孙滔委员：

　　你提出的《关于恢复旅游团队九黄线东进西出旅游方式的建议》（第337号提案）收悉，现答复如下：

　　为了充分了解相关部门、九环线沿线政府、旅游企业对恢复九环线“东进西出”的意见，我局分别向省交通厅、省公安厅、成都、德阳、绵阳市和阿坝州政府以及省国旅、省中旅、省青旅、成都市青旅发出了征求意见函，我局对各方面意见进行了汇总整理，形成以下意见。

　　一、实施“东进西出”的原因

　　2002年至2004年，为了缓解旅游交通压力，保证旅游交通安全，确保紫坪铺水库和都汶高速公路工程建设顺利进行，省公安厅、省交通厅和省旅游局联合发文，对进入九寨沟、黄龙和红原等景区的9座以上营业性旅游客运车辆实施季节性交通管制措施，即按规定线路“东进西出”单向通行。2005年4月29日，由于部分在建工程的完工，交通压力的缓解，省公安厅、省交通厅和省旅游局联合发出通知，即日起停止实施对旅游客运车辆“东进西出”的交通管制。2007年10月，为缓解汶川县境内的交通压力，省交通厅和省公安厅对九环线旅游车辆实施了短时间“东进西出”的交通管制。

　　二、目前九环线旅游发展状况

　　虽然“5.12”汶川地震对九环线沿线地区的旅游业造成了严重的影响，但通过灾后重建和二次创业，九环西线的旅游通达条件大幅提升、传统旅游景区全面升级、旅游基础设施逐渐完善、旅游产品打造日趋丰富，提高了游客的关注度和吸引力，九环西线旅游的市场影响力持续扩大；而九环东线的竞争力目前远远低于九环西线，一是运行线路长、路况不好，易出现塌方且经常堵车；二是沿途旅游餐厅规模小，数量少，就餐条件不成熟；三是旅游时间拉长，增加的油费和过路费导致运输成本增加；四是景点门票过高，且较为散乱，市场关注度和吸引力不高。

　　三、关于恢复九环线“东进西出”的意见

　　在社会主义市场经济体制下，旅游主管部门是市场的监护者和引导者，行使宏观管理职能，一方面需避免过于干预市场规律，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；另一方面应加强市场监管，对恶性削价等损害消费者利益的不正当竞争行为进行规范。目前，基于交通条件、基础设施等的极大改善，游客赴九寨沟旅游可选择多种出行方式，旅行社也根据市场需求采取不同的组织方式，作为旅游行政主管部门，我局将重点监管旅游市场秩序，积极为游客营造良好旅游环境。

　　为了促进旅游业的均衡发展，我局将积极督促德阳市、绵阳市政府加快基础设施建设，加大景区开发力度，制定优惠政策，提升市场关注度和吸引力，同时，要求九环线东部沿线的德阳、绵阳等地旅游部门，认真分析旅游客源市场特点，加强行业引导和区域合作，做好旅游产品开发和旅游营销宣传推广等工作，争取更多客源，拉动沿线旅游经济。

　　由于目前执行九寨沟环线旅游“东进西出”还缺少政策法规依据，而且不符合市场经济规律，同时有悖于全省旅游“打破垄断和区域壁垒，促进旅游发展要素流动”的要求。建议由市场主体自主选择九环线旅游产品。

　　衷心感谢你们对旅游工作提出的良好意见和建议，并希望在今后的工作中得到你们一如既往的关心和支持。

　　（联系人：赵颢；联系电话：028-86702856）