关于进一步高度重视“西南开放重要桥头堡”加快攀西地区经济社会发展的建议（712）　

　　2011年5月，国务院颁发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发[2011]11号），加快云南省开放发展步伐，加快建设面向西南开放重要桥头堡（简称“桥头堡”）。“桥头堡”的战略定位：我国向西南开放的重要门户；我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；西部地区重要的外向型特色优势产业基地等。“桥头堡”的发展目标：到2015年，通道和物流体系基本完善，交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口基地初步形成；与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶等；到2020年，基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施。形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南开放的平台和窗口作用进一步增强，辐射带动能力明显提升；外向型产业和特色优势产业体系基本星形成，区域布局和产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强等。国务院的“意见”对“桥头堡”的基础设施与通道建设、产业布局与特色产业发展、经贸与交流等进行了全面统筹部署。　

　　“意见”要求“加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市经济圈”，“加快楚雄绿色产业基地、冶金化工基地、民族文化旅游产业基地建设”。云南方面传来的信息，云南省政府已要求楚雄州建设北向门户，已有意研讨昆明~攀枝花经济区等。　

　　我省新型工业化新型城镇化“两化互动”发展战略，依托“四大城市群”、城市群与产业集群互动发展，在攀西城市群中已将攀枝花确定为全省次级综合交通枢纽、省级二级物流节点城市、全省着力培育的百万人口以上特大城市之一、全省攀西钒铁产业经济核心区，攀枝花已被定位为攀西地区和川滇结合部工业及商贸中心，四川进出东南亚的重要门户，西部钢铁工业基地，世界钒铁工业中心。　

　　综合各方面情况，我们认为四川、尤其是攀西地区又面临一次重大的开放开发发展机遇。由此我们建议：　

　　一、进一步高度重视国家的“西南开放重要桥头堡”战略，抓住机遇加快攀西地区经济社会发展；　

　　二、省政府组织专题研究，四川、尤其是攀西地区与“桥头堡”对接的交通、通信、能源等基础设施建设；产业布局与分工；开放通道；攀西~昆明一体化发展的可能性等重大问题；　

　　三、加快建设两省合作交流平台，建立重大问题、重大项目协调磋商机制。　

　　四、制定支持攀西地区加快发展的区域规划和差异化政策措施，积极与“桥头堡”对接，争取国家给与“桥头堡”的政策。　　

　

川商函〔2012〕213号B　

四川省商务厅关于对省政协十届五次会议第712号提案的办理答复

周治端委员：　

　　您提出的《关于进一步高度重视“西南开放重要桥头堡”加快攀西地区经济社会发展的建议》（省政协十届五次会议第712号提案）收悉。非常感谢您对加快攀西地区经济社会发展提出的很好且又务实的建议。收到您的建议后，我厅高度重视，立即组织有关处室认真研究，确定专人负责办理，并征求了省级有关部门和市州的意见。现将办理情况答复如下：　

　　一、积极对接云南桥头堡建设，加快构建面向西南开放核心腹地的总体要求　

　　（一）重要意义　

　　国家建设西南开放重要桥头堡是国家对外开放战略在方向和重点上的重大推进，是促进我省南向开放、推动攀西地区经济社会发展的重大机遇。积极对接云南桥头堡建设，有利于完善我省对外开放南向通道，形成我省最便捷的经昆明至印度洋的出海通道，极大地改善我省对外开放的区位条件；有利于加强我省能源资源综合开发和利用，推动构建能源战略基地；有利于推动我省积极培育战略性新兴产业，做大做强优势特色产业，依托桥头堡，把四川打造成为面向西南开放的核心腹地；有利于我省实施以“三向拓展、四层推进”为路径的充分开放合作战略，变内陆腹地为开放前沿，促进南向开放，提高开放水平。　

　　（二）基本思路　

　　深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以构建西南开放核心腹地为目标，全面对接云南桥头堡建设，畅通南向国际大通道，大力推进南向开放合作，夯实产业支撑，加强川滇合作，建设我省南向国际经济走廊，形成南向开放新格局。　

　　（三）指导原则　

　　内外结合，以外促内。有效结合南向开放的“引进来”与“走出去”，贸易和投资互动，努力扩大外需市场，带动我省产业发展和内需市场的有效扩大，促进我省新型工业化、新型城镇化发展。　

