关于增加都江堰对德阳的用水配额的建议
（第185号）
一、存在的主要问题
（一）水资源缺乏、开发利用极低。德阳市多年平均水资源总量为26.7亿m3，人均水资源量739m3，按联合国教科文组织制定的水资源丰歉标准和水利部水资源司提出的中国的水资源紧张标准为重度缺水区，仅为全省人均水资源2916 m3的21.88%，是全国人均水资源2100m3的35.19%；是我省八个人均水资源量低于1000m3的市。加之本地水资源的开发利用低且地表水和地下水开发利用极不平衡，全市当地水资源开发利用程度达到26%（国际公认30%－40%的水资源合理利用程度），其中本地地表水开发利用仅为12.9%，地下水开发利用占全市地下水可开采量6.51亿m3的53%。另外，供水主要依靠都江堰。每年平均从都江堰引水量为13.3亿m3，占全市工农业用水总量的70.82％左右，由此而见我市用水对都江堰的依赖程度。
（二）工程性缺水严重。据水利普查数据：全市共建成各类水利工程69566处，其中：中型水库5座，小（一）型水库26座，小（二）型水库118座，塘堰15455口（座），总蓄、引、提水能力21.33亿m3，水利工程供水量18.30亿m3，其中：引进都江堰水量 13.3亿m3，占72.7%；江河提水0.31亿m3，占1.7%；当地蓄水工程供水1.88亿m3，占10.3%；引当地径流利用2.17亿m3，占11.9%；其他工程供水量0.36亿m3，占2%；工农业水利对外来水（都江堰）的依赖性极强，且缺乏大中型调蓄工程，不能调节水量，枯期河道水量少（经常性出现断流），进一步加剧枯期水资源的短缺。
（三）水质性缺水严重。水环境恶化表现在水土流失和水污染严重，随着社会经济的发展，大量工业和城市污水排放加剧了水域污染，尤其枯期大部份河流由于缺乏控制性水源工程河道生态水量少（个别时段出现断流），难以维持河道基本生态功能，河道水质达标率进一步降低，水环境状况堪忧。
二、建议
1.据德阳水资源公报2010年全市用水总量约21.56亿方,2011全市用水总量约21.76亿方，而2020年我市“三条红线”用水总量控制才18.7亿方，为满足我市社会经济发展需要,建议调增我市用水总量为21亿方。
2.由于我市缺乏大中型水源工程，供水主要依靠都江堰，建议增加都江堰对我市的配水额度4亿方，主要用于工农业用水和生态用水，以满足经济发展需要和改善水生态环境。
C类
四川省水利厅对省十三届人大一次会议第185号建议答复的函
川水办理〔2018〕14号
周丽姬代表：
您在省人大十三届一次会议所提的《关于增加都江堰对德阳的用水配额的建议》（第185号）收悉。首先感谢您对水利工作的关心，针对您所提建议，我厅高度重视，组织相关部门认真研究。现答复如下。
一、德阳市现状用水总量趋于稳定，用水效率还有进一步提升的空间
根据近3年《四川省水资源公报》成果，2014-2016年德阳市实际供用水总量分别为17.15亿立方米、17.88亿立方米、17.98亿立方米，近3年德阳市平均用水量为17.67亿立方米，而德阳市2020年用水总量控制目标为18.7亿立方米，尚有1亿立方米的增量空间。据统计分析，目前德阳市重要用水效率指标均高于全省平均值，如德阳市2017年度人均综合用水量507立方米高于全省平均值323立方米，万元GDP用水量91立方米高于全省平均值73立方米，耕地实际灌溉亩均用水量538立方米高于全省平均值404立方米，因此，希望德阳市加强节水工作，提高用水效率，满足德阳市年度用水的要求。
二、全省用水总量控制指标已分解到市县两级政府，省政府分配给德阳市的用水总量控制指标优于其他地区
国务院于2013年下达我省2020年和2030年用水总量控制指标，我省根据《水量分配暂行办法》等规定，结合《四川省水资源综合规划》，在充分征求市（州）政府及相关部门意见基础上，于2014年将全省2020年和2030年用水总量控制指标分解下达到21个市（州），市（州）随即将其分解下达到县（市、区），形成了自上而下用水总量控制的指标体系。据统计分析，省政府分配给德阳市的用水总量控制指标基本符合德阳市经济社会发展需求。德阳市2016年常住人口、GDP和幅员面积等三个指标在全省占比分别为4.5%、5.4%和1.2%，但德阳市2020年用水总量控制指标在全省占比为5.8%，从人均分配用水量、万元GDP分配用水量和单位面积分配用水量角度来看，德阳市2020年用水总量控制指标优于其他地区。根据水资源公报统计规程有关规定，省政府下达给德阳市的用水总量指标，仅包括河道外的农业用水、工业用水、生活用水和河道外人工生态环境补水量，河道内水电站、生态等实际用水量无需计入用水总量控制指标。
三、都江堰供水形势十分严峻，但都江堰水管单位全力保障德阳市用水
据统计分析，都江堰灌区的人均和亩均水资源占有量远低于全省和全国平均水平，加上岷江上游水资源量时空分布不均，汛期来水量占全年的75%以上，枯季不足25%，汛期洪水资源相对较为丰富，枯期缺水状况较为突出，虽然上游有紫坪铺、毛尔盖和狮子坪等水库调节，但时段性缺水仍然存在。随着成都经济区的发展，需水的增长，都将给都江堰的水资源调配工作带来更大的挑战，都江堰供水区的水资源供需矛盾将更加突出。尽管都江堰供水形势十分严峻，但是都江堰等水管单位一直支持德阳市经济社会发展，近三年平均每年向德阳市配置水量14.52亿立方米，远超过了《德阳市水资源综合规划》（报批稿）确定的都江堰水源配置量。都江堰等水管单位通过加强供水区的水资源优化调度，基本保障了德阳市经济社会发展用水需求，特别是在供水区因干旱出现生活用水困难和发生水污染事件时，快速启动应急预案，组织实施应急供水，一定程度上维持了德阳市社会稳定。都江堰向德阳市的河道外配水额度应在德阳市用水总量控制指标框架下进行配置，不得超过德阳市水资源综合规划确定的都江堰水源供水规模。都江堰向德阳市的河道内配水额度可以通过加强与都江堰水管单位沟通协调解决。
四、水利厅积极支持德阳市水利工作，尽量保障德阳市生产生活合理用水要求
近年来，我厅大力支持德阳市加快骨干水源工程建设，累计开工了什邡市八角水库、旌阳区华强沟水库、中江县石泉水库3处中型水库工程，为今后德阳市及相关县区经济社会发展提供了强有力的水源保障。同时大力支持德阳市节水型社会重点县建设，2012-2018年期间，累计给绵竹市、什邡市、旌阳区等3个节水重点县安排节水专项资金9900万元，主要用于农业节水项目，提高了农业用水效率。下一步，我厅将进一步加强对德阳市水利工作指导。
再次感谢您对水利工作的关心和支持。
四川省水利厅
2018年5月18日
（联系人：欧承建；联系电话：028-62129038 18583931713） |
