四川省农业厅对省十三届人大一次会议第698号建议答复的函
同意对外公开
白怀湘等代表：
你们提出的《关于实施农产品质量安全战略的建议》（第698号建议）收悉。经商省食品药品监管局，现答复如下。
一、主要工作及成效
近年来，我们认真贯彻落实“四个最严”总要求，积极创新监管模式，大力推行产管结合，不断夯实支撑基础，扎实推进质量兴农工作。2017年，部级农产品质量安全例行监测合格率98.8%，趋势总体向好，确保了人民群众“舌尖上的安全”。
一是推进示范创建，带动效应显现。目前，省政府已认定五批共计109个省级示范县、9个示范市，农业部已认定我省1个市和4个县为国家农产品质量安全市县。扎实推进国家食品安全示范城市、63个省级食品安全示范（示范创建）县、330个市级食品安全示范乡镇创建。成都“智慧动监”、 蔬菜质量安全联盟、重大农事事前报告、“一图二书三员四定”监管规范、“放心肉菜示范超市”等经验做法，示范成效明显。
二是推进追溯管理，探索信息化监管。在全国率先建立省级农产品质量安全追溯平台，已有135个县的4009个主体、5186个产品入驻，涵盖粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产等大宗农产品。自主开发四川省农资监管平台，在10个县、50家农资经营门店试运行，涵盖农药、肥料、饲料、兽药、种子5类农资产品。
三是强化按标生产，增强优质农产品供给。健全产前、产中、产后标准体系，现行有效省级农业地方标准846项，重点优势产业实现“有标可依、按标生产”。建成现代经作产业标准化基地500万亩，部省级畜禽养殖标准化示范场1040个，部级水产健康养殖示范场334个。有效期内“三品一标”5231个，数量居全国前列、西部第一。
四是完善监管体系，夯实监管支撑能力。省市县设立监管机构296个，乡镇建立服务机构4019个，村（社）设立协管员4.2万余人，基本实现“村有人看、乡有人管、县有人查”。建设省市县农产品质检体系项目185个，已竣工验收137个，通过“双认证”86个，年定量抽检农产品2.5万批次以上，有效排查风险隐患。建设87个食品快检室，开展农产品入市自检。市县配置执法人员2928名，配备执法车辆165辆、取证等设备1397台套，有效开展农业执法，“十二五”以来，查处案件13542起，有效震慑了违法分子。
五是健全制度机制，强化监管工作保障。省政府将农产品质量安全纳入政府绩效考核范围，每年召开专题会议研究部署农产品质量安全工作。省市县建立以公共财政投入为主的保障机制，从2015年起，省财政专项预算已达1亿元。省农业厅与省食药监局签署合作协议，共同建立从田间到市场的监管合作机制。市县农业、食药监等部门相互配合，形成上下“一盘棋”、内部“一股绳”工作格局。
二、下一步工作打算
下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，认真研究您们提出的建议，紧紧围绕“农业质量年”主题，深入实施农产品质量安全战略，坚持“质量第一”，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，从源头上确保全省人民“舌尖上的安全”。
一是推进“双安双创”，打造监管示范样板。更高标准、更高质量推进国家食品安全示范城市、农产品质量安全县创建，督促指导广元市和射洪县等11个县（市、区）做好创建工作，确保创建成功。严格动态管理，对第三批省级农产品质量安全监管示范市县（4个市39个县）开展资格复审，不达标的，报请省政府取消命名并摘牌。认真总结创建工作经验，打造监管示范标杆，引领全省整体监管水平提升。
二是推进农业标准化，保障优质农产品供给。健全覆盖主要农产品全产业链的农业标准体系，实施农业标准化生产和良好农业规范，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用，提升农产品质量安全，提高绿色产品供给比重。2018年，制修订省级农业地方标准30个，创建现代经作产业标准化基地200万亩、部省级畜禽养殖标准化示范场100个、部级水产健康养殖示范场20个，“三品一标”数量达到5300个，“三品一标”农产品供给能力明显提高。
三是防控农业面源污染，改善产地环境质量。围绕“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药零增长行动，实施果茶菜有机肥替代化肥试点。推行以种定养、种养循环的“生态养殖+沼气+绿色种植”模式，深入推进畜禽粪污、农作物秸杆等农业废弃物资源化利用。建立健全废旧农膜、农药包装废弃物回收处理体系，落实生产者、经营者和使用者责任。到2020年，受污染耕地安全利用率达到94%，废旧农膜回收率80%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
四是加快质检体系建设，提升风险防控能力。把质检体系建设项目竣工验收作为“双认证”的前置条件，把“双认证”作为“两个创建”（国家和省级监管示范县创建）考核认定的前置条件，督促已验收县级机构尽快取得资质。2018年新验收质检体系项目21个，新认证质检机构20家。积极向当地党委政府汇报争取农业质检机构人员编制和运行经费，加强县乡村监管力量配备，创造条件把专业人员留在基层、留在检验检测一线。加大农产品质量安全风险监测和监督抽查力度，坚持监测结果会商和信息通报机制，应用监测结果指导生产、防范风险。2018年，省级年监测农产品样品量2.8万个以上。
五是强化执法监管，消除质量安全隐患。加大农业综合执法改革力度，指导市县将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农机、农产品质量安全等执法职责和队伍整合，实行统一执法，切实为加强基层农业执法力量提供机构编制保障。依托市县农业综合执法能力提升项目，完善执法机构执法取证、样品采集设备配备。持续开展禁限用农药、兽用抗菌药、水产品及投入品、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰和农资打假7大专项整治行动，从严惩戒各类农产品质量安全违法违规行为。
六是强化追溯管理，提升信息化监管水平。将科技手段与农产品质量安全监管深度融合，积极推进农产品质量安全追溯体系建设，2018年新增1000家生产经营主体入驻省级追溯平台。利用二维码技术，探索推进电子追溯管理，建立农产品经营主体信息库，推进食用农产品集中交易市场信息化平台建设与应用，打造食品农产品市场入、检、销、管全程信息生态链条。
七是强化投入保障，推进社会共治。鼓励和支持市县围绕规划把农产品质量安全作为财政支出的重点保障领域，在预算编制环节加大专项投入，持续保障农产品质量安全监测、农产品质量安全能力提升、农产品质量安全监管和执法、国家级和省级监管示范县创建、产地环境治理、质量安全追溯等方面的农产品质量安全经费投入。全面推行有奖举报、惩罚性赔偿等制度，鼓励支持举报各类质量安全违法违规行为，发挥新媒体和社会公众监督作用，营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。
感谢您们对农产品质量安全工作的关心。希望您们继续对农产品质量安全工作多提宝贵意见和建议。
四川省农业厅
2018年5月16日
2018年5月16日
责任编辑：
刘洋
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