　　开放合作，互利共赢。积极融入国内外区域合作，深化川滇合作，加强与东南亚、南亚国家的经济技术合作与交流，拓宽合作领域，创新合作方式，提升合作水平，实现共同发展。　

　　借势发展，争取政策。充分利用云南桥头堡建设带来的政策机遇和产业发展契机，衔接规划，对接项目，积极争取中央给予我省在川滇相邻地区、相同领域的优惠政策，加快建设桥头堡产业腹地。　

　　市场主体，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业在南向开放中的主体地位，注重规划和政策引导，完善公共服务，优化发展环境。　

　　（四）主要目标　

　　到2015年，面向西南开放的交通物流条件极大改善，南向国际经济走廊初步建成，与东南亚、南亚国家的经贸合作迈上新台阶，内外联动的开放合作效应更加明显，南向开放新格局全面形成，实现初步建成全省内陆开放高地和西部经济发展高地的目标。　

　　二、加快攀西地区经济社会发展的工作思路　

　　（一）全力对接西南桥头堡的重大交通物流基础设施建设，发挥我省优势，加快建设保障国家经济和能源安全的西南能源资源基地。　

　　1、加快攀西地区基础设施建设　

　　攀枝花市是我省12个区域性次级枢纽之一，是川滇两省重要结合部。为进一步强化与云南的交流与合作，突出南向通道，促进攀西地区资源开发，根据2011年1月经四川省人民政府批准实施《四川省公路网规划（2011年调整方案）》（以下简称《规划》），我省连接云南的高速公路出川大通道共计约8个，其中宜宾至水富、攀枝花至田房等2个通道已建成通车；攀枝花至丽江正在加快建设，预计2013年建成通车；宜宾至威信、宜宾至彝良、西昌至昭通、攀枝花至大理、西昌至香格里拉等5个通道均已启动工程可行性研究等相关前期工作，将根据通道内的经济社会发展情况和交通量增长情况，并结合云南方面的规划建设方案，适时启动建设。同时，G108线、S213线、S212线等连接云南的国省干线公路正在或即将实施改建，通道交通条件在近期内将进一步得到改善。　

　　按照我省高速公路建设管理体制，地方政府是高速公路的工作主体和责任主体。建议攀枝花市会同相关市州人民政府，充分发挥工作责任主体作用，按照“多元主体、多种方式、多个积极性”的高速公路建设管理体制，积极争取中央支持，同时加大招商引资工作力度，多方筹集建设资金，力争规划连接云南的高速公路早日开工建设。同时，加强对既有公路的升级改造和养护，改善通道交通条件，促进经济社会发展。四川省交通运输厅将积极协调云南省交通运输厅，配合做好“西南开放重要桥头堡”相关支持和配合工作。　

　　铁路货运量和客运量的大幅增长，对现有的成昆铁路线提出了严峻挑战。尽管铁路部门通过电气化改造、提速、建铁路战略装车点、增加运行车次等措施，提高了现有成昆线铁路的运货能力，但仍不能满足需要。铁路运输问题将是制约攀西地区“十二五”钒钛钢铁、稀土、有色金属新材料等工业经济和社会发展的最大瓶颈，将严重制约攀钢集团和一大批地方企业的快速发展。为从根本上改变攀西地区的铁路运输紧张现状，加快成昆新线的建设进程已迫在眉睫。为此，四川省经济和信息化委员会已建议省政府协调铁道部，促成成昆新线尽早开工建设。　

　　攀枝花市水电资源丰富，已投二滩水电站在全省电力供应中发挥这重要作用。但攀枝花目前仅有一座500千伏变电站承担这与四川主网500千伏双回线路的连接，去年攀枝花最大用电负荷已达157.3万千瓦，达到电网供电能力极限。四川省经济和信息化委员会将积极支持攀枝花市进一步加大电网建设力度，增强与主网联系的能力有效缓解攀枝花电力供需矛盾，满足经济发展对电力的需求。　

　　攀西地区区位优势独特，依托我省“两化互动”发展战略，攀枝花市在攀西城市群中已确定为全省次级交通枢纽、省级二级物流节点城市，为四川进出东南亚的门户。省物流办积极推动加快发展攀西地区区域物流规划的制定衔接，明确南向通道在全省物流通道的地位和作用，迅速拓宽成都经攀枝花至东南亚物流通道，推动攀西地区铁路物流战略装车点的升级改造和新建战略装车点，不断推动攀西地区物流基础设施及次级枢纽向前发展。　

