四川省经济和信息化委员会对省政协十一届五次会议第40号提案答复的函
2017年07月05日      来源: 四川省经济和信息化委员会       【字体:

民革四川省委:

  你们提出的《关于进一步降低企业成本 推进供给侧结构性改革的建议》(第40号提案)收悉。首先,非常感谢你们对推进供给侧结构性改革工作的关心和支持。你们在提案中阐释了当前我省经济社会发展中面临的困难和矛盾,分析了进一步降低企业成本对推进实体经济增长的重要意义,从进一步规范和清理中介服务收费、完善税收服务、探索土地经营新模式、盘活存量资金等方面提出了降低企业成本、推进供给侧结构性改革的具体建议,具有很强的针对性和指导性。

  我委对你们的建议进行了认真研究,积极征询了会办单位意见,并赴自贡、成都等地开展了企业成本负担情况专题调研,在代省政府起草《四川省降低实体经济企业成本实施细则》等工作中对你们提出的相关建议认真予以了采纳,如根据“进一步规范和清理中介收费服务”的建议,在文件中明确规定“取消无法律法规依据的前置审批事项、中介服务事项、收费项目”。现结合工作实际,答复如下:

  一、关于进一步规范和清理中介收费服务,降低隐性收费的建议

  我省坚持将加强涉企收费清理规范作为降低企业成本负担的关键,严格涉企中介收费服务清理和规范。一是严格涉企收费目录清单管理。从2013年开始建立涉企收费目录清单管理制度,坚持进行动态清理调整、公开公布,并汇编成册发放给有关部门和企业,广泛接受企业和社会监督。目前在全省范围内实施征收的政府性基金17项、涉企行政事业性收费25项、省级设立实行政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费8项,已成为全国少数实现省定政府性基金和涉企行政事业性收费均“零收费”的省份。二是有序开展行业协会和行政机关脱钩工作。建立脱钩工作领导机制,2016年确定62家行业协会商会开展第一批试点,2017年确定140个全省性商业协会商会参加第二批脱钩试点,围绕机构分离、规范综合监管关系,职能分离、规范行政委托和职能分工关系等积极、稳妥、有序进行脱钩工作,切断行业协会商会与行政机关不正当利益联系,切实减轻市场主体和企业负担。三是开展中介服务收费清理整治。瞄准企业负担的重点、难点领域,对违法违规加重企业负担的中介服务收费行为坚决清理和纠正。开展涉企收费检查、清理规范涉企经营服务性收费专项工作,将行政审批前置中介服务收费作为重点,认真组织开展中介服务收费清查,着力解决中介收费名目较多、乱收费等问题。

  下一步,我们将坚持实行涉企收费事项目录清单制度,严格贯彻国家涉企收费“缓、减、免”等政策,坚决取缔“红顶中介”违规收费,清理规范行政审批中介服务收费,督促实行市场调节价的中介服务收费落实好明码标价和收费公示制度。开展涉企收费专项检查,按照“双随机一公开”原则,对中介服务、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台、商业银行等涉企收费开展全面检查,对违规涉企收费问题严肃处理,公开曝光典型案件。

  二、关于完善税收服务,降低隐形税负成本的建议

  在减轻企业税负成本方面,我省认真贯彻落实各项税收“缓减免”优惠政策,积极改进和创新纳税服务和税收宣传工作,确保减轻企业税负负担落到实处。一是严格贯彻落实国家各项税收政策。全面推开“营改增”试点,将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,2016年全年减轻企业负担约170亿元;此外,认真落实高新技术企业、西部大开发鼓励类产业和小微企业税收优惠政策等结构性减税政策,2016年全省国税系统和地税系统分别减轻企业税负191.1亿元、105.5亿元。二是着力加强税收工作宣传。认真抓好“纳税人学堂”建设,2016年累计开设面授课程近3700余节,培训纳税人38万人(次)。探索搭建网上纳税人学堂平台,成都、达州、凉山等地网上纳税人学堂相继开通,相关辅导课程受到企业好评。积极开展税收宣传月活动,印制“营改增”政策宣传册10万件免费发放纳税人。三是不断改进纳税服务方式。扎实开展“便民办税春风”行动,全面推进“国税地税一站服务、简政放权便捷服务、网上办税电子服务、税务公开阳光服务、经济发展战略服务、征纳互动遵从服务”6大类44项便民措施,着力实现线上线下互通共办、前台后台贯通共为、内部外部联通共治,依托12366热线为提供便捷语音咨询服务,推行“二维码”一次性告知与“二维码”地方热点问答,让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的纳税服务,节约纳税成本。

  下一步,我们将严格坚持“依法征收、依法减免、应收尽收”的组织税收收入原则,严格规范税收执法行为,加大进项税额抵扣和增值税、企业所得税税收优惠宣传力度,引导企业依规合法享受税收优惠。深入开展国税、地税联合办税,加大网上办税、自助办税的推广力度,加强办税服务网点建设,深化“银税互动”工作,进一步减轻企业纳税负担。

