性。2020年4月，雅安市与中石油西南油气田分公司签署了天然气市场整合协议，大意是：雅安市将全域进行清理整合，把市场交给中石油，中石油则负责对雅安市全域进行天然气供应，通俗地讲就是用市场换资源，这在全省绝无仅有、独一无二，雅安市天然气供应具备了良好的保障条件。

2021—2023年，雅安市用气6.5亿立方米，年用气量从1.87亿立方米增加到2.52亿方，年均增幅达16.08％，增幅远高于全省3.42%的平均增长水平，全力保障了雅安地区的居民和工业用气需求。

收到您的建议后，我厅积极协调中石油西南油气田分公司，中石油正式复函我厅“全力保障雅安市用气需求”等三条意见（全文附后）。

感谢您对天然气工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

附件：中石油西南油气田分公司协办意见

（联系人：魏飞，联系电话：19102800089）

四川省经济和信息化厅

2024年4月18日