　　攀西地区与云南北向门户将形成昆明攀枝花经济区，这将为攀西地区形成特色产业优势，公路、铁路、物流发展带来机遇，省物流办将按照国务院对“桥头堡”建设的全面统筹安排，加大物流产业集聚区、物流基础设施、枢纽节点城市及重点物流项目推进力度，使攀西地区物流业和产业联动发展，为争取国家给予“桥头堡”政策奠定物流发展基础。　

　　2、努力构建西南方向重要能源基地　

　　积极对接云南即将编制的中缅油气管道入境原油和天然气利用规划，加快楚雄-攀枝花-西昌天然气管道项目建设，连接中缅天然气管道，促进缅气入川。有序开发西南水电、天然气、煤炭、金属矿产等能源资源以及太阳能、风能、生物质能等可再生能源，对接我省与云南电源建设以及周边国家电力回送，加强西电东送通道和骨干电网建设，加强成品油、煤炭储备设施建设。加快建设水电资源开发基地，打造以绿色能源为主的西南方向国家重要的能源资源保障体系。　

　　（二）围绕建设“一枢纽、三中心、四基地”，充分发挥我省产业和技术优势，以攀西地区为中心，加快建设我省南向外向型特色产业基地。　

　　1、加快建设外向型特色农业产业基地，着力打造向南辐射的战略性新兴产业和特色优势产业中心，加快发展现代服务业。　

　　2、省商务厅支持攀西地区发展外向型经济的措施：　

　　（1）积极支持攀枝花地区外放型经济的发展，按照商务部加快转变外贸发展方式、提升外贸质量和水平的总体要求，充分利用攀枝花特有的钒钛资源优势，加快建立钒钛产业技术高地，全力进行技术创新和结构调整，不断增强国际竞争新优势，确保进出口额稳步增长。2011年底，攀枝花钒钛产业园获得国家级外贸转型升级示范基地的授牌，并获相应的政策支持。　

　　（2）搭建经贸平台，鼓励攀枝花外向型企业开拓国际市场。积极支持当地企业在境外促进和推广活动，尤其是利用地缘优势，加强与东盟地区的经贸合作，支持企业参加国内外知名专业展会，如广交会、昆交会、东盟博览会等。鼓励和支持有条件的企业到境外投资，设立境外营销机构和售后服务网络，提升服务品质，实现国际化经营。　

　　（3）协调海关、商检、外管、税务、信保等重要部门，建立业务协作机制，形成合力优势，为攀枝花的外向型企业提供贸易便利化服务，营造良好发展环境。　

　　（4）进一步加强招商引资力度。始终坚持承接产业转移与产业结构优化升级相结合，力争把攀西建成承接国内外产业转移的重要基地。以重大产业化项目为重点，突出产业链和产业集群招商，积极承接技术含量高、市场前景广阔、低能耗和无污染的现代产业。引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、农产品精深加工业和现代服务业。　

　　（5）进一步创新利用外资方式。坚持引资与引技、引智相结合，吸引全球技术、智力、研发、服务等创新要素向攀西转移，带动全省自主创新。推进外资创新，鼓励外资兼并重组，开展股权投资，设立外资基金，促进利用外资方式多样化，拓宽投融资渠道。支持国内企业与外资企业开展产业链、营销链合作，推动外资经济与民营经济的深度融合。支持外资以参股、并购等方式参与国有企业改组改造。　

　　（6）进一步加强攀西开发区载体建设。争取国家及省上对开发区的各类支持政策，强化比较优势。支持攀西开发区和特色产业园区开放型经济发展，推动符合条件的省级开发区升级。支持加工贸易梯度转移重点承接地国家和省级开发区和产业园区的公共服务平台建设、基础设施和功能配套设施建设。建立省内外国家级经开区合作机制，通过委托管理、投资合作等多种形式，按照优势互补、产业联动、利用共享的原则共建开发区，提升省内国家级经开区发展水平。　

　　（7）进一步构建外商投资特色区域。根据产业基础、区位优势、投资环境和发展方向，引导外商投资企业集聚发展，积极构建分工有序、良性互动、辐射周边的外商投资特色区域。支持攀枝花、凉山、雅安攀西经济区建设以水电、风能、太阳能、生物质能源为主的清洁能源产业、钒钛稀土为代表的新材料、轨梁管材板材为代表的精品钢材、亚热带特色农副产品加工业集聚区。　

