四川省扶贫和移民工作局对省第十二届人大第三次会议第111号建议答复的函（A）
你提出的“关于省上力争国家有关部委尽快落实《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚》中确定的一些特殊政策的建议”（第111号）收悉，现答复如下：
一、提案第一条、第二条、第三条关于“省上力争国家有关部委尽快落实《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚》中确定的一些特殊政策，切实推动中共中央和国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫工作的意见》的落实；力争再减少贫困人口120万的计划目标的实现；促使秦巴山区域各地进一步立足自身的区域优势和资源条件，坚持以市场为导向，做大特色优势产业，带动和帮助这一区域的贫困农户增收致富”的建议
我省《秦巴山片区、乌蒙山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》（以下简称《实施规划》）自启动实施以来，在省委、省政府的坚强领导下，各相关省级部门密切协作配合，落实政策措施，加强沟通协调和指导；各级地方政府认真履行工作主体、责任主体和实施主体职责，通过三大片区广大干部群众的艰苦努力，片区经济社会较快发展，城乡居民收入稳步提高，脱贫致富步伐大幅加快，区域发展与扶贫攻坚取得了重要进展和明显成效。
截止2014年底，秦巴山片区基础设施、产业发展、民生改善、社会事业、能力建设、生态环境等六大类项目累计完成投资4358.19亿元，占实施规划总投资的62.22%。其中政府投入1799.29亿元，占54.38%，其他投入2558.91亿元，占69.24%。中办发〔2013〕25号文件明确的十项重点工作涉及项目2019个2154.92亿元。其中十二五已完成111个、完成投资26.68亿元；十二五能完成651个、投资672.66亿元；跨十二五和十三五340个831.12亿元；拟纳入十三五917个624.46亿元。截止2014年底，秦巴山片区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入年均增长率分别达到18%、12%；农民人均纯收入由2010年的3924元增长到6210元，年均增长率达到12.16%；城镇化率达到35%以上；人均教育、卫生、社保和就业三项支出由2010年的1290元增长到1695元；九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达85%以上；新型农村合作医疗参合率达到95%以上，有卫生室行政村比例达到98%；森林覆盖率提高到59%；解决农村饮水安全人口比例达到95%；建制村通沥青（水泥）路比例达45%。贫困人口由2010年的228.55万人，减少到114.10万人（建档立卡数据），贫困发生率由2010年的26.95%下降到15.77%（建档立卡数据）。
一是切实增强扶贫攻坚动力。省委、省政府认真贯彻落实中办、国办25号文件精神，制定印发《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（川委厅〔2014〕9号），把深化扶贫开发体制机制改革创新作为全省全面深化改革的一个重要组成部分，突出战略导向和问题导向，科学谋篇布局，抓住全面深化改革契机，着力破解体制机制障碍，对贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等“六大机制”创新和“十项重点工作”进行了顶层设计和总体部署。目前“六大机制”改革指导意见或实施方案全面出台并启动实施。对中办、国办25号文件明确的“十项重点工作”，与我省开展的扶贫攻坚行动紧密结合起来，全部融入“五大扶贫工程”，增加了就业技能培训工作和生态环境保护工作，形成了制定12个重点工作实施计划的格局，既确保中央决策落实到位，又突出我省实情和工作特色，省级相关部门提出了2015、2017、2020年三个阶段的工作目标任务。
二是认真落实扶贫攻坚举措。2013年5月，省委十届三次全会第一次将扶贫攻坚列入全省“八大主要任务和着力重点”，决定实施“三大片区扶贫攻坚行动”，并提出指导性意见：在秦巴山区，突出破解交通瓶颈制约，着力抓好天然气等资源开发和农产品精深加工，特别要抓住国家支持革命老区发展振兴的机遇，争取制定实施川陕革命老区振兴规划。在乌蒙山区，突出加快水电等资源的综合利用，包括推进港航建设发展，加大改善民生投入力度，加快建设长江上游重要的生态屏障示范区。在大小凉山彝区，突出以实施彝家新寨工程、基础设施建设、社会事业发展和防艾禁毒为重点的综合扶贫开发，大力提升现代文明生活水平。在高原藏区，加快建设区域连接重要通道，大力发展现代草原畜牧业，打造国际知名的生态文化旅游区，构建高原生态安全屏障。
三是合力推进片区扶贫攻坚。《实施规划》启动实施以来，省委、省政府每年出台一批重大决策，召开一次高规格、大规模的全省性扶贫开发工作专题会议，广泛动员行业、社会各界加大对连片特困地区帮扶力度，形成扶贫攻坚合力。2014年投入秦巴山片区专项财政扶贫资金5.82亿元，重点投向农村贫困地区和困难群众。整合投入秦巴山片区行业扶贫资金313.41亿元，占年度计划220.81亿元的1.41倍，重点推进贫困地区基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境等项目建设。组织动员社会各界参与扶贫开发，在做好7个中央国家机关帮扶9个重点县的同时，安排34个省直部门（单位）对口定点扶贫秦巴山片区16个县，下派了21名优秀干部挂职帮扶。同时，积极倡导社会扶贫责任，广泛动员企业、学校、科研院所、军队和志愿者等社会各界参与片区扶贫开发。
