你提出的《关于加快化解非住宅商品房库存的建议》（第348号建议）收悉，现答复如下：

　　化解非住宅商品房库存是深化房地产供给侧结构性改革，解决库存结构性问题的重点难点工作。我厅正在会同商务厅、国土资源厅立足长远，从土地供应、允许商住比例调整、支持功能改造、大力培育商业需求等方面，研究制定加快化解非住宅商品房库存的措施。

　　一、合理管控商业用地供应

　　（一）发挥规划引领作用。指导各地依据经济社会发展状况、产业布局以及人口等因素，做好商业房地产市场需求预测，结合商业房地产库存量，科学修编城市规划，优化城市功能布局，合理确定商住比例。

　　（二）优化土地供应结构。根据房地产库存结构情况，调整用地结构，适当提高住宅用地比例。对商业用地实行分类管控，商业房地产库存明显偏多、可售周期长的城市，要减少商业用地特别是城市商业综合体用地的供应数量。经批准由商业用地转型为商品住宅用地项目所在的相邻、相近及均质区域内，应暂停新增商业用地供应和规划指标。

　　二、允许土地用途和商住比例调整

　　（一）引导土地转型利用。商业房地产库存明显偏多、可售周期长的城市，可根据市场状况，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设，促进其他产业投资。

　　（二）支持商业用地调整。商业房地产库存量大的地方，根据住宅、商业等库存情况和市场状况，制定具体实施细则，明确商业用地调整为住宅用地的区域范围、条件和程序（根据我们的了解，遂宁市城乡规划管理局已出台相应政策）。对符合有关要求的全部缴清土地出让价款的待开发商业用地，土地使用权人可向规划主管部门提出转型为住宅用地的申请，规划主管部门向社会公示无异议的，在符合控制性详细规划等前提下，重新出具规划条件。国土部门按照川国土资发〔2016〕66号文件评估，在土地使用权人补缴土地出让金后，双方按新的规划条件签订《土地出让合同变更协议》。

　　（三）优化商住比例。商住比例明显偏高的房地产项目，开发企业可向规划主管部门申请调整商住比例，规划主管部门向社会公示无异议的，在符合控制性详细规划等前提下，重新出具规划条件，并在土地使用权人补缴土地出让金后，双方按新的规划条件签订《土地出让合同变更协议》。

　　三、打通库存转换通道

　　（一）支持功能改造。对已建成、在建的商业房地产项目，调整为国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、教育产业、体育产业等项目时，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

　　（二）允许改建房屋用于租赁。在符合经依法调整后的控制性详细规划前提下，可将商业用房等改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格可按照居民标准执行。

　　（三）鼓励收购库存商业房地产。各地需配建展览馆、图书馆、体育馆、医院、养老院等公共服务设施的，鼓励以收购库存商业房地产的方式解决。机关、事业单位、国有企业需调配办公用房或业务用房的，鼓励通过购买或租赁库存商业房地产的方式解决。

　　四、大力培育商业需求

　　（一）加快发展现代服务业。加快发展金融、教育、旅游、医疗、康养等产业，促进服务业提档升级，以产业发展带动商业房地产需求。加大对城市综合体项目的招商引资力度，推动服务业发展重心由载体建设向产业发展转移。

　　（二）加快发展社区便民服务网点。优先发展社区配套商业，引入民生菜市、社区诊所、社区活动中心、教育培训等便民服务配套，带动社区商业人气。鼓励教育培训机构及儿童娱教机构进驻，带动商业人气。

　　五、加强市场监测预警

　　鼓励有条件的城市开展城市商业面积预警预测，定期发布大型商业设施供给信息。统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。完善房地产市场信息平台，实现对商业房地产库存的动态监测。

　　六、加强闲置地下车位的利用立法工作

　　按照《物权法》第七十四条规定：建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。目前，将闲置部分临时改变规划和使用用途对外租赁缺乏法律依据。我厅将积极向有关单位反映，力争促成在首先满足小区业主购买的前提下，可试点由开发商公示销售价格和办法一定时期并供业主首先购买后，如果还有剩余车位，开发商可对外销售的有关法律修改工作。

　　感谢你对我厅工作的理解和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

　　四川省住房和城乡建设厅

　　2017年4月28日