川农业办理函〔2021〕43号

立胡左格代表：

您在四川省第十三届人民代表大会第四次会议提出的《关于整治末级渠系保障粮食安全的建议》（第628号）收悉。我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：

末级渠系是灌区灌溉工程体系的终端，是高标准农田建设的重要内容之一，对提高粮食综合生产能力、助推现代农业发展具有重要意义。近年来，我厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，依托高标准农田建设项目，实施以“渠网”“路网”“田网”为重点的三网配套工程，不断完善农田基础设施，项目区农田灌排能力大幅提升，农业用水效率和效益不断提高，为夯实国家粮食安全基础发挥了重要作用。特别是2018年新一轮国家机构改革后，发展改革委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合到农业农村部，明确由农业农村部负责农业投资管理，改变了过去“五牛下田、分散管理”的局面。我厅将加快推进高标准农田建设，作为深入实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的基础性、战略性工作，不断加大投入力度，持续加快建设步伐，取得了明显进展。截至2020年底，全省累计建成高标准农田4496万亩，占全省耕地面积的44.6%。虽然我省农田建设取得了显著成效，但全省农田基础设施薄弱，已成高标准农田中有近50%需提质改造，社会资本投资农田建设的积极性有待进一步激发，“重建轻管”的现象一直存在。上述问题，需要举全省之力，采取措施予以逐步解决。

对您在提案中提出的建议，我厅将结合当前正在开展的工作，积极进行落实。

一、关于“精心规划，分步实施”的问题

按照2021年中央一号文件关于“实施新一轮高标准农田建设规划”的要求，我厅正在组织编制《四川省高标准农田建设总体规划（2021-2030年）》，同步指导市、县编制本级高标准农田建设规划，推动形成省、市、县三级农田建设规划体系。规划将结合乡村振兴战略实施、成渝现代高效特色农业带建设、“10+3”现代农业产业体系建设等，以提升粮食产能为首要目标，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局，突出建设质量，坚持量质并重，明确重点项目和时序安排，以完善田间灌排渠系为重点，按照“缺什么、补什么”原则，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，着力解决农田“最后一公里”问题，有效提高耕地地力和质量。各地将依据规划，建立项目储备库，把高标准农田建设任务分解落实到乡镇、村组和具体地块，实行年度滚动推进。

二、关于“加大投入，切实保障”的问题

2019年以来，我厅以国家投入为引导，多渠道筹集建设资金，落实项目资金保障，确保项目落地落实。2019、2020年分别投入62亿元、117亿元，建设了一批集中连片、旱涝保收的高标准农田。下步，我厅将积极开辟渠道筹集资金，增加高标准农田建设投入，落实省委省政府提出的“中央、省级和市县财政补助资金每亩不低于3000元”标准。一是在积极争取中央、省级财政投入的同时，加大市（州）、县（市、区）级财政投入力度，落实中央关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见，逐步增加土地出让收益用于高标准农田建设的比例。二是积极开展高标准农田建设专项债券发行工作，将高标准农田建设项目新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。三是通过“先建后补”等方式，鼓励新型农业经营主体、企业和农户参与农田建设，吸引社会资金投入。四是以高标准农田建设为平台，加大涉农资金整合力度，统筹使用园区建设、产业发展等与高标准农田建设密切相关的项目资金，实现缺口互补、共同发展。

三、关于“明确职责，合力推进”的问题

新一轮机构改革前，我省建立了以分管省长任召集人、相关部门领导为成员的全省高标准农田建设工作联席会议制度。机构改革后，水利厅承担的省政府农田水利基本建设指挥部办公室职责划转到农业农村厅，省政府农田水利基本建设指挥部整合原省高标准农田建设联席会议职能，办公室设在农业农村厅，负责日常事务，每年召开全省农田水利基本建设现场会，建立健全“政府统一领导，农业农村部门牵头、相关部门协作、上下联动”的高标准农田建设工作推进机制，督促各地逐级落实好高标准农田建设任务。指挥部办公室将提请指挥部定期组织召开成员会议，加强部门沟通配合，会商工作举措，协调解决建设管理中存在的问题。

我厅高度重视高标准农田项目建后管护工作，印发《关于进一步加强高标准农田工程设施建后运行管护工作的通知》，指导基层规范项目建后运行管护，项目建成验收后，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，建立管护制度，明确管护主体，落实管护责任。积极发挥村级组织、承包经营者管护主体作用，探索专业化管护、村社管护、联户管护、协会管护、市场化管护等模式，多渠道落实管护经费，加强日常管理维护，确保工程长效运行。对建成的高标准农田要划为永久基本农田，实行特殊保护，避免“非粮化”和撂荒现象，确保长期发挥效益。

感谢您对我厅工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

   （联系人：李积彦  联系电话：028-85505916）

四川省农业农村厅

2021年6月2日