四川省扶贫与移民工作局对省十二届人大五次会议第181号建议答复的函
四川省扶贫与移民工作局
对省十二届人大五次会议第181号建议答复的函
对省十二届人大五次会议第181号建议答复的函
郑同春代表：
感谢您对四川省脱贫攻坚工作的关心与支持！您提出的《关于脱贫攻坚将产业扶贫放在第一位的建议》（第181号建议）收悉。现答复如下：
一、关于“进一步优化扶贫政策和思路，将产业扶贫放在第一位考核”
2016年，在《中共四川省为办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案〉的通知(川委厅〔2016〕66号)中已明确了“贫困人口退出已户为单位，主要衡量标准是贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即‘两不愁、三保障’）”的贫困人口退出标准。在《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法〉的通知》（川委办〔2016〕37号）中已明确了“减贫成效，考核建档立卡贫困户、贫困村退出和贫困县摘帽年度计划完成情况，贫困地区农村居民人均可支配增加额及增长率，权重为65%”。
按照《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈2016年度四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案〉>的通知》（川脱贫办发〔2016〕91号）要求，2016年底，省脱贫攻坚办组织了脱贫攻坚省级验收考核抽查和第三方评估工作中，分别对有脱贫任务的160个县（市、区）开展了以产业就业为重点的省级验收考核，把产业和就业带动贫困群众增收致富、农民人均纯收入达3100元作为贫困户“脱贫达标”的必须指标。
二、关于“进一步优化产业扶贫的政策和考核措施，确保政策好、接地气、有实效”
2017年2月，由省脱贫攻坚办公室牵头，组织省委组织部、省委农工委等相关单位召开了座谈会和专题研讨会，形成了《关于加强产业扶贫工作促进精准脱贫的若干意见（征求意见稿）》。为增强可操作性、接地气，我们先后两次征求了省级部门和各市（州）的修改意见。目前，农业厅、省工信委、省旅游发改委分别也在制定各自行业的产业扶贫指导意见。
为实现布局合理、突出特色、三产融合的产业体系，我省坚持产业发展与扶贫脱贫相结合，精准扶持与统筹兼顾相结合，统筹规划与因地制宜相结合，市场主导与政府引导相结合，群众主体与社会参与相结合，一产业与二三产业发展相结合，脱贫致富与全面小康相结合，拟在发展特色农业上，从做大生态产业、做强工业产业、做优第三产业等方面入手；在培育产业发展动能上，从深化农村改革、发展经营主体、创建特色品牌、搭建流通平台等方面入手，立足实现贫困人口人均纯收入增幅明显高于全省平均水平，全面实现村有骨干产业、户有脱贫门路、人有一技之长，为脱贫奔康奠定坚实基础。
强化督查考核。我省《关于加强产业扶贫工作促进精准脱贫的若干意见》中指出，产业扶贫是贫困地区党委和政府脱贫攻坚年度考核的重要内容，对未完成目标任务或造成不良影响的，扣减脱贫攻坚考核目标分并实行问责追责。产业扶贫有关成员单位按行业开展产业扶贫督查。扶贫、财政、纪检监察、审计等部门加强对产业扶贫相关资金的监督检查。脱贫攻坚领导小组将产业精准扶贫工作作为省级脱贫攻坚专项督查、第三方评估的重要内容。
三、关于加大对脱贫攻坚产业扶贫的资金投入。鼓励非贫困户和在外乡友，回村发展，采取“托种、托养、托管”等多种方式，促进贫困户积极走产业脱贫之路，做大扶贫产业这块蛋糕，做实产业扶贫这项工作，确保贫困户脱贫不返贫，贫困村脱贫产业强。在设施农业、农机补贴、种苗补贴、种子补贴、融资支持等方面给贫困村产业发展、有贫困户参与的产业项目，给予实实在在的支持。
2016年编制完成88个贫困县、11501个贫困村产业脱贫规划，逐户制定脱贫措施。出台支持农业产业化龙头企业（工商资本）带动脱贫攻坚20条政策，全省6.8万个农业专合组织、5180家农业产业化龙头企业参与脱贫攻坚，基本实现每个贫困村产业发展都有经营主体带动。贫困地区新建高标准农田254.5万亩，新建和改造农业产业基地580万亩，出栏大牲畜和小家禽2.47亿头（只），水产养殖面积达117.2万亩。出台就业扶贫9条政策措施，将全省贫困家庭211.1万劳动力实名登记入库。深入开展“万名农业科技人员进万村”技术扶贫行动，培训贫困群众333.71万人次，实现转移就业84.2万人。
印发了《项目资金整合助推农业精准脱贫行动方案》，积极支持70个试点县加大涉农资金整合力度。强化扶贫再贷款的引导作用，推广“扶贫再贷款+个人精准扶贫贷款”和“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式。鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业。向全省推广可复制的政府支持、托管收益、企业帮扶、资产收益、代养帮扶等产业扶贫模式，建立经营主体与贫困村、贫困户紧密的利益联结机制，带动贫困户发展产业增收致富，避免扶农不扶贫、产业不带贫。
再次感谢您对我省脱贫攻坚工作关心支持！
四川省扶贫和移民工作局
2017年5月4日
（联系人：吴伟，028—68738529，867662539@qq.com）
2017年5月4日
（联系人：吴伟，028—68738529，867662539@qq.com）
责任编辑：
刘洋
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