王玉梅代表：

　　你提出的《关于进一步加大扶持生物有机复合肥生产项目建设力度的建议》（第72号建议）收悉，现答复如下：

　　农资商品质量安全直接关系到农业增效、农民增收，全省工商部门按照省委省政府和工商总局的部署，发挥工商职能作用，加强肥料、农膜等重要农资商品的监管，维护农资市场秩序和农资消费安全。

　　生物有机复合肥料，作为一种既含有农作物所需的营养元素，又含有微生物的肥料制品，它可以代替化肥，提供农作物生长发育所需的各类营养元素。近年提出的“生态农业”，就是逐步实现在农田里少使用或不用化肥和化学杀虫剂，而使用有机生物肥料和采用微生物方法防治病虫害。我省市场上的生物有机肥流通较少，一是因为该类产品受原材料资源限制，产量低；二是该类肥料对农作物和土壤的效果比较缓慢，市场推广较困难。目前这类产品执行的基本上是农业部的产品标准，NY884-2012 、NY/T798-2004等，据了解目前四川省内有生产能力的企业只有五家左右。由于生物有机肥的部分检测项目要求高，具备生物有机肥料检验能力的检测机构较少，检验成本较高，也对生物有机肥料的合格率造成一定影响。生物有机肥料目前主要是用于政府采购，进入市场销售的较少。

　　为了规范肥料市场秩序，提升肥料商品质量，近两年工商部门加大了对肥料商品的质量检测力度，从结果看，全省肥料质量呈现这样一个规律：一是化学合成工艺生产的肥料质量好于物理混配工艺生产的肥料。以尿素和复混肥料为例，2012年、2013年尿素抽检合格率均为100%，而复混肥料的抽检合格率分别仅为72.7 %、72 %。二是大型生产企业生产的肥料产品合格率高于小型企业生产的产品。肥料商品存在质量问题是由多种原因造成的：一是部分小型企业质量意识差，并且季节性生产比较明显，所以出现了大型企业生产的肥料质量好于小型企业的检测结果。二是有的企业为了追逐市场效益，完全不顾产品质量，属于有意制假造假。三是个别肥料经销商也主动参与肥料市场价格的无序竞争，在进货的时候，直接跟生产厂家提出产品含量的标准，以更低的价位占领市场。

　　针对以上肥料商品存在质量问题的原因分析，在2014年的农资市场监管工作中，我们将坚持一手抓规范，一手促发展，紧紧围绕当前农资市场的热点和难点问题，以“服务、监管、执法、维权”四个方面为着力点，加强农资市场日常监管，确保农业生产安全。

　　（一）严把农资市场主体准入关。严格依照现行法律法规，结合工商营业执照年检工作，对农资生产经营者与其“经济户口”进行认真核对，认真清理规范农资经营主体资格。推进农资市场信用分类监管制度，将农资经营者经济户口管理和信用分类监管制度相结合，依据经营者守法诚信情况，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励，鼓励更多的农资经营者争做诚信经营的模范，更好地推动农资经营诚信体系建设。

　　（二）健全农资商品质量追溯制度。依托“经济户口”，积极引导农资经营者建立健全自律机制和内部管理制度，督促农资企业制定有关保护消费者权益的责任书。在检查农资经营者建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导农资经营者建立和完善购销台账制度、不合格农资退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度，切实用制度规范经营者经营行为，实现农资商品可追溯监管。

　　（三）加大维权机构建设。在农村广泛开展“12315”申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，继续完善农村消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农村消费纠纷。充分利用工商服务“三农”联络站，把《消法》、《产品质量法》等法律法规送到农民手中，同时向农民宣讲维权知识、识别各种假伪劣农资和举报申诉基本知识的宣传材料，提高农民维权意识。

　　（四）深入开展农资市场专项整治行动。严格规范农资经营行为，积极推进农资市场监管工作重心下移，突出重点，完善措施，严厉打击销售假冒伪劣农资坑农害农违法行为。2013年，全省共监测农资商品1818个批次，查处农资案件1428件，取缔无证无照经营268户，捣毁制假售假窝点4个，对规范农资市场秩序起到了积极的促进作用。

　　（五）加强流通环节农资商品质量监测。以新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、屡次监测不合格的农资商品和经营者为重点，加大农资商品质量监测力度，及时向社会公布监测结果和发布市场监管预警信息，积极引导农民群众理性消费。

　　（六）营造齐抓共管的农资打假合力。我们将继续加强与农业、质监、公安、供销等部门协调与配合，建立信息通报制度和联合执法机制，做到分工合作，各司其职，齐抓共管，共同维护我省农资市场秩序。

四川省工商行政管理局

2014年6月23日