　　（8）加快推进攀枝花市次区域物流中心和省际商贸中心建设。一是以矿产资源、钢材和农产品（冷链）物流为特色，建设辐射川、滇、黔交界区域的次区域物流中心，重点推进攀枝花市倮果散装货物（矿产品）物流中心等项目建设。二是发挥攀枝花市作为川滇结合部中心城市经济功能，大力拓展省际间的商贸物流，扩大商贸流通覆盖范围，加快建设辐射川滇交界区域的省际商贸中心。　

　　（9）加快推进攀西经济区发展。根据资源优势、区位条件、产业基础和主体功能区规划，加快以物流通道为基础的物流设施建设，大力发展以水电为代表的能源产业，以钒钛稀土为代表的新材料，以早熟蔬菜、亚热带水果、花卉和中药材为代表的特色农产品，逐步建成全国重要的能源、新材料、精品钢材和亚热带农业基地。加快以攀枝花—西昌为区域中心的金沙江流域、安宁河谷地区城镇化发展，力争将攀枝花培育成为百万人口以上的特大城市之一。　

　　（10）利用云南建设区域性国际物流中心契机，引进国际物流企业完善四川西部物流中心功能。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》规划将昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，同时我省将攀枝花规划为省际商贸中心和二级区域物流中心之一，由于攀西地区地处成都和昆明之间，因此建议与成都、昆明两大物流中心联动形成完善的西部物流渠道及网络。可引进国际型物流企业，提升物流能力并融入国际物流网络。　

　　3、省经信委制定攀西地区加快发展的相关规划和政策：为加快推进攀西特色优势资源在“十二五”期间的开发和综合利用，尽快建成万亿产业带，省经信委制定了钒钛产业倍增计划、有色金属和新材料发展规划，到“十二五”末期，将形成8万吨钒制品生产集群，100万吨钛白粉及二氧化钛衍生产品生产集群，1500万件钒钛、汽车、工程机械、矿山机械铸造件生产集群，实现销售收入4000亿元以上，分别比“十一五”末增长1-4倍以上，加上稀土、有色金属新材料以及水电产业的加快发展，将创造8000亿元以上的销售收入，攀钢集团公司将建成1000亿企业，为攀西地区与“桥头堡”对接打下基础。　

　　4、成都海关支持攀西地区发展外向型经济的措施：　

　　（1）建议进一步调整产业结构，提高出口产品等级和附加值，变初级产品出口为高端产品出口，并积极鼓励企业参加国际竞争，开展多种形式的贸易方式（如加工贸易）等，因地制宜承接产业转移，积极培植新的增长点，逐步推动转型升级。　

　　（2）加大口岸和物流基础设施建设力度，努力改善交通运输条件，尽快打造符合条件的海关监管场所吗，并进一步发挥口岸办的协调作用，做好海关、检验检疫、国际物流的“大通关”协调工作，进一步改善和优化对外开放环境。　

　　（3）加强海关与地方政府的沟通联系，尤其在地方重点关注对外招商项目中加强协作配合，海关及时跟进并做好政策咨询和相应跟踪服务。　

　　（4）加大政府招商引资工作力度，吸引更多从事进出口商贸企业备案、注册落户，并进一步协调铁路相关单位或从事国际运输的企业入驻，力争尽快解决海铁联运的集装箱业务，以满足企业的需求。　

　　（5）成都海关将指导攀枝花海关进一步加强与当地企业的沟通，为其提供政策和通关咨询服务，帮助重点企业和有发展潜质的企业制订发展外向型经济的规划、培养外贸人才、开拓国际市场。　

