四川省经济和信息化委员会对省政协十一届五次会议第400号提案答复的函
您提出的《关于支持实体经济发展的建议》（第400号提案）收悉。首先，非常感谢您对实体经济发展工作的关心和支持。您的提案密切关注了国家和我省近年来推动实体经济发展、推进供给侧结构性改革的政策动向和工作措施，分析了实体经济发展面临的困难和相关政策实施中存在的问题，并从加大力度推动政策落实、加大对企业服务引导力度、加大对企业家培养、下大决心降低企业成本等方面提出了支持实体经济发展的具体建议，具有很强的针对性和指导性。该提案紧紧围绕了中央和省委、省政府的中心工作，反映了实体经济企业诉求，经省政府督查室筛选并经省政府领导审定后，确定为省政府领导领衔办理提案，由省经济和信息化委主办，省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等单位会办。
我委高度重视该提案办理工作，拟定了提案办理工作方案，并经委主要负责人审定后实施。按照办理工作方案责任分工和时限要求，我委就提案办理进行了委内专题研究，积极征询了会办单位回复意见，并赴自贡、成都等地开展了企业成本负担情况专题调研。在代省政府起草《四川省降低实体经济企业成本实施细则》、起草《2017年全省减轻企业负担工作要点》等工作中，我委对您提案中的建议积极予以采纳，如根据您关于进一步加大对政策落实情况督查的建议，在以上政策文件中明确规定“加强对各市（州）、各部门降成本工作的督查考核，定期通报工作进展情况”“各地、各部门应每季度报送一次政策落实情况和成效评估测算”等。同时，针对降成本工作需国家统筹协调、多部门配合等实际，对您提案中建议深入研究，积极利用各类场合反映您提出的降低社保、税费负担等意见建议，并推动我省相关政策措施完善。
根据您在提案中的具体建议，结合工作实际，现具体答复如下：
一、关于进一步加大支持实体经济发展政策落实情况督查的建议
近年来，国家和我省出台了大量关于降低实体经济企业成本、推动实体经济发展的政策文件，我省坚持强化宣传解读与加强督导相结合，着力推动国家和我省出台的支持实体经济发展政策文件落地落实。
一是强化各项政策宣传解读。统筹利用政府网站及各类媒体资源，采取召开新闻发布会、新闻通气会、政策问答、图文解析等方式，对出台的各项支持实体经济政策进行全方位、广覆盖的宣传解读。结合“减轻企业负担政策宣传周”等开展政策大宣讲活动，通过深入企业宣讲、借助媒体宣传报道等方式广泛宣传减轻企业负担、涉企收费清理规范等工作，连续6年组织编印《稳增长政策文件汇编》免费发放企业，增强企业对政策知晓度和运用能力，营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。积极利用“互联网+”手段，在省政府门户网站建立“民营经济政策信息平台”，着力构建由1个省枢纽平台+21个市（州）综合性窗口平台+10个重点产业集群窗口平台组成的中小企业公共服务平台网络体系，动态发布各类惠企减负、支持实体经济政策信息，为企业特别是民营企业、中小微企业提供政策咨询、商业资讯等信息和服务。
二是强化政策落实情况督促检查。坚持专项检查与经常性检查相结合，在经济稳增长调研督导中将支持实体经济政策贯彻执行情况作为重点督导事项，认真组织开展涉企收费清理情况专项检查、涉企收费政策落实情况、减轻企业负担情况专项督查，强化审计监督等作用，推动相关工作落到实处、收到实效。统一公布全省各地企业负担监督举报电话和邮箱，建立和完善企业负担举报、转办及查处机制，掌握企业负担情况和政策贯彻落实情况，并对企业反映的问题及时进行协调解决，进一步贴近企业、服务企业，督促各项惠企政策执行到位。
下一步，我们将进一步统筹整合各类资源和力量、丰富措施手段，开展“惠企减负政策进企业”活动，通过采取发放政策汇编材料、组织宣讲组贴近企业宣讲、帮助指导对接兑现政策等方式强化支持实体经济政策的宣传解读，同时加强对企业获得各类惠企减负政策方式、途径的指导，着力扩大各项惠企减负政策知晓面，帮助企业了解和运用各项政策，确保企业对各项惠企减负降本政策“应享尽享”。同时，务实加强对各地、各部门贯彻执行支持实体经济发展政策的督查考核，定期通报工作情况，坚持每季度收集一次政策落实情况和成效评估测算，对工作落实不到位的严格问责，及时分析解决工作中遇到的问题和困难。
二、关于进一步加大对企业的服务引导力度的建议
我省一直以来高度重视对企业的服务引导工作，强化“企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴”理念，采取多种方式为企业生产经营创造良好环境，助力企业发展壮大。
一是强化服务引导政策出台和保障机制建设。印发实施《四川省培育大企业大集团工作实施意见》、《四川省人民政府关于推进大企业大集团加快发展的意见》、《关于支持中小微实体经济企业加快发展若干措施的通知》、《四川省小微企业创新创业三年行动计划》、《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》等政策文件，构建起针对不同类型、不同规模企业的全方位服务引导政策体系。建立四川省培育大企业大集团联席会议制度、四川省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组、四川双创工作联席会议制度、四川省民营经济工作领导小组等议事协调机构，强化服务企业机制建设，协调解决相关问题，为企业提供全方位服务。
