关于加快推进生态清洁小流域建设的建议

第0722号

十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。生态清洁小流域建设关系到我省乡村居民生活环境改善、美丽乡村建设和扶贫攻坚计划的实施。实践证明，生态清洁小流域建设是环境治理、脱贫致富与新农村建设有机结合的新型治理模式，既体现了中央可持续发展新农村建设新思路，又是落实科学发展观、促进生态文明建设的重要实践。

存在问题：

生态清洁小流域建设是一项复杂的系统工程，需要政府的大力推动、市场的积极引导和群众的广泛参与，需要长期的、持续的推进。通过调研，我们发现四川省超过50平方公里的小流域共有2800多条，在推进生态清洁小流域建设过程中还存在一些问题，主要有以下几个方面：

一是部分区县缺乏统筹规划和区划，生态保护优先意识不强。一些小流域建设存在城市化和单一化的倾向，缺乏个性和特色，有的甚至是变相开发，给环境保护造成了新的压力。

二是相对于建设来说，小流域管理依然滞后，重建设、轻管理的现象依然存在。生态清洁小流域的显著特点是需要日常维护，特别是对垃圾、污水的处理，但目前还没有稳定的维护资金渠道，经济条件较好的地区有运行费，经济条件差的乡村拿不出钱，且存在机制尚不健全、活力不够、责任主体不明晰等问题，以致部分生态清洁小流域建设成果的保持和巩固缺乏机制保障。

三是农民参与生态清洁小流域建设的积极性和程度有待进一步提高。一些地区农民的主体地位尚未得到充分体现，政府意识难以转化为公民的自觉行动，在一定程度上影响了生态清洁小流域的建设与管理。

对策建议：

在生态清洁小流域建设过程中，四川省水利部门需要进一步适应经济社会发展的变化和群众的需求，牢固树立青山绿水就是金山银山理念，如加大投资力度、部门协作联动、依靠科技支撑、建设与管理并重等，开创了生态清洁小流域建设工作新局面。

1.领导高度重视，加大投资力度。省委、省政府应高度重视生态清洁小流域建设。在四川省总体规划中，将重点山区县划为生态涵养区，明确其主要任务是恢复生态、保护水源。省级财政加大对农村水务建设的投资力度，要求市、县政府把农村水务建设资金纳入投资和财政预算；财政、发改、水务、农委、卫生等部门用于农村基本建设的资金统筹使用，集中力量办大事；提高生态清洁小流域建设的投资标准，建立乡镇、村级的农民管理员队伍负责小流域管护，财政应设立专项经费予以补助。

2.部门协作联动，实现政策合力。由水利部门牵头，组织发改、林业、农业、国土、环保、旅游等部门建立联动机制，实现政策合力，促进生态清洁小流域建设。一是共同推进山区小流域综合治理。各有关部门联合发文，明确指出小流域为水源地的有机载体，清洁小流域建设的重要目的是保护水源；明确新治理的小流域都要在统一规划的基础上，达到生态清洁小流域标准；明确治理任务和治理标准。二是出台生态移民政策。在山高坡陡地带和地质灾害易发区，尤其是川西地区，引导、扶持农民生态搬迁，实行封山育林；建立生态补偿机制，促进水土保持与水源保护。三是对原有的污染企业、矿山，采取“关、停、并、转”形式，全力配合生态清洁小流域建设。

3.统一规划，各项措施同步实施。在小流域范围内实施统一规划，各项措施同时实施，同步治理。一是牢固树立山、水、林、田、湖是生命共同体的系统思想，以水土流失严重区和村镇生产生活区为重点，按照先村里后村外的顺序，先治污后治坡，加强农村环境综合治理，“点（村庄）、线（沟道）、面（水土流失、面源污染）”统一规划。二是把农村生活污水和生活垃圾纳入治理范围，保护水环境；同时针对小流域内人地矛盾和产业致富的需要，倡导绿色循环农业，引导农户调整产业结构，减少化肥、农药施用量，发展庭院经济，构建生态观光采摘园、林下生态养殖园、稻（藕）田养鱼等绿色循环非农经济的发展，同步推进农村产业生态清洁化与乡村农家乐同步发展，增加农户经济收入，促进人与自然的和谐发展。实现小流域内“农村污水、垃圾、河道、农田”等同步进行治理。

4.注重科技创新，依靠技术支撑。通过对新技术、新成果的引进、消化、吸收和再创新，提高了生态清洁小流域建设的科技含量。一是制定技术规范。在总结实践经验的基础上，制定符合四川生态清洁小流域建设的技术规范等地方标准，规范小流域的调查、评价、规划、监测和验收，为科学扎实推进生态清洁小流域建设提供技术支撑。二是加大科技攻关力度。对小流域水土流失、面源污染监测与防治、废弃矿山修复等问题进行重点攻关。三是加强实用新技术的研究、应用与推广。研究经济简便适合四川农村地区的污水处理技术、确定库滨带植被建植模式等。

5.依法加强管理，注重宣传培训。围绕生态清洁小流域建设任务，加强开发建设项目水土保持管理，加强宣传培训。一是强化监督，严格执法。以开发建设项目为重点，加强监督检查，控制人为水土流失和面源污染，促进生态清洁小流域建设。二是制定乡规民约和小流域管护职责，探索建立小流域管护制度，促进建立生态清洁小流域保护的长效机制。三是以基层水务业务人员和村镇干部为重点，开展技术培训，邀请专家授课，不断提高基层从业人员的业务素质和技术水平，提高农民参与生态清洁小流域建设的积极性，建立一批水利部水土保持科技示范园区，加强科普宣传和教育。