　　5、四川出入境检验检疫局支持攀西地区发展外向型经济的措施：　

　　（1）大力支持攀西地区钒钛、钢铁等优势产品出口，用好用足绿色通道、直通放行、分类管理、出口免检等优惠政策，帮助相关企业拓展国际市场。　

　　（2）大力支持攀西地区出口食品、农产品示范区建设，帮助相关企业申请国外注册，推动石榴汁等特色农产品扩大出口。　

　　（3）推进在攀西简历国家级钒钛检测重点实验室，保障出口钒钛产品质量安全，为攀西钒钛产业发展提供强有力的技术支援。　

　　6、加快攀西地区旅游业的发展，并以此作为加快攀西地区经济社会发展的重要抓手，四川省旅游局将采取的主要措施：　

　　（1）在旅游经济带建设上，将成雅攀旅游经济带作为我省三大旅游经济带之一加以重点培育。即抓住雅攀高速公路建成和成昆铁路完善升级的契机，以西昌市为中心，以攀枝花市、雅安市为支撑，依托独特的熊猫故乡生态环境、绚丽的彝族文化与民族风情、神秘的攀西大裂谷，重点大力发展休闲度假、休闲农业、攀西特色旅游土特产、彝族文化旅游商品等产业，打造中国西部“阳光风情度假天堂”。　

　　（2）在旅游线路建设上，将西南环线（香格里拉线）作为我省五大旅游环线之一重点建设。即成都-雅安-西昌/攀枝花-盐源-木里-亚丁-稻城-康定-成都，以“香格里拉”为品牌，整合金沙江流域旅游资源，加快完善雅攀高速、318国道和攀枝花、西昌、康定、亚丁4大支线机场的旅游配套服务设施，夯实西南旅游崛起的基础，重点开发民族风情体验（康巴风情、彝族风情、摩梭风情）、高山生态观光、阳光休闲度假、特种探险、科考等主题旅游产品；同时将攀西大裂谷阳光自驾游列为我省五大自驾游精品线。　

　　（3）在旅游产品开发上，将攀枝花市和西昌市作为我省11大区域性旅游目的地（城市）来重点培育；将西昌卫星发射基地、攀枝花钢铁工业城作为加快我省工业科技旅游品牌来重点开发；将西昌邛海-泸山阳光旅游度假区、攀枝花红格温泉旅游度假区作为我省10大旅游度假区的重要项目来重点推进；将凉山州会理县城关镇和盐源县泸沽湖镇历史文化型、普格县螺髻山镇民族风情型、攀枝花市西区格里坪镇和凉山州冕宁县城厢镇旅游集散型、凉山州雷波县黄琅镇生态休闲型、攀枝花市盐边县红格镇特色产业型作为我省五类100个特色旅游镇重要内容来重点建设。　

　　（4）在政策措施扶持上，一是给与智力支持，以标准化建设为抓手，组织专家现场指导创星、创A、创省级旅游度假区、创乡村旅游示范县等；采取送教上门，培训攀西地区旅游行政管理与从业人员3400余人次，提升了攀西地区旅游服务质量与管理水平；二是帮助宣传促销，帮助编制攀西阳光之旅宣传册，组织参加国际国内旅游交易会等，提升了攀西地区知名度；三是给予资金支持，仅今年刚刚下达的第一批全省旅游公共服务设施“四项工程”（旅游厕所、旅游综合信息服务站、自驾车营地、标识标牌）建设经费1500余万元中，重点倾斜给予攀枝花市和凉山州300万元，等等。　

　　7、省外办支持攀西地区发展外向型经济的措施：　

　　（1）积极为攀西地区建立优势互补、合作潜力大的国际友城关系和开展国际经贸合作牵线搭桥；　

　　（2）根据攀西地区发展需要，适时协调安排来川访问重要外宾团组赴攀西地区考察；　

　　（3）对攀西地区民营企业中方人员，因业务需要经常前往APEC经济体，省外办将为其办理APEC商务旅行卡提供方便、快捷服务；　

　　（4）涉及攀西地区人员因公出国（境）事宜，省外办将按有关规定协调相关部门给予积极支持。　

　　（三）以攀西经济区的开发开放为着力点，依托川滇黔十市地州合作与发展峰会等平台，加强川滇毗邻地区区域合作，加快把攀西地区打造成全省经济发展新的增长极、四川南向开放的重要门户，形成攀西与滇中城市群互动发展的新局面。　

　　（四）攀枝花市南向开放门户打造举措　

　　1、努力建设区域交通枢纽　

　　区域交通枢纽建设是我市打造南向南向门户的关键。要按照“扩展南北，打通东西”的思路，采取一切措施，尽快实现丽攀高速公路、成昆铁路新线通车；推动攀宜沿江高速公路、攀大高速公路、丽攀遵铁路建设；努力构建以攀枝花为中心，辐射川西南、滇西北，连接西昌、昆明、宜宾、大理、丽江等周边重点城市的对外大通道。想尽一切办法恢复攀枝花机场通航，增加省内外航班；加快推进国道、省道改造，提高我市对外通行能力；完善乡村公路网络，解决交通堵塞问题。　

