四川省新闻出版广电局对省十二届人大五次会议第795号建议答复的函
四川省新闻出版广电局
川新广办函〔2017〕1号
四川省新闻出版广电局
对省十二届人大五次会议第795号
建议答复的函
川新广办函〔2017〕1号
四川省新闻出版广电局
对省十二届人大五次会议第795号
建议答复的函
胡英等代表：
您及其他11名代表在省十二届人大五次会议上提出的《关于设置小区书屋、社区书店的建议》（第795号建议）收悉。现将有关情况回复如下：
一、我省推进实体书店发展的情况
近年来，由于受电子商务发展的冲击和人力、房租成本快速上涨，以及新业态发展等因素的影响，实体书店经营进入了艰难的发展期，经营规模萎缩、关门停业倒闭等现象突出，直接影响到全民阅读工程实施、文化生态的平衡和文化强国战略的有序推进。我省的实体书店同全国各地一样，也纷纷陷入生存发展的危机，面临转型突围发展的挑战。为帮助实体书店走出困境，实现转型发展，近几年来，我们通过争取财政扶持政策，引导书店创新发展，开展农家书屋、社区书屋建设，出台推进实体书店发展实施意见，开展全民阅读活动等，实体书店建设取得了阶段性成果。
（一）积极争取中央财政扶持。2013年初，我省对实体书店进行了调研并形成专题报告，向国家新闻出版广电总局就“改善经营环境，扶持实体书店发展”提出了具体建议，并得到总局认可。2013年7月，财政部和国家新闻出版广电总局率先在全国12个城市启动了实体书店财政扶持试点，以资金奖励的形式对特色书店和品牌书店予以资助，用于帮助其购置软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等。目前，我省共有19家书店获得总计3000余万中央财政资金扶持，对促进四川实体书店发展发挥了积极、有效的作用。
（二）出台地方扶持政策。2016年，国家十一部门联合出台《关于支持实体书店发展的指导意见》后，省委宣传部、省新闻出版广电局等11部门于2016年10月14日联合印发了《关于推进实体书店发展的实施意见》，率先在全国出台。12月底，又召开了全省实体书店发展推进会，进一步部署和落实推进实体书店发展的各项政策措施。我省出台的《关于推进实体书店发展的实施意见》，在11部委文件提出的各项政策措施的基础上，结合四川省实际情况，从规划、场地等关键环节入手，明确提出了5项政策措施鼓励实体书店发展，给予其更优化的政策环境。如：住建部门在审批居住小区时，将书店建设纳入小区规划预留用地。将文化综合体和大型书城建设纳入政府规划，并提供土地、物业、装修和税收等方面的优惠政策支持。我们鼓励房地产企业、城市商业综合设施、公共服务设施等，为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。政府对前期建设承诺为实体书店提供免租金经营场所的开发商，根据其提供的经营面积规模，按照支持公益性文化设施建设的相关政策执行。在高校校园书店建设中，书店的经营场所和水电由高校免费提供。我们还将实体书店纳入到享受四川省公用事业价格优惠政策范围，实体书店的水、电、气价格，参照四川省公共文化单位收费标准执行，助其降低运营成本。成都市、遂宁市、双流区还制定了《实体书店扶持奖励办法》，每年从财政拿出资金用于扶持实体书店发展；遂宁市实施了在新建文化中心提供最好场地并免征3年房租费让实体书店进驻的政策。目前，我们正督促检查各地落实《关于推进实体书店发展的实施意见》工作情况。
