四川省司法厅

　　对省十二届人大五次会议第785号建议答复的函

　　尊敬的马宗慧代表：

　　您提出的《关于加强社区矫正工作的建议》（第785号）收悉。司法厅高度重视，成立由厅主要领导为组长的专门工作组，安排专人办理，对您提出的建议进行了专题研究和实地调研，现将办理情况答复如下：

　　一、 关于社区矫正工作中存在的四个问题

　　（一） 执法手段缺乏，监管难度大的问题。我国《刑法》、

　　《刑事诉讼法》对社区矫正制度进行了原则性的规定，但实施中开展具体的工作是依据两高两部的《社区矫正实施办法》，未明确司法行政部门社区矫正执法人员的身份，无警务装备，没有赋予调查取证、追查脱管、收监押送等执法手段，执法措施也不够明确，造成社区矫正监管困难重重。2016年8月两院两部发布的《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》，为加强社区服刑人员监督管理做出四个方面具体意见，加强社区矫正适用前的衔接配合；加强对社区服刑人员接收的衔接配合管理；加强对社区服刑人员监督管理的衔接配合；加强对社区服刑人员收监执行的衔接配合管理。下一步我们将加强与省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、监狱关于社区矫正工作的衔接配合，明确各部门之间的责任，建立社区矫正联席会议制度，定期分析研究和协调解决社区服刑人员管理衔接问题。

　　（二）执法力量薄弱的问题。社区矫正工作的日常管理在基层司法所，全省4655个司法所中有80%的司法所承担社区矫正工作，司法所严重缺编，无人所和1人所还占相当比例，司法助理员同时还承担司法所其它工作职能，工作责任大、任务重，司法所工作人员流失严重。截止目前，我省有19个市（州）、118个县（市、区）司法局单独设立社区矫正机构，成都、德阳、宜宾、内江、眉山、泸州6个市成立社区矫正执法支队，有59个县（市、区）成立社区矫正执法大队，对无政法专编人员的司法所实行社区矫正片区管理，确保每个有社区服刑人员的司法所有1名政法专编工作人员。下一步，我们将加大政府购买社会力量，动员社会组织、企事业单位、社区群众参与社区矫正工作，逐步实现与社区服刑人员1:10的配备比例。

　　（三）管教方法单一的问题。目前，从事社区矫正工作人员专业知识参差不齐，基层司法所工作人员承担各种工作任务，不能专职于社区矫正工作，具有专业知识、工作能力强的年轻工作人员流失严重，既制约管理教育手段，又制约教育矫正质量。近年来，省司法厅不断加强专业知识教育培训，举办社区矫正执法培训班和工作培训班，各地也开展了多种形式的培训、岗位练兵活动、社区矫正专业知识和技能竞赛，成都、泸州、宜宾等地已有100多名政法专编的社区矫正工作者取得三级心理咨询师资格，有效地提高了社区矫正队伍的素质和能力。下一步，我们将督促各地加大专业知识培训力度，定期不定期督导检查社区矫正教育、监督、管理情况，提高教育矫正质量。

　　（四）缺乏专门场所的问题。2016年司法厅制定《四川省县（市、区）社区矫正中心建设标准》《四川省县（市、区）社区矫正中心建设规范》，利用司法业务用房建设，通过政府调剂办公用房改建、扩建或新建的方式解决场所问题，截止今年底2/3的县（市、区）将建成集监管、教育、帮扶“三位一体”的社区矫正中心，为社区服刑人员接收、交付、集中宣告、集中学习、公益性劳动的专门场所，以缓解基层司法所工作量。同时，司法厅联合财政厅建立省级社区矫正经费补助制度，制定《四川省省级社区矫正专项资金管理办法》，2016－2020年5年时间下达4000万元专项补助社区矫正中心建设的资金，目前已下达到部分县（市、区）1600万元。2018年底，除阿坝州、甘孜州、凉山州外100%的县（市、区）完成社区矫正中心建设，并且已纳入省厅年底绩效目标考核任务。

　　二、关于加强社区矫正工作的五点建议

　　（一）加快社区矫正立法。2016年12月，国务院法制办正式发布《社区矫正法（征求意见稿）》，面向全社会征求意见，由省人大内司法委牵头，司法厅承办，召集部分人大代表、政协委员、高校专家学者及部分有经验的社区矫正工作人员召开了《社区矫正法（征求意见稿）》修改建议研讨会，同时，从基层广泛收集修改意见，及时反馈国务院法制办。今年，全国人大、国务院已将《社区矫正法》列为社会治理和司法体制改革急需的立法项目。下一步，我们将在《社区矫正法》出台后，积极推进《四川省社区矫正工作条例》的制定，配合省人大做好立法调研，提供强有力的法律支撑。

　　（二）加快建设适应工作需要的机构队伍。《刑事诉讼法》《社区矫正实施办法》明确规定社区矫正机构负责执行社区矫正，未明确司法行政部门社区矫正执法人员的身份，调查取证、追查脱管、收监押送等存在很大的困难。下一步，结合我省社区矫正工作实际，以社区矫正非监禁刑刑罚执行特点，认真总结我省已有6个市建立“队建制”模式执法经验，进一步建立完善我省“队建制”执法模式，设立社区矫正执法总队、支队、大队，为专门从事社区矫正工作管理体系、执法身份垫定基础。同时，通过购买社会服务、整合社会资源达到与社区服刑人员的合理配备比例。

　　（三）加大宣传提高社会知晓度。为提升社会各界对社区矫正工作的重要性和必要性，一是加强与地方政府工作汇报，引起重视；二是通过媒体、通信、宣传画册等方式面向社会广泛宣传；三是把社区矫正纳入“七五普法”“法律七进”法制宣传工作计划。

　　（四）政法各部门和社区加强配合、优势互补、形成合力。根据两院两部的《社区矫正实施办法》《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》，以及《四川省社区矫正实施细则》，政法各部门建立社区矫正定期联系会议制度、联合执法督查制度、信息对接共享制度。今年3月，根据《全省司法行政系统信息化建设总体方案》要求，已经在全省范围建立社区矫正信息管理系统，基本能实现网上办案、网上管理、网上监督。下一步，我们将逐步推进与政法各家实现数据信息对接、交换、共享，为社区矫正规范化建设奠定基础。

　　（五）加强工作保障力度。2015年10月省司法厅、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅等九部门联合下发《关于组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》，要求通过政府购买服务的方式充实社区矫正社会工作者队伍，努力实现社区矫正社会工作者与社区服刑人员1：10的配备比例。2015年11月和2016年7月，省财政厅、省司法厅先后联合下发了《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》《四川省省级社区矫正专项资金管理办法》，按社区服刑人员人数每人每年不低于1400元的标准保障基本得到落实，2016－2020年，省财政分5年时间转移支付主要用于重点工作建设的省级社区矫正专项资金4000万元，目前，已下达专项资金1600万元。下一步，我们加强对在岗社区矫正工作人员的培训，以提高业务素质和综合能力。强化经费保障，对已建立经费保障机制进一步细化，统一社区矫正经费的开支标准和范围。

　　再次感谢您对我省社区矫正工作提出的宝贵意见和建议，以上是对您提出的意见和建议的回复，如有不清楚的地方，敬请批评指正，希望您继续关心和支持我省的社区矫正工作。

　　四川省司法厅

　　2017年8月1日

　　（联系人：王雪玲，联系电话：13408471622，QQ邮箱：850962094@qq.com）