二是抓好服务引导模式和载体创新。在服务引导大企业大集团方面，紧紧围绕“稳增长、调结构、增效益”这一主线，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为突破口，以现有龙头骨干企业为基础，通过企业联合、重组、兼并，推进企业扩大规模，培育一批经营规模大、核心竞争力强、融资能力好、有较高知名度的大企业大集团。在服务引导中小微企业方面，积极搭建“互联网+中小微企业创新创业服务平台”，着力构建“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+创业基地+产业园”的阶梯型双创载体架构，为创新创业不同阶段的小微企业提供差别化孵化培育服务。为维护民营企业合法权益，于2014年12月成立四川省民营企业行政申诉中心，公布举报电话，完善民营企业行政申诉举报机制。
三是有效聚集服务资源。针对服务引导企业工作特别是服务引导中小微企业工作涉及面广、需多方参与配合等特点和实际，坚持点面结合有效聚集各类服务资源。从面上，构建服务企业资源聚合体，组建成立四川省中小微企业创新创业服务联盟，整合273家龙头骨干企业、高等院校、科研院所、重点服务机构、行业协会等资源，瞄准企业需求，设立企业需求挖掘、创业孵化、管理咨询、技术创新、投资融资、市场开拓、财税服务、法律服务和互联网+等9个专委会，为中小微企业享受高效、便利和专业化的创新创业服务提供保障。从点上，强化双创服务资源的品质，组建由100名成功创业者、知名企业家、天使投资人、专家学者组成的创新创业导师团，为提升小微企业创新创业成功率提供贴身帮扶。
下一步，我们将坚持“服务企业、助力发展”的宗旨，充分发挥培育大企业大集团联席会议制度、促进中小企业和小微企业发展工作领导小组、双创工作联席会议制度等机制作用，协调更多部门（单位）、群团组织等共同参与服务引导企业工作，完善联动机制、形成工作合力，在贯彻各项服务引导企业发展政策上加大力度，促进我省企业管理和技术水平进一步提高、企业活力进一步激发、发展信心进一步提振。
三、关于进一步加大对企业家培养、对企业管理人才的培训力度的建议
企业家是实体经济发展的中坚力量，企业人才是推动企业发展的重要资源。面对经济发展新常态、创新驱动新任务，我省高度重视对企业家培养，对企业经营管理、科技等人才的培育，以企业家和企业人才队伍建设带动企业和实体经济发展。
一是强化创新型企业家培养。出台我省《关于实施创新型企业家培养计划的意见》（川组通〔2015〕64号），以经营型、科技型、成长型企业家为重点，以提升企业家能力素质、培育企业家精神、增强企业自主创新能力和可持续发展能力为目标，构建开放式、个性化、系统性的企业家培养体系，依托“天府英才”工程专项资金对培育计划给予专项支持，计划到2020年完成5000名左右创新型企业家的培养目标。2016年，省委组织部（省人才办）会同省级相关部门，遴选产生首批513名经营型、科技型、成长型企业家培养对象，举办11期培训班和5期“天府大讲堂”。2017年创新型企业家培养计划18个重点培训培养项目已敲定，已进入正式实施阶段。
二是打造高端企业管理人才队伍。实行银行、公安系统的诚信信息平台联动，建立“十三五”职业经理人诚信度、专业领域、工作能力的政府性综合信息平台，帮助企业方便找人、放心用人。认真落实已有的各类对企业引进优秀及特殊人才的优惠政策，在住房保障、户口解决、子女上学、家属就业等问题上给予支持，帮助我省企业引入优秀职业经理人。积极推进国企改革，加快推进落实国企选聘和管理职业经理人的相关政策，细化奖惩制度，完善以业绩为导向的国企职业经理人考核制度，并将考核结果与职业经理人的去留、升迁以及报酬紧密挂钩，实行“业绩上，薪酬上；业绩下，薪酬下”的绩效考核机制，激发企业经营管理人才活力。
三是开展中小企业经营管理领军人才培训工程。认真开展中小企业经营管理领军人才培训工作，截止目前已进行至第5期，参训学员330人，培训课程涵盖有互联网思维下的传统企业转型、企业战略谋划与决策、中小企业资本运营、企业财务管控与纳税筹划等。
下一步，我们将突出企业主体，强化政府引导，密切与相关高校、研究机构等合作，继续实施创新型企业家培养计划，开展“中国制造2025”等系列专题培训班，在资金保障、师资选配等方面加大保障，推动企业家走上讲台，帮助企业家和企业人才拓展视野、丰富知识、提振信心，为实体经济转型升级、创新发展提供人才保障和智力支持。
四、关于进一步下大决心降低企业成本的建议
我省坚持把降本减负工作作为深入推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的“牛鼻子”工程，多管齐下、精准施策，以政府权力和财政收入的“减法”“除法”换取企业效益和市场活力的“加法”“乘法”。
一是健全完善工作体制机制。积极推动降成本工作领导机制建立，认真发挥减轻企业负担工作机制作用，抓好“线上+线下”沟通交流平台建设，设立“企业减负工作”网站专题专栏，定期编发《四川省减负办简报》，创建四川减负工作QQ群、微信群，聘请181名企业负担监督员监督减负工作，加强沟通交流、工作协作、问题处理，促进降本减负工作有力有序开展。