（三）深入开展全民阅读活动。2013年，经省委、省政府主要领导同意，成立了由省委领导担任组长、副省长担任副组长的全民阅读活动指导委员会，将全民阅读活动列为省委、省政府为民办事实的公共文化服务项目。委员会由22个省直部门和单位组成，建立起了常态工作机制。2016年3月29日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过《四川省人大常委会关于促进全民阅读的决定》，四川成为在全国第四个全民阅读立法的省，并编制实施《四川省全民阅读“十三五”规划》，提出将“书香天府”打造为我省全民阅读品牌。近年来，围绕建设“书香天府”，开展了“书香之家”评选、“书香天府·全民阅读优秀川版图书”推荐、“书香天府·农民读书月”、 “书香天府·全民阅读”中国移动阅读季等一系列全民阅读活动。组织开展了青少年爱国主义读书教育活动，累计共有3000多万青少年参加了该活动。依托职工书屋和流动职工书屋开展农民工阅读活动，全省各地累计开展活动800余场，受益人群累计达5万余人次。开展关爱农村留守学生活动，利用“留守学生之家”阵地资源，组织开展公益讲座、电影放映、读书辅导等活动累计达7000余场次，直接受益留守学生累计达9万余人。
（四）强化品牌书店的示范作用。我们特别注重依托新华文轩健全的网络辐射功能来推进我省实体书店的建设发展。新华文轩出版传媒股份有限公司针对社区文化建设和阅读现状，立足“书香天府”全民阅读活动的开展，充分发挥实体书店的体验优势，在成都实施了“一街（社区）一书屋（文轩读读书吧）”项目。该项目充分依托现有社区图书室资源，在街道（社区）免费提供物业的基础上，由新华文轩出资建设和统一经营管理，市民可凭身份证免费借阅“文轩读读书吧”内的所有新书，新书每月定期更新，对产生借阅行为的图书由新闻出版广电行政部门或图书馆实施回购，实现了书店和图书馆互通，形成了“政府主导、社区参与、市场运营、惠及群众”的全民阅读模式。该项目今年将继续在乐山、宜宾等市实施。其他品牌书店如言几又书店适应转型发展需要，与商业地产项目合作，充分满足现在消费者的文化体验需要，创设拥有书店、咖啡厅、酒吧、艺术画廊等为一体的城市创新生活体验式复合经营书店，较好地推动了传统书店向“文创空间”时代的转变。见山书局注重与成都市旅游资源结合，在人流密集的宽窄巷子开设创意十足的体验式书店，受到李克强总理的高度肯定。
（五）推进书店与新技术融合发展。围绕建设“高清四川”、“智慧广电”战略部署，我们牢固树立互联网思维，以融合发展为主导、创新发展为突破，加快推进“互联网 ”的出版物发行业发展模式，推进传统出版物发行业以网络为依托、与新技术融合。我们推动新华文轩等国有发行企业和民营发行企业开展合作，利用大数据、云计算、移动互联网技术，建立集内容、产品、渠道、用户于一体的数据资源平台，实现“出版物、技术应用、平台终端、人才队伍”的融合共享。我们推动国有发行集团和民营批发企业与学校、街道社区在区域配送、平台共享、网点共建开展合作，推进城镇社区、校园特色书店建设。我们推动发行企业与文化、创意等相关产业融合，拓展市场渠道、提升服务功能，加快传统实体书店升级改造，打造一批多业态融合发展的新型文化空间。
据统计，目前全省共有出版物发行企业8172家，其中实体书店7774家。由财政投入先后建成覆盖全省行政村的农家书屋近4.9万个，实现了“村村有书屋”；建成社区书屋7363个。
二、下一步改进措施
实体书店既是文化产业的重要组成部分，同时也肩负着推进全民阅读、传播社会主义先进文化、满足群众文化生活需要的重要责任，在发挥文化阵地作用和服务文化建设方面同样具有不可替代的作用。下一步，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设覆盖城乡、布局合理、功能多元的实体书店网络体系，满足广大人民群众的多样的精神文化需求。
