（B类）

　　同意对外公开

　　川农业办理函〔2018〕63号

　　四川省农业厅

　　对省政协十二届一次会议第0486号提案答复的函

　　林金辉委员：

　　您提出的《关于优化我省农林产地环境的建议》（第0486号提案）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、我省农林产地环境监管工作的主要进展

　　您提出的第0486提案分析透彻、问题针对性强、建议科学合理，对我省未来开展农林产地环境保护与污染防治工作有很大帮助。近年来，全省各级农业部门认真贯彻落实中央和省委决策部署，特别是习近平总书记的重要讲话精神，深入推进农业供给侧结构性改革，紧密协同林业、环保、食药监局等兄弟部门，以确保农产品质量安全为导向紧盯农业生态环境监管工作中的短板，着力在农产品产地环境监测、产地环境污染防治和种植业清洁生产技术推广等方面积极开展了一些工作。

　　（一）有序开展农用地土壤污染调查，不断推进农林产地环境监测预警体系建设。一是自2012年起，历时3年在全省174个农业县开展了农产品产地土壤重金属污染普查，共布点8.3万个，着重对全省工矿企业周边、大中城市周边、大宗农产品主产区等三类重点区域的农产品产地土壤重金属污染状况进行了调查，主要分析了土壤样品中的铅、汞、镉、铬、砷等5类重金属污染物总量，形成了省、市、县三级行政区的产地土壤重金属污染分布图和普查成果报告。二是严格按照四川省土壤污染防治行动计划要求，自2017年起积极稳步推进全省农用地土壤污染状况详查，在全省21个市（州）共布设农用地土壤污染详查点位28538个，采集协同农产品样品3869个，预计于2018年底前完成详查数据评价、调查图件制作和成果报告编制。三是自2013年起，在全国率先进行全省首批林业质检机构的建设，不断完善经济林产品及产地环境监测网络，截至目前已建立1个省级中心站，9个片区站，17个县级站，正筹建3个县级站；根据印发的《四川省林产品质量安全监管体系建设规划（2017—2021年）》要求，到2020年将建成省市县三级监测网络，覆盖主要的经济林产区，每年开展5000批次以上样品的监测工作，通过监测重点生产单位、抽查主要经济林产区的方式实现点面结合，比较客观的反应产品质量和环境现状。四是持续加强农产品产地环境监测预警体系建设，截至目前在全省布设184个农产品产地环境及耕地质量长期定位监测点和1811个农产品产地土壤环境例行监测点，开展耕地质量、农产品产地环境以及农产品重金属的监测。

　　（二）大力推进农业投入品增效减量控害，切实加强农林废弃物资源化利用。2017年以来，我厅借势借力中央环境保护督察和省级环境保护督察的契机，狠抓农业生态环保突出问题整改，全力推动全省农业生态环境持续改善，一是优化肥料使用结构，大力推广测土配方施肥、施用有机肥，实现全省化肥使用量零增长。近年来，我省各级农业部门按照《四川省到2020年化肥使用量零增长行动总体方案》，紧紧围绕绿色发展的新理念，持续实施测土配方施肥补贴项目，加大商品有机肥生产使用，推广精准施肥、有机肥替代化肥，通过多年持续努力，基本摸清了全省土壤养分状况，初步建立了主要作物施肥指标体系，发布省级区域肥料配方17个，开发应用了施肥专家咨询系统、触摸屏配方查询终端系统，构建了“测、配、产、供、施”推广技术体系。建立测土配方施肥化验室2万多平方米，购买仪器设备1300余台（套），基本具备了检测分析大、中、微量元素的条件，初步建立了土壤肥料监测体系，实现了自2013年以来全省农用化肥使用量零增长，并持续保持较好的减量态势。与此同时，林业部门也立项支持了林木专用肥的研发和相关成果的转化、推广、示范工作，先后立项支持了桉树、核桃和丛生竹等专用肥的推广示范，并将继续争取资金支持林业生产投入品的监测、研发和推广示范工作。

　　二是农药使用量实现零增长，农药包装废弃物回收率达40%以上。实施病虫防控绿色化减量，推进统防统治专业化减量，以60个绿色植保示范县建设为抓手，重点开展“粮油果菜茶”病虫害全程绿色防控示范，集成推广生物防治、理化诱杀等绿色防控关键技术，在50个试点县开展政府购买植保病虫害防治公共服务试点，大力扶持植保社会化服务组织，做大专业化统防统治市场，全面推进农药包装废弃物回收试点，带动全省1971个乡镇建立农药包装废弃物回收点17999个，回收农药包装废弃物达1471.9万个。2017年全省主要农作物绿色防控覆盖率达28.6%、主要农作物专业化统防统治覆盖率达37.7%，全省低毒微毒农药占比超过60%，生物农药使用量达1400余吨，全省粮经作物主产区农药包装废弃物回收率达40.2%。