B类

四川省水利厅关于对省政协十二届一次会议第0722号提案答复的函

（川水办理〔2018〕22号）

阮期平委员：

你提出的《关于加快推进生态清洁小流域建设的建议》（第0722号提案）收悉，经认真研究，现答复如下：

生态清洁小流域建设是以小流域为单元，以村庄和水域周边为重点，统筹农村生产、生活、生态要素，山水林田路村居统一规划，综合治理水土流失，协同推进流域水系整治、生态农业推广、人居环境改善，是传统小流域综合治理的升级版。开展生态清洁小流域建设是实施乡村振兴战略的重要基础工程，是全面落实河长制湖长制、维护河湖健康生命、建设美丽乡村的重要抓手，对防治水土流失，推进河湖生态修复与保护，提高农业综合生产能力，促进绿色产业发展，构建人与自然和谐共生的乡村发展格局具有重要的意义。

2018年，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出实施生态清洁小流域建设，水利部正在对生态清洁小流域建设开展调研，我省也在总结建设经验、制定具体建设规划。你提出的加快推进生态清洁小流域建设的建议，既符合中央的总体安排部署，又契合我省实际，为我们提供了很好的参考依据。下一步，我省将通过以下几方面加快推动生态清洁小流域建设。

一、坚持基本原则

（一）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和积极践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然，注重预防，强化治理，打造绿水青山，发展绿色产业，增加优质生态产品供给。

（二）坚持统一规划，系统治理。山水林田路村居统一规划，因地制宜、分区防治，治山、治水、治污协同推进，发掘乡村特色，推广生态农业，保持田园风光，培育乡土文化，生产、生活、生态融合发展。

（三）坚持重点突破，整体推进。当前与长远相结合，以县为单位，以小流域为单元，整村、整乡、整流域推进。近期在条件具备的地区开展典型示范，远期全面推进生态清洁小流域建设。

（四）坚持标本兼治，建管并重。源头治理与系统治理相结合，治标与治本相结合，专业治理与群众治理相结合，完善建管机制，加强建后管护，持久发挥效益。

（五）坚持政府引导，社会参与。地方政府自主开展建设，省级财政给予适当支持。创新投入机制，充分发挥政府资金引导作用，调动社会各方面力量共同参与生态清洁小流域建设。

二、明确建设目标

到2020年，我省主要城市周边和重要水源区建成一批具有典型示范作用的生态清洁小流域，进一步总结可复制、可推广经验，为实施乡村振兴战略奠定基础。治理后的小流域水土流失得到全面治理，水土资源得到有效保护，水环境质量和人居环境明显改善，农村产业结构进一步优化，乡村特色产业快速发展，特色旅游资源充分挖掘，乡村优秀传统文化得到传承，群众生活质量、收入水平大幅提升。

到2035年，适宜地区全面建成生态清洁小流域，为实施乡村振兴战略，建设美丽乡村发挥重要的支撑和保障作用。治理后的区域生态环境、人居环境更加优美，农村绿色产业全面发展，水土资源与经济社会发展相适配，村民生态保护意识普遍增强，乡风文明达到新高度，人与自然和谐相处，山青、水净、村美、民富的美丽乡村基本实现。

三、完善工作措施

(一)加强组织领导

全省水利系统把生态清洁小流域建设作为一项重要任务，纳入当地乡村振兴规划和全面推行河长制湖长制的重要内容，制定了具体工作方案，以县为单位，以小流域为单元，整村、整乡、整流域推进。建立政府领导、部门联动、社会参与的工作机制，水利、财政、农业农村等部门将按照渠道不乱、用途不变、集中使用、各负其责、各记其功的要求，加强协作，加快推进生态清洁小流域建设。

(二) 强化责任落实

围绕生态清洁小流域建设重点任务，水利部制定了推进生态清洁小流域建设的指导意见，明确了总体要求和建设任务。省水利厅会同有关部门结合各地实际，制定了我省建设方案、建设标准，并加强监督检查和指导，开展项目评估。市、县级人民政府负责完善政策措施，统筹整合资金，编制实施方案，组织好项目实施。

(三) 加大投入力度

省水利厅将多渠道筹集资金，积极争取中央财政水利发展资金、省级财政资金、水土保持补偿费和各类生态建设资金开展生态清洁小流域建设。结合水利部、财政部开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见，通过以奖代补方式给予支持。制订优惠政策，引导和鼓励社会力量参与建设。发挥群众主体作用，充分调动受益区群众参与的积极性。

(四)强化监督管理

我省把生态清洁小流域建设纳入了省政府对地方的水土保持目标责任综合考核内容。全省将进一步建立健全生态修复、水源保护、面源污染防治、污水垃圾处理等管理制度，遏制人为水土流失。进一步规范化肥、农药使用管理，加强污染源管控。水利部门将会同财政、农业农村等有关部门加强政策落实、资金使用、工程建设、运行管理等监督检查。

(五)做好宣传示范

我省各级水利部门正积极探索生态清洁小流域建设模式，及时总结经验，完善政策措施，广泛宣传，提高群众水土保持意识，营造浓厚工作氛围，加快形成绿色生产生活方式，形成多元共治、互惠互利的流域综合治理格局。省水利厅将对建设成效显著、示范效应明显的地区，积极争取国家生态清洁小流域示范乡村称号。

感谢你对水利工作的关心与支持！我厅将结合你提出的建议，大力支持乡村振兴、促进生态农业快速发展。

四川省水利厅

2018年5月28日

联系人：汪晓龙 联系电话：18180002002