　　2、积极发展现代服务业　

　　以打造省级商贸中心、次级物流节点和川滇交界区域的阳光旅游休闲度假城市为目标，重点发展商贸业、物流业、金融保险业、信息服务业等生产性服务业，加快发展旅游业、房地产业、社区服务业等民生性服务业，逐步形成“新区引领、一核集聚、三区辐射”的服务业发展格局。　

　　以我市新城区建设为契机，以建设区域性中心城市为目标，统筹整合城市服务业资源，调整城市服务业功能布局，在培育壮大和全面提升传统服务业集群的同时，大力引入高端、新兴、现代服务业，通过城市综合服务功能的全面提升，把攀枝花建设成为川滇交界地区最具发展要素聚集的城市，成为四川省面向东盟自由贸易区的桥头堡，体现“新区引领”作用。　

　　以东区、西区、仁和区、花城新区等区域为我市高端、特色服务业核心功能的主要承载和集聚区域，重点发展钒钛钢铁生产服务、商贸流通、旅游、物流和房地产等现代服务业，升级商贸业和旅游业档次，培育金融、信息、医疗服务和文化创意等产业，着力提升攀枝花市的特色服务功能，打造全国钒钛生产服务中心和川西南滇西北服务业发展核心区，实现“一核集聚”效应。　

　　以“一核”为中心，向周围县市辐射，形成以主城区为支撑，以生态旅游疗养、体育文化和乡村田园观光度假等服务功能为发展重点的三大特色服务业功能区，到达“三区辐射”效果。　

　　3、加快构建省际物流中心　

　　加快构建一级市场体系，重点培育对周边地区具有较强辐射能力的建材、钢材、农产品批发和小商品交易市场；以新建金江货运站、总发货运站、格里坪货运站、丙谷货运站、安宁园区货运站、马店河公路货运站和新九货运站等项目为重点，形成“四园区，四中心，一平台”的发展布局。“四园区”即总发物流园区、格里坪物流园区、金江物流园区、丙谷物流园区；“四中心”即密地物流中心、白马综合物流中心、倮果散货物流中心、盐边物流中心；“一平台”即物流公共信息平台；加快建设密地物流中心、倮果散货物流中心、盐边物流中心、白马综合物流中心，推动物流业向规模化、集约化发展；大力培育和发展第三方物流企业，培育一批拥有自身核心业务能力的本地物流企业，形成10户以上国家A级资质的第三方物流企业，提高企业对资源和物流服务流程的整合能力，推动物流业规模化、集约化、网络化发展；完善公共物流平台建设，吸引一批国内外大型现代物流企业进入攀枝花市场，提高物流服务的社会化水平和专业化水平，为全市专业市场、生产制造企业、批发零售企业以及连锁企业等提供专业的物流服务，将我市打造成省际物流中心。　

　　到2015年，物流业对GDP的贡献率达到9%，物流业增加值达到90亿元；全市基本建成结构合理的物流基础设施网络系统和物流信息平台，形成2-4户业务辐射川西南地区，收入过亿元的知名第三方物流企业；社会物流总成本占地区生产总值的比重下降到20%以内，打造川西南、滇西北地区的区域性物流中心。到2020年，在2015年的基础上进一步形成完善的物流配套体系，全市第三方物流市场的比重不低于26%，物流业增加值达到140亿元，努力把攀枝花建设成为立足川滇，服务大西南的重要物流枢纽和物流经济发展高地。　

　　4、积极发展旅游业　

　　构建“一带、三区”的旅游业发展布局，促进旅游业从一日观光游向二至五日休闲度假游的结构性转变。一是“两江一泉”生态人文旅游产业带。依托红格温泉、二滩、桐子林、金沙、银江库区水景优势和大黑山、百灵山自然风光，打造百里生态旅游产业长廊。二是城市时尚旅游区。依托东区、西区和仁和区完善的城市服务功能，着力塑造“阳光花城”形象，发展都市旅游。三是生态旅游疗养区。依托米易县丰富的旅游资源重点开发白坡山省级自然保护区和海塔“世外桃园”风景区，规划建设的国际医学健康城，发展集观光旅游、养老疗养和商务会议为一体的休闲度假旅游区。四是乡村田园观光度假区。依托以迤沙拉民族文化旅游区、大田石榴旅游区、迤沙拉民族文化旅游区、宝兴山生态风景区和啊喇诸葛营历史生态旅游区为基地，发展集乡村田园观光、休闲度假、探险访古为一体的综合性旅游区。　

