四川省农业厅对省十三届人大一次会议第514号建议答复的函
2018年05月24日      来源: 四川省农业厅       【字体:

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  (同意对外公开)

唐卫东代表:

  您提出的《关于改革农业科研投入机制提升农旅融合内生动力的建议》(第514号建议)收悉,现答复如下:

  近年来,我省把农业科技创新驱动作为推动粮食增产、农民增收的重要支撑,通过整合资源、创新机制,围绕产业发展需求,大力开展科技创新与成果转化推广,同时加大旅游农业、创意农业、休闲农业的研究力度,为农业旅游提供更多、更好、更大的承载平台,为我省农业农村经济和现代农业发展注入强大动力。目前,我省做了以下工作。

  一、加大对农业科研投入,提升我省农业产业发展水平

  农业科技是促进农业长期稳定发展、保障粮食安全和主要农产品有效供给的根本,我省持续加大农业科技投入,全面提升四川农业产业发展水平。一是设立专项资金支持新品种选育和科技成果转化。2018年,我省安排农业育种攻关、农业科技成果转化资金6000万元,加大对农作物、畜牧、水产、林木等方面的基础性、公益性研究扶持力度。同时,坚持把农业科技研发作为重点保障事项,支持科研单位开展现代育种方法、育种技术等各类科技基础性、前沿性和应用技术性研发。二是落实《进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(川委办〔2017〕2号)、《四川省深化省级财政科技计划管理改革方案》(川府发〔2017〕5号)等系列改革部署,加大专项资金整合力度。不断完善对前沿和共性技术类科研院所财政经费、技术收益等多元化投入发展模式,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,激发科技人员科技创新积极性。健全科研项目后补助支持体系。三是积极组织开展蔬菜、花卉、中药材等我省特色经济作物的研究与应用,在省创新团队中组建了蔬菜创新团队、设立了中药材、花卉资源管理、研发等岗位,有效的开展了品种研发和技术推广工作。

  二、加大地方农业科研单位投入,支持特色新品种选育和农旅融合发展

  长期以来,我省一直高度重视以科技创新引领现代农业发展,积极支持包括水果、蔬菜、花卉、中药材等农畜育种攻关和农业科技成果转移转化和地方农科院所的发展。一是保障财政投入。2018年,安排用于水果、蔬菜、花卉、中药材等作物新品种选育与产业化开发经费1210万元;支持绵阳、南充、内江等地方农业科研院所开展地方特色优势作物育种攻关资金542万元。安排农业科技成果转化资金2000万元,用于支持近3年形成的新品种、新技术等包括农旅融合在内的各类农业科技成果的转化应用。二是出台政策文件。2017年举办了首届四川省旅游业新技术应用大会,联合发布了《四川省旅游行业新技术应用导则》和《首批四川省科技旅游示范基地创建单位名单》;拟制了《科技旅游示范基地》标准与评分细则及管理办法。三是农业旅游提档升级。近年来,我省按照“产业基地为基础、创意农业为手段、农耕文化为灵魂”要求,以产业基地景区化建设为抓手,不断提升休闲农业发展质量和服务水平,有效促进了全省休闲农业提档升级、农民就业增收,满足了居民休闲消费升级需求。2017年,全省休闲农业综合经营性收入达到1320亿元,认定了省级农业主题公园80家,省级示范休闲农庄200家。