二是健全完善各项降成本政策。严格落实国家降成本、减负担部署要求，结合实际创新举措，构建起1个总体方案（《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》）、2个操作方案（《四川省推进供给侧结构性改革降成本实施方案》、《四川省降低实体经济企业成本实施细则》）和若干具体措施（如《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》、《四川银行业降低民营企业融资成本的十六条措施》）的“1+2+N”的配套政策措施，着力降低实体经济企业税费负担、融资成本、用能成本、人工成本等生产经营成本。
三是推动各项降成本举措落实。及时将惠企减负政策措施梳理形成清单，组织开展督查和实施效果测算，确保降低企业成本收到实在效果，2016年全省各项政策实施后累计降低企业成本约820亿元。其中，降低税费成本方面，全面推开“营改增”试点，认真落实高新技术企业、西部大开发鼓励类产业等结构性减税政策，减轻企业税负466.5亿元。积极贯彻落实国家涉企收费缓减免等政策，目前在全省范围内实施征收的政府性基金17项、涉企行政事业性收费25项、省级设立实行政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费8项，是全国少数实现省定政府性基金和涉企行政事业性收费均“零收费”的省份。降低用能成本方面，落实国家降低工商业电价政策，全年降低企业电力成本24.2亿元。实施直购电、富余电量消纳、留存电三大电力优惠政策，全年降低企业用电成本64亿元。严格执行非居民用天然气最高门站价格降价政策，全年降低企业用气成本67.6亿元。降低人力成本方面，自2016年5月1日起降低养老保险、失业保险费率各1%，减少企业支出42.95亿元；工伤保险缴费平均费率较2015年降低0.2%，全年为企业减负7亿元。落实失业保险基金稳岗补贴12.02亿元，批复缓缴养老保险费8.03亿元。贯彻落实困难企业缴纳住房公积金降比、缓缴、停缴等政策，减少企业缴存住房公积金1.8亿元。降低融资成本方面，财政部门通过奖励奖补、贷款贴息等方式给予企业补助8940万元；金融部门用好支农支小再贷款、抵押补充贷款等政策，降低企业融资成本5.6亿元；银监部门通过整顿不合理金融服务收费、规范中介机构收费行为等措施，清退不合理收费222.05万元，取消收费项目283项、整合精简收费项目328项、降低收费标准281项。降低物流成本方面，大力实施铁路运价优惠，对涉及省内企业的374项铁路运价实行下浮政策，减轻企业运输成本负担。运输企业道路损失补偿费、事故车辆拖车费继续执行明显低于其他省（市、区）标准，每年可减轻企业负担2000万元。积极清理规范进出口环节收费、交通运输收费，减轻企业进出口环节缴费负担。降低企业用地成本方面，实行企业以租赁、先租后让、租让结合等方式取得土地使用权的，土地使用权在使用年期内可依法转让、转租或抵押，降低企业土地使用成本。加大对物流业用地政策的支持力度，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。在符合规划前提下，对传统工业企业转为先进制造业企业，以及对利用存量房产和土地资源进行制造业与文化创业等经营服务的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
四是强化问题调查研究。积极组织企业参加全国企业负担调查评估，2016年指导154户企业完成了有效填报，对企业反映的具体问题及时予以了调查解决。围绕企业“获得感”与政策预期成效有差异等突出问题，采取“解剖麻雀”的方式，赴市（州）开展企业成本负担情况专题调研，区分不同行业、不同企业，详细了解企业成本负担构成要素及变化情况、惠企减负政策享受情况、企业意见建议等，着力找准问题症结，提出对策建议。
下一步，我们将继续抓好各项降成本政策贯彻执行，以我省《降低实体经济企业成本实施细则》出台为契机，树立“精准、深入、有效”等理念，严格涉企收费清单管理，统筹利用各种载体平台开展政策大宣讲活动，加强企业成本负担专题调查研究，推动扩大各项降本减负政策的覆盖面、降低企业享受优惠政策门槛，积极向国家层面提出改革税制、优化社保制度、加大涉企收费“缓减免”等合理建议，确保降成本工作落地落实，切实增强企业“获得感”。
支持实体经济发展是一项系统性工作，我们将严格贯彻落实推进供给侧结构性改革的要求，打好政策举措“组合拳”，强化政策宣传解读和督促落实，优化对企业服务方式，加大对企业家和企业管理人才的培养、培训力度，联动协作、多措并举，努力推动全省经济平稳较快发展。
再次感谢您对我省实体经济发展工作的关注，期望您今后一如既往给予我们更多关心和支持。
四川省经济和信息化委员会
2017年6月27日
2017年6月27日
（联系人：赵明正 联系电话：028-86648143）
责任编辑：
刘洋
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