　　三是大力推进农作物秸秆综合利用。2017年，我省先后出台《四川省秸秆综合利用工作推进方案》《四川省秸秆资源综合利用规划（2016—2020年）》《四川省秸秆全域综合利用试点行动方案（2017-2020年）》《四川省秸秆资源综合利用实施方案（2017-2020年）》《关于加强秋季秸秆资源化利用的通知》，对秸秆就地就近还田利用和离田产业化利用做出安排部署。同时，我省争取中央资金8155万元在10个县开展秸秆综合利用试点，试点县坚持农用优先、多元利用、整县推进的原则，按照“谁受益谁处理”推进思路，充分发挥秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体作用，采取“补贴利用数量、补贴设备购置、补贴设施建设”补贴方式，对参与秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体进行补贴。今年，我省又出台了《四川省支持推进秸秆综合利用政策措施》，落地了包括财政、税收、金融、土地、电力、科技6个方面14条支持政策。

　　四是深入开展农药兽药残留防控工作。按照国务院办公厅、四川省人民政府办公厅、原食品药品监督总局关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的相关要求，我省认真梳理食用农产品监管工作中涉及食品药品监管部门的职责任务，对监管工作现状、问题和举措进行全面评估和针对性安排，制定了《四川省食品药品监督管理局关于严格防控食品生产经营领域农药兽药残留危害保障食品安全的通知》（川食药监发〔2017〕112号）的要求，进一步加强了食用农产品市场准入管理，全面开展农药兽药残留超标专项整治，适时组织食用农产品农药兽药残留抽样检测，严查生产销售不符合食品安全国家标准的食用农产品和食品的违法行为，确保广大人民群众食用农产品消费安全。

　　五是不断提高农膜科学使用水平，减少农膜使用数量。在应用农膜特别是地膜的主要粮油作物和经济作物上，不断加强绿色高产高效栽培技术研究集成和示范推广，加强对市、县农技人员技术培训，通过举办技术培训会、培训班等形式，从地膜用量、厚度选择、清除残膜等关键环节进行系统强化，提高农膜科学使用技术指导和服务能力，促进农膜科学使用水平提高。同时，依托部、省级粮油高产高效创建等项目，推广水稻集中育秧、水稻直播、水稻苗床免（少）耕旱育秧、玉米集雨节水侧膜栽培、旱地新两熟耕作模式、产业设施栽培等关键实用技术，引导规范选膜用膜，科学合理减少农膜使用量。

　　六是切实加强农业投入品专项治理。连续多年开展农资打假专项治理行动，仅2017年，全省抽检农药、肥料等农资产品1.5万批次，查办案件1029起，查获假劣农资57.9吨，挽回农民经济损失2314万元，严厉打击了各类违法违规行为，进一步规范了农资市场秩序。省级农产品质量安全信息平台已完成质量追溯、网格化移动监管、监测协作、农资监管、农资打假等5大业务系统的初步整合，实现了综合服务门户单点登录，累计入驻农资经营门店94家、上传农资产品入库及销售信息2022条，涵盖农药、肥料、饲料、兽药、种子5类农资产品。

　　（三）高度重视农林清洁生产技术研发，大力推进标准化种植生产进程，多措并举解决产地环境污染问题。一是不断健全农业标准体系，截至目前建立了覆盖粮油、菜果茶、肉蛋奶蜂、鱼虾蟹等我省主导及特色农产品，涉及产地环境、投入品、动植物疫病防治、农业基础设施、种养殖过程、收贮运环节等方面的省级农业地方标准846项，并将标准转化为明白纸和技术手册，积极指导农业标准化生产。二是借助高校和农科院等技术单位的技术优势，增加实用技术标准数量，不断完善已制定的技术标准，同时依托农业部、省级粮食绿色高产高效等项目，推广标准化生产技术，以示范区辐射带动周围区域共同发展，加速标准化生产进程。三是整合相关科研项目的支持，对重金污染在土壤中迁移进行研究，了解土壤中重金属元素对经济林产品的影响，同时为林地土壤重金属污染治理提供基础理论支撑；对林产品和土壤的检测方法进行研究，提高检测准确性和检测效率。四是加快土壤环境质量监测网络建设，落实《四川省土壤环境质量监测网络建设工作方案》，结合我省土壤污染状况详查点位，依据全省地形地貌的多样性以及土壤中不同污染物的变异程度综合布设。开展国控监测点位监测，完成省控监测点位设置，加强土壤环境质量监测水平。五是规范农村垃圾和农林废弃物的收集、贮存、转运和处置，防止对农村环境造成新的污染，出台了《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知》《四川省农村污水治理五年实施方案》《四川省“厕所革命”实施方案（2017—2020年）》等方案文件。