  三、积极出台政策,积极鼓励农业科技人员创新创业

  我省采取出台政策引导、认真落实保障待遇,推进改革试点等方式鼓励农业科技人员多渠道创新创业。一是出台政策文件。根据省委、省政府专项改革试点工作的总体部署,目前我省已经出台《关于激励科技人员创新创业专项改革试点的意见》(川改办发〔2014〕4号)、《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》(川府发〔2015〕27号)、《四川省职务科技成果权属混合所有制改革试点方案》(川科政【2016】5号),以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《四川省激励科技人员创新创业十六条政策》(川委办〔2016〕47号)等鼓励科技创新的文件。二是落实待遇激励保障政策。根据我省已发布政策:科技人员成果转化收益方面,明确提出按成果转化的不同方式,对作出重要贡献的科技人员实行奖励,并在国家政策奖励比例不低于50%的基础上,提高到不低于70%;国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励计入当年工资总额,不作为工资总额基数;按规定划归成果完成人及其团队的科技成果转化收益不纳入单位绩效工资总额管理;鼓励采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任急需紧缺的高层次科研人才,其特殊报酬计入当年工资总额,不作为工资总额基数;在鼓励科技人员离岗创新创业方面,重点解决离岗创新创业科技人员的后顾之忧,科技人员离岗创业时间延长为6年,在保留离岗人员人事关系基础上明确财政部门不核减离岗人员经费,单位可继续为科技人员缴纳保险等,同时允许单位根据需要自主设立流动岗位。三是深入推进基层农技服务体系改革试点工作,开展农业重大技术协同推广工作试点、在深度贫困地区推进特聘农技员计划、组织实施驻村农技人员、专家服务团、农技巡回服务小组开展产业技术服务工作。

  四、构建新机制、新模式,加快科技成果转化运用

  我省创新构建科技转化机制,构建转化应用快捷通道,打造产业示范带,推进我省科技成果快速转化应用。一是构建农科教产学研大联合大协作新机制。完善省农业厅、省农科院、川农大“三家”联席会议制度,协商解决全省重大农业科技问题、抗灾减灾应急科技服务技术难题。开展市州农科院所联合育种攻关。通过四川创新团队建设,以产业链整合农业科技资源,围绕突破制约产业发展的瓶颈技术问题,凝聚农业研发及推广应用人才队伍,建立起多专业、多学科纵横联合、协同创新的新体制。组织协调地市级农科院所,开展联合育种、联合攻关,整合地区优势、聚集总体实力,增强地市级农科院所育种研发能力。二是构建了科技成果转化应用快捷通道。构建了“首席专家+岗位专家+产业基地示范县”的成果转化新模式和“专家+农技人员+新型职业农民(业主)+辐射带动户”技术快速传递链。专家深入产业示范基地县,开展“四新”示范和“六良”配套,建立集示范、展示、推广、培训为一体的农业科技示范基地,为广大农民获取农业技术和市场信息提供多平台服务。三是打造了区域性产业示范带。打造了川西300万亩茶叶产业带、龙门山脉100万亩红心猕猴桃产业带、成都平原600万亩稻菜轮作产业带和长江上游400万亩晚熟柑橘集中发展区、川中100万亩柠檬集中发展区。同时,四川盆地优质生猪、盆周山区优质肉牛羊、川西优质奶牛、川中优质禽兔、盆周山区冷水性亚冷水性鱼类、攀西地区热水性冷水性鱼类等优势养殖主产区已初具规模,产业科技都发挥了重要的支撑作用。

  下一步, 我省将大力实施创新驱动发展战略,加快推动新技术在我省旅游业领域的广泛应用,继续推进农业与文化、旅游、教育等行业融合,加大休闲农业各环节的研究力度,促进我省休闲农业绿色生态健康发展。一是依托绵阳科博会,举办第二届四川省旅游业新技术应用(培训)大会,结合新时代新需求,对新技术应用于旅游业的整体情况进行阶段性提炼和总结,发布最新旅游业新技术及其应用成果,公布首批省级科技旅游示范基地、新技术应用示范工程名单。二是依托农业产业基地,持续推进景区建设,加大基础设施和公共服务设施建设,打造一批生态友好、特色鲜明的农业主题公园。三是以实施乡村振兴战略和全省脱贫攻坚为契机,强化与新农村、特色小镇等建设相结合,打造一批美丽休闲乡村或观光农业小镇。四是积极开展返乡下乡创业创新,引导和撬动更多社会资本投入休闲农业各相关领域,领办创办一批休闲农庄。五是依托省休闲农业协会,针对各类经营主体开展咨询管理、营销策划、创意设计、运营服务等不同环节的培训,切实提高全省休闲农业管理服务水平。

  再次感谢您对我省农业科技工作的关心与支持。恳请您继续呼吁各级政府重视农业科技创新工作,加大农业科研和推广投入力度,推动农业旅游融合工作落到实处。

  此复。

四川省农业厅

2018年5月21日

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