余堂辉委员：

您提出的《关于统筹发展与安全，加快完善生态保护补偿制度的提案》收悉。我委高度重视，会同省直相关部门认真研究，现将办理情况答复如下。

一、关于“加大政策保障”的建议

近年来，按照省委、省政府关于深化生态保护补偿制度改革的安排部署，财政厅会同省直有关部门坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配，综合考虑生态保护地区经济社会发展状况、生态保护成效等因素，合理确定补偿范围、补偿标准和补偿期限，持续加大生态保护补偿资金投入力度，逐步建立健全以重点生态功能区、森林、草原、湿地等为主要内容的分类补偿制度，为全省生态保护补偿工作提供了政策保障。2022年，省级财政共下达凉山州各类生态保护补偿资金22.3亿元。特别是在分配重点生态功能区转移支付时，根据我省主体功能区划分，实施差异化补助办法，分别将凉山州符合条件的县纳入重点生态功能区补助、一般生态功能区补助、涉藏地区生态补偿补助和禁止开发区补助范围加大支持力度，2022年省级财政下达凉山州重点生态功能区转移支付14亿元，较2021年增长15.7%，其中专门安排原“三区三州”地区补助资金5.1亿元。

下一步，省级财政将充分考虑凉山州生态地位重要、生态保护补偿任务重的实际，继续加大转移支付补助力度，积极支持地方加强生态保护和改善民生。

二、关于“建立协同机制”的建议

我省高度重视流域横向生态保护补偿机制建设，2016年印发《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法（试行）》，进一步明确在“三江”（岷江、沱江和嘉陵江）流域实施水环境生态补偿，建立以水环境质量持续改善为核心，体现“超标者赔偿、改善者受益”和“上下游对应补偿”原则的流域生态补偿制度。2017年出台《四川省“三江”流域省界断面水环境生态补偿办法（试行）》，建立起“三江”流域四川境内闭循环考核机制。2022年，联合重庆市编制《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022—2030年）》，提出嘉陵江等“六江”生态走廊共保、共建、共享等三大核心任务，推动建立健全省际流域生态保护补偿机制。2018年以来，先后在赤水河、沱江、岷江、嘉陵江、安宁河、长江干流、濑溪河、黄河干流建立横向生态保护补偿机制，开启了全流域参与的基于资金筹集、分配与清算模式的“一河一策”补偿阶段。省级层面，2020年12月，四川省、重庆市签署《长江流域川渝横向生态保护补偿协议》，率先在长江干流建立跨省横向生态保护补偿机制。市（州）级层面，2019年12月，包括凉山州在内的岷江流域10市（州）签订《岷江流域横向生态保护补偿协议》《岷江流域横向生态保护补偿实施方案》，建立起岷江流域横向生态保护补偿机制，并于2022年12月签订第二轮协议与方案。岷江流域横向生态保护补偿机制建立以来，截至2022年底，共计安排中央、省级专项资金14.02亿元作为岷江流域横向生态保护补偿奖励资金，流域10市（州）已共同筹集超16亿元的补偿资金，用于岷江流域生态环境保护。2022年岷江65个国省考断面（36个国考、35个省考），优良断面率达到100%。

省直相关部门加大统筹协调和工作指导力度，2019年12月，推动凉山州与攀枝花市签订《安宁河流域横向生态保护补偿协议》《安宁河流域横向生态保护补偿实施方案》，建立起安宁河流域横向生态保护补偿机制。每年由两市（州）共同出资3000万元，按照“保护者得偿、受益者补偿、损害者赔偿”和流域水环境质量“只能变好、不能变差”的原则，根据上一年度考核断面考核指标进行资金分配清算。安宁河流域横向生态保护补偿机制建立以来，已累计安排中央和省级专项资金1.05亿元对两市（州）开展横向生态保护补偿予以奖励（凉山州奖励5250万元，攀枝花5250万元），两市（州）已共同筹集超0.9亿元的流域横向生态保护补偿资金用于安宁河流域生态环境保护。2022年安宁河7个国省考断面（6个国考、1个省考），优良断面率达到100%。

下一步，省直有关部门将进一步加强对市（州）指导，继续推动凉山州和周边市（州）健全完善生态保护补偿机制，深入推进落实岷江流域、安宁河流域等横向生态保护补偿机制，推动长江流域生态环境质量持续提升。

三、关于“统筹发展安全”的建议

近年来，按照省委、省政府部署要求，省直相关部门积极推动以“市场化”改革赋能“碧水蓝天净土”，围绕各市场主体的用水权、用碳权和用能权，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。一是开展自然资源确权登记。自然资源厅牵头开展自然保护地、水流、湿地、草原和探明储量的矿产资源统一确权登记，研究制定《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，创新激励机制、政策和投融资模式，进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护修复。二是开展环境权益交易。2018年四川联合环境交易所建成全国首个集“环境四权”（即碳排放权、用能权、排污权、水权）为一体的环境资源交易平台，截至2022年底已累计成交国家核证自愿减排量（CCER）3614万吨、成交额超11亿元、居全国第4。积极开展水权水价改革试点，全省已完成水权交易8宗，交易水量1447万立方米，交易金额247.3万元。积极、稳妥、有序推进用能权有偿使用和交易试点工作，成立了试点工作协调机制，印发试点工作推进方案和实施方案，在试点地区率先印发《用能权有偿使用和交易管理暂行办法》，出台用能权指标分配及履约方案、第三方核查机构管理办法、相关行业核算指南等系列文件，建立健全了用能权交易规则等，建设完成用能权注册登记系统和交易系统，用能权交易市场已于2019年9月开市，截至2022年底，纳入用能权交易范围的重点用能单位已达187家，凉山州多家用能单位被纳入其中。三是开展生态产品价值实现机制试点。以市（县）为单位，在全省布局一批生态产品价值实现机制试点地区，重点围绕生态产品价值核算、生态产品供需精准对接、生态产品可持续经营开发、生态产品保护补偿、生态产品价值考核、绿色金融支持等6个方面开展试点探索。

下一步，我们将根据国家层面有关要求和省政府安排部署，稳妥有序推进环境权益交易工作，建立完善用水权、用碳权、用能权有偿使用和交易制度，加强与全国交易市场建设相衔接，支持凉山州有关企业参与环境权益交易，推动生态保护补偿。建议凉山州进一步发挥地方主观能动性，结合环境资源优势，积极引导社会资本投入，鼓励企业和社会公众参与，推动构建多元化生态补偿格局。

最后，再次感谢您对我省生态保护补偿工作的关心和支持。

（联系人：周夷，联系电话：028-86705642）

四川省发展和改革委员会

2023年5月5日