　　（四）持续打造农林生产行业品牌效应，努力实现农林生产生态循环绿色发展。一是强化政策支撑。召开了全省农产品质量安全暨品牌建设工作现场会，提出 “十三五”时期全省农产品品牌建设工作的总体目标，并对重点工作进行安排部署。以省政府办公厅名义印发《关于加强农产品品牌建设的意见》，为全省农产品品牌建设工作提供指导性意见和政策支撑。印发《四川省农产品品牌建设“五大工程”实施方案》，指导和组织各级农业部门大力实施好农产品品牌建设“孵化、提升、创新、整合、信息”工程。2017年，省级财政安排1000万元资金用于优秀区域品牌和优质品牌农产品培育打造，对全省30个现代农业产业融合示范园区安排2000万元左右资金用于园区内农产品品牌建设，600万元专项资金用于“川”字号农产品宣传推介和产销对接等。2018年，继续安排1000万元资金用用于优秀区域品牌和优质品牌农产品培育打造。二是加强宣传推介。2017年，农业厅组织举办了农民合作社优质农产品迎春大联展、四川国际茶业博览会、四川蔬菜博览会和泡菜展销会和厅、市（州）长农产品品牌推介会等展会活动28个，组织品牌企业主体参加美国夏季食品展、香港国际茶展暨美食博览、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、西博会及川货全国行、万企出国门等国内外知名展会30余次，通过举办和组织企业参加市场开拓活动，加大农产品品牌营销推广力度，提升了“川”字号农产品的市场影响力和知名度。自2017年起，每年向社会公开推介一批优秀农产品区域公用品牌和四川优质品牌农产品，经县（市、区）、市（州）农业部门逐级推荐上报、专家评审和社会公示，每年向社会公开推介10个优秀农产品区域公用品牌和50个优质品牌农产品。三是成立森林食品基地认定委员会，管理全省森林食品基地认定工作，通过推进森林食品基地认定工作，规范食用林产品的标准化生产，生产绿色安全高品质森林食品，助推林业优质品牌建设。四是深入开展“放心肉菜示范超市”创建工程。深入推进“放心肉菜示范超市”创建，鼓励食品安全示范县和示范创建县参与创建。督促超市严把源头采购关，推进订单农业、农超对接、厂超挂钩、“基地+加工企业+超市”等采购模式，对供应商进行审核、对种植养殖基地进行审查。督促超市建立健全食用农产品质量安全自查机制，对种植养殖、采摘、屠宰、包装、贮存、运输、销售等各环节进行风险分析，强化风险关键点控制和管理，做到以创建促规范，以规范保安全。

　　二、下步工作推进计划

　　下一步，我厅将继续坚持以问题为导向的工作原则，把您在提案中提出的有关问题和建议进一步与现有重点工作紧密结合、融合推进，不断夯实政策保障，全面加强部门协调联动，全力确保《推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展行动方案》和大气、水、土壤污染防治行动计划“三大战役”中有关农林产地环境监管的各项任务落地见效，近期着力做好以下重点工作：一是全力配合环保编制《四川省生态环境监测网络建设规划》，将把农产品产地环境、耕地质量等纳入生态环境监测网络建设内容，不断扩大监测覆盖面、丰富监测内容，逐步建立监测预警体系，形成长效监测预警机制，切实为农产品产地环境保护、耕地质量提升与保护提供支撑。二是以中央环境保护督察反馈意见整改为契机，扎实做好畜禽养殖污染防治、农业投入品减量增效控害、农作物秸秆综合利用、水生生物自然区保护、草原生态环境保护建设、生猪屠宰及病死畜禽无害化处理等六大农业绿色发展专项治理行动，全面推进解决农业生态环境污染问题。三是继续加强农资监管，实施农资打假专项治理行动，严厉打击违法违规行为，切实维护农民权益。着力健全农产品质量安全信息平台，强化农资追溯管理，规范农资市场秩序，不断提高农资监管水平。四是继续持续提高农业标准化生产水平，抓紧构建与质量兴农、绿色兴农相适应的标准体系，健全重点产品生产技术规范、储藏运输、质量追溯、包装标识等农业地方标准，支持市县制定符合当地实际的技术规程。五是继续深入实施品牌建设“五大工程”，培育一批影响力大、辐射带动能力强的拳头品牌，办好茶博会、菜博会等我省农产品特色展会，大力实施“互联网+”品牌农产品行动，培育扶持一批专业化、本土化的省级农业电子商务平台，积极引导农业新型经营主体创新网上营销，积极对接淘宝、天猫、京东等知名电商平台，设立“川”字号农产品特色馆、精品店，亮好品牌。结合整省推进信息进村入户工程，全面打通农产品网络营销和农村信息服务“最后一公里”，积极宣传推介、推广销售具有地域特色的品牌农产品。

　　最后，再一次诚挚感谢您对农产品产地环境监管工作的关心、理解和支持，我们将秉持服务发展、改善民生的理念，认真履职担当，决不辜负党委政府的重托、社会各界的关心和人民群众的信任。

　　四川省农业厅

　　2018年5月24日

　　（联系人：高志飞 联系电话：028-85505317）

　　抄 送：省政协提案委员会，省政府督查室。