四是及时编制片区2015年年度实施方案。为确保片区规划目标的全面实现，根据省政府审批并报国务院相关部委备案的《实施规划》安排和省政府领导批示精神，2015年4月，省扶贫移民局、省发展改革委在充分征求市（州）、县（市、区）和相关省级部门意见的基础上，编制了《乌蒙山片区、秦巴山片区、藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划2015年年度实施方案》，并经省政府领导批示同意，由省扶贫移民局、省发展改革委联合发文执行。秦巴山片区2015年年度实施方案总投资1846.32亿元。其中：省以上投入（包括专项财政扶贫资金、行业财政性资金两大类）共投资314.99亿元（专项财政扶贫资金10.11亿元，行业财政性资304.88亿元），地方投入（包括财政一般性转移支付资金、扶贫贴息贷款、地方资金、业主投入、农户自筹）共投资1531.33亿元（财政一般性转移支付236.75亿元、地方资金192.93亿元、扶贫贴息贷款23.83亿元、业主投入投资792.68亿元、农户自筹投资282.63亿元）。
二、提案第四条关于“省上力争国家有关部委尽快落实《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚》中需要进一步落实的部分政策”的建议。
（一）关于“财税政策、投资政策、产业政策、土地政策、生态与资源补偿政策”等5个方面的建议。均在省政府审批并报国家备案的《秦巴山片区（四川部分）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》（川扶贫移民发〔2013〕429号）和省政府审批的《秦巴山片区（四川部分）区域发展与扶贫攻坚实施规划2014年年度实施方案》（川扶贫移民发〔2014〕24号）中体现。尽管部分政策落实程度不够，我们将积极配合省级相关部门向国家相关部委进一步反映争取尽快落实。
（二）关于“定点帮扶和智力扶持政策”的建议。定点扶贫工作从上世纪八十年代中期开始，一直在扶贫开发工作中发挥着重要作用，并已成为中国特色扶贫开发事业的重要组成部分。2012年11月，国务院扶贫开发领导小组办公室等八部委联合下发《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2012〕78号），共安排310个中央国家机关和企事业等单位参与定点扶贫，定点扶贫在历史上第一次实现了对全国592个国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。其中，安排了22个中央国家机关和企事业单位定点扶贫我省36个国家扶贫开发工作重点县。在工作过程中，援受双方积极互动，加强协作配合。尤其是中央在川定点扶贫的各部门（单位）充分发挥部门优势，积极为贫困地区出主意、想办法、解难题、办实事，制定帮扶规划，帮助上项目，有效地促进了当地经济社会发展和贫困群众脱贫致富。
然而，由于我省扶贫任务艰巨，贫困地区“面大、人多、贫困程度深”的问题突出，因病、因灾返贫现象突出，帮扶需求大，加之帮扶单位的实际情况纷繁不一，所以在帮扶过程中呈现出帮扶内容、帮扶力度、帮扶效果的参差不齐。下步，我们将积极搭建平台，引导援受双方加强对接,尤其是引导受扶市、县主动向在川定点扶贫的中央国家机关和有关单位汇报情况,加强联络,争取帮扶单位在帮扶力度、帮扶内容、科技人才支撑等方面给予更多的支持和帮扶。待国务院扶贫办调整定点扶贫相关政策时，我们将积极争取更多的国家部委和单位帮扶我省贫困地区。
三、提案第五条关于“省上力争国家有关部委尽快落实《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚》中需要进一步落实的其它部分政策”的建议。”
（一）关于“实行重点城市与中心城市相同的扶持政策” 的建议。国家在编制《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》时，根据全国主体功能区规划，结合全国秦巴山片区实际，明确了秦巴山片区的战略定位、功能分区和空间结构。在确定片区中心城市和重点城市建设时，考虑到巴中属川陕苏区首府，并将其确定为中心城市，更加有利于推进革命老区的发展建设。同时，在我省近几年的《实施规划》推进实施中，中心城市与重点城市建设无论是在政策支持上、资金项目落实上并无差异，《实施规划》中，巴中市总投资为2185.67亿元，广元市为3343.42亿元。
（二）关于“对‘天窗县’利州区实行片区内相同的扶持政策”的建议。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等三项指标三年平均值为衡量标准和基本依据，并考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。广元市利州区三项指标均高于三年平均值，因此未进入国家片区县。
在编制国家秦巴山片区规划时，考虑到地理空间的整体性、科学谋划片区区域发展与扶贫攻坚，对不属于国家片区县但被片区县完全包围的非片区县（即“天窗县”）是否纳入秦巴山片区规划范围，在国务院扶贫办、国家发展改革委印发的《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（国开办发〔2012〕37号）中明确规定，河南省西峡县、湖北省十堰市张家湾区和茅箭区、四川省广元市利州区、陕西省汉中市汉台区5个县（区）纳入秦巴山片区规划范围，但不享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。
因此，提案关于“将广元市利州区纳入国务院秦巴山区连片扶贫开发重点县区并享受相关政策”的建议，属于国家层面的确定权限。我们将继续配合广元市积极做好相关争取工作。
感谢你长期以来对扶贫开发工作的重视和支持，希望继续给予关注并对我们的工作提出建议和意见！
四川省扶贫和移民工作局
2015年5月4日
（联系人：袁刚；联系电话：028-86785646）
责任编辑：
刘洋
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