  三、关于加强就业培训服务,降低隐性用工成本的建议

  我省高度重视就业培训和服务工作,近年来各级人社部门紧扣全省产业发展需要,坚持职业技能培训与企业用工需求充分对接,通过加强职业培训、发放职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等方式,促进劳动者提高技能水平,减轻企业人力成本负担。一是丰富和创新培训项目。大力发展技工院校、职业培训机构以及高技能人才培训基地、技能大师工作室,提升技能人才培养基础能力,满足企业多层次技能培训需求。在企业推广实施技师培训项目和以“企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训项目,对符合条件的职工按规定发放培训和鉴定补贴。二是加大职业培训补贴力度。指导各地不断提高职业培训补贴标准,全省初级工职业培训人均标准已超过1000元。2016年全省组织参加各类培训达50余万人。三是积极搭建人岗对接平台。联合有关部门、团体,组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“高校毕业生招聘周”等专项活动,集中为劳动者和用人单位提供针对性就业服务。四是创新公共就业服务手段。全省开通运行了就业创业服务“网上办事大厅”,四川公共招聘网实现了招聘求职“一点登录、全省查询”,有效减轻了企业招工成本,方便了劳动者求职。

  下一步,我们将根据全省经济发展及企业需要,进一步拓展技能人才培养平台载体,提升技能人才培养质量,加大职业培训补贴力度,大力培育产业和企业发展急需紧缺的技能人才。加快建立城乡一体化、区域均等化的基本公共服务制度,加强公共就业创业服务体系和信息化建设,实施“互联网+就业创业服务”专项行动,构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台,努力提高公共就业创业服务水平。

  四、关于探索土地经营新模式,降低企业用地成本的建议

  降低用地成本能直接为企业降低生产经营成本、减轻企业资金压力,是我省降低企业成本工作的着力重点。近年来,在探索土地经营新模式,降低企业用地成本方面我省主要开展了以下工作:一是不断完善土建供应方式。支持鼓励各地灵活采取租赁、弹性年期出租、先租后让、租让结合等多种方式提供产业用地,降低企业一次性投入成本。支持各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地,为小型微型企业提供经营场所,促进大众创业、万众创新,为企业降低用地成本。二是实行过渡期按原用途和土地权利类型使用土地政策。在符合规划前提下,对传统工业企业转为先进制造业企业,以及对利用存量房产和土地资源进行制造业与文化创业、科技服务业融合发展,原制造业从事研发设计、勘察、科技成果转化、综合科技、节能环保等经营服务的,建立创业创新平台,开发“互联网+”等科技创新企业的,实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。三是支持企业利用原有用地进行改造升级。在符合规划前提下,工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率,不增收土地出让价款。现有制造业企业调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所,其建筑面积比例未超过原总建筑面积15%的,继续按原用途使用土地。

  下一步,我省将按照中央和我省相关工作部署,认真贯彻落实企业转型升级的用地支持措施,引导工业企业利用存量土地转产发展现代服务业和高端先导成长型产业,推动企业升级发展,对重点项目开通绿色通道,简化审批程序,做好企业发展用地需求保障,降低企业生产经营成本。

  五、关于多渠道筹集资金,为减负降成本创造空间的建议

  我省认真按照国家安排部署,积极深化和推进财政管理体制改革,着力提高预算执行管理效率,通过推动省属国有企业重组等方式提高政府经营性资产及政府投资形成的经营性资产利用效益和收益。一是加强严格预算编制和执行管理。将政府的收入和支出全部纳入预算管理,遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则进行预算编制,将年初预算细化到具体单位和项目,提高年初预算到位率。严格预算执行,建立结转结余资金定期清理机制,各级政府上一年预算的结转资金,在下一年用于结转项目的支出;将连续两年未用完的结转资金作为结余资金管理,提高资金使用效益。二是规范各类账户管理。规范财政专户管理,全面清理财政专户,加强预算单位银行账户管理和监控,清理撤销不符合规定设置的预算单位银行账户。三是严格财政专项资金管理。通过取消功能模糊、绩效不高的专项资金,归并用途趋同、规模较小的专项资金等方式,全面清理整合专项资金,并对归并整合形成的专项资金重新梳理界定资金使用方向,确保党委、政府重大决策推进实施。严格资金分配下达时限,实行专项资金使用专款专用、专账管理,不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用,不得改变资金用途和分解项目支出。四是积极盘活国有企业存量资产。通过优化重组的方式,提高国有企业存量资产利用效率和收益,加快研究制定省属监管企业结构调整重组实施意见以及大企业大集团培育方案,指导解决产业同质化问题。推进竞争性领域企业产权多元化改革,推行“成本管控、效益否决”专项活动,提升企业内部管理水平,实现国有资产保值增值,促进经济社会发展。

  下一步,财政、国资等部门将紧紧围绕经济社会发展大局,进一步加强财政资金管理,加强对政府经营性资产及政府投资形成的经营性资产进行梳理,推进财政资金管理和国有资产经营规范化、制度化,提高资金使用和资产经营效益,为减负降本创造空间。

  降成本工作是一项系统性工作,我们将严格贯彻落实推进供给侧结构性改革的要求,以我省《降低实体经济企业成本实施细则》等政策出台为契机,打好降成本举措“组合拳”,强化政策宣传解读,加强政策执行情况督查和评估分析,多措并举帮助企业降成本,努力推动供给侧结构性改革取得新进展。

  再次感谢你们对我省推进供给侧结构性改革及实体经济发展工作的关心,也希望继续得到你们的关注和支持。

  

  四川省经济和信息化委员会

  2017年6月27日


  (联系人:赵明正 联系电话:028-86648143)

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