（一）促进城市书店和农村发行网点协调发展。坚持把国有、民营书店作为城市书店发行的主要渠道，推进协调发展，实现城市书店的转型升级。坚持地域特色，支持本土书店发挥资源优势，与本土出版社协同进行选题策划、创意研发、定制出版，赋予出版物更多本土元素。坚持以建成贯通城乡的出版物发行服务网络体系为根本，充分运用现有政策、互联网技术和现代物流流通体系，推动出版物发行服务网络向乡镇拓展延伸，在全省范围构建网络环境下的“一平台 多网点 优服务”的新型数字化阅读发行服务体系。到2020年，建成以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、数字终端为补充的贯通城乡的实体书店服务体系，形成合理布局。实现千人拥有出版物发行网点数达到0.16个目标，全省实体书店达到14000余个。
（二）全力推进全民阅读活动。我们将以打造“书香天府”为目标，以家庭、社区、学校、农村、企业、机关等组织为重点，打造书香家庭、书香社区、书香校园、书香田园、书香企业、书香机关等系列读书活动，组织开展四川省“书香之家”评选、“农民读书月”、青少年爱国主义读书教育活动、出版物“惠民展销”活动等一系列各具特色的读书活动，逐步形成活动内容丰富多彩、覆盖范围广、群众参与度高、全国影响力大的读书活动组织平台，使“书香天府”全民阅读活动逐步成为具有全国乃至国际影响力的四川文化名片。
（三）积极推动实体书店经营和业态创新。以新华文轩“轩客会”、“一街（社区）一书店（文轩读读书吧）”、成都“言几又”、“见山书局”等为重点打造品牌，引导实体书店在创新经营上下工夫、做文章，深入挖掘阅读内涵，提升经营管理，突出创新和服务。同时，积极应对互联网带来的新变化、新挑战，以“文轩在线”、“杂志铺”等为重点打造互联网品牌。坚持“以阅读服务为切入点，为用户提供关联文化消费服务，创造阅读新价值”的工作思路，以“新书免费借 政府图书回购 多功能文化服务”创新经营模式，推进实体书店发展与“书香天府”全民阅读活动结合，定期开展丰富多彩的阅读活动，营造良好的读书氛围，实现社会效益和经济效益的双发展。
（四）大力推进实体书店的“四化”建设。围绕出版物发行标准化和信息化要求，积极与总局搞好协调，争取我省图书在国家在线信息交换系统中能够胜利实现对接，使我省实体书店在减少库存降低成本的同时，打造成为一个现代化、科学管理的书店体系。瞄准智能化、集约化要求，推动“出版物协同交易平台”建设，实现线上线下互动协同发展。大力发展以物流配送、连锁经营和电子商务为特征的现代发行流通体系，推广新技术在各环节的应用，提高流通智能化水平，为实体书店发展提供高效保障。
（五）以开放包容的姿态搞好实体书店转型。我们在《实施意见》中提出，鼓励大型电商企业在四川布局线下实体书店。当当网与四川省政府签订了战略合作协议，其中一项就是在四川布局线下实体书店。我们将全面贯彻总局新修订的《出版物市场管理规定》，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励更多社会资本进入，鼓励更多发行企业从事跨地区经营，打破壁垒市场，积极推动以资本为纽带的跨地区跨行业跨所有制的联合、重组、整合生产要素。
（六）多措并举支持和保障共享发展成果。我们将全面推进落实我省出台的《关于推进实体书店发展的实施意见》中的相关要求和扶持政策，以资助、贴息和奖励的方式扶持实体书店的发展。实施全民阅读活动项目，组织开展多种形式的出版物销售展销活动，对开展阅读展销活动、举办阅读讲座、提供免费阅读场所的书店进行扶持奖励。我们将努力推动实体书店与经济社会发展相协调、与人民群众需求相适应，在传播先进文化、建设人民群众精神家园等方面发挥更加重要的作用。
您们提出的《关于设置小区书屋、社区书店的建议》，对推进我省实体书店的发展、倡导全民阅读、促进出版物市场繁荣和建设文化强省具有积极的指导意义，感谢您们对我们工作的关心关爱，恳请您们一如既往关注和支持我省新闻出版广播影视工作。
祝您们身体健康，工作顺利。
特此回复。
四川省新闻出版广电局
2017年5月2日
责任编辑：
刘洋
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