　　到2015年，每年接待游客达1000万人次，年均增长8%以上；旅游总收入达到100亿元，年均增长16%以上；旅游业增加值占全市GDP的比重力争提高到6%。　

　　5、大力推进商贸流通业　

　　按照建设省级商贸中心的目标定位，构建“一中心、五片区、两经济带”的商业空间体系。引导大型商业综合体向主力商圈集聚发展。结合新区建设和旧城改造，引导集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体集聚发展，形成功能各异、业态复合、辐射西部的主力新商圈，打造若干区域性商业中心。“一中心”：建设花城新区中央商务区，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体商业服务中心区，发展特色商街、特色商店、精品店，实行品牌经营，突出攀西地方风情与文化氛围。“五片区”：优化全市商业网点布局，强化炳草岗、大渡口、清香坪、瓜子坪、仁和五大区域商业中心的建设，形成多中心购物天堂的基本架构。“两经济带”：依托炳草岗——仁和多重复线交通和商贸经济组团打造城市商贸经济带；借助乌东德水电站和我市桐梓林水电站、银江——金沙调水电站建设，依托沿江沿岸景观优势，打造两江旅游商贸经济带。　

　　到2015年，全市社会消费品零售总额年均增长17%以上，达到305亿元；批发零售额年均增长14%，总额超过54亿元，全市进出口总额年均增长30%以上，总额超过8亿美元。力争把攀枝花建成川滇边界批发市场高地、时尚购物之都，成为辐射川滇、影响西部的区域性现代商贸中心。　

　　6、加快推进外向型经济发展　

　　积极加强区域交流与合作，发挥资源优势、区位优势和产业优势，加强与珠三角、长三角、环渤海等发达区域的交流与合作，积极承接珠三角、长三角产业转移，主动融入成渝经济区、昆明经济带，积极对接云南“桥头堡”战略，广泛参与中国—东盟自由贸易区合作，鼓励企业参加与周边地区资源开发，建立优势互补、分工协作的产业体系。　

　　（1）努力扩大外贸规模。以国家外贸转型升级示范基地（四川省攀枝花钒钛产业基地）落户我市为契机，突出攀枝花外贸特色，调整出口产品结构，制订我市企业走出国门、全面拓展东盟市场的战略与对策，熟悉掌握东盟市场及法律法规，建立法律法规及市场信息服务平台，为企业开拓东盟市场提供全面、准确的信息咨询服务，支持企业在东盟地区建立市场营销渠道，培育新的外贸增长点。培育地方出口企业，提高地方企业出口规模，扩大出口产品种类，我市长期形成的矿山开采、矿产综合加工利用、特色产业链和钒钛优势产业链等工业基础在东盟国家大有用武之地，具有很强的互补互利性，市场潜力很大。同时，独特的气候条件，使我市多年来在发展早市蔬菜、亚热带水果、蔗糖等方面积累了比较成熟的种植技术，具有与缅甸、柬埔寨和越南等国家开展经贸合作的优势。　

　　（2）有效强化外资利用。突出引进大项目，瞄准世界500强和国内500强企业，引进一批重大高端项目，围绕做大做强优势产业和培育发展战略新兴产业加大引资力度，形成新的产业优势，重点对新加坡、香港、台湾等国家和地区开展招商引资活动，抓好华润燃气、缅气入攀等重大项目，支持攀钢梅塞尔、新中钛等落地外商企业增资扩股；创新招商引资方式，制定市、区（县）合作招商利益协调机制；强化政策支撑，优化外商投资环境，加强服务与项目跟踪，利用东盟博览会等会展平台，推介招商项目。　

　　（3）积极推动外经合作。积极引导和支持我市企业“走出去”开展境外投资、工程承包和开拓国际市场，为企业开展外经合作寻找商机；发挥国际商会、贸促会的行业引领作用，为企业搭建对外交往平台，掌握国际外经合作动态；引导企业用好国家、省里出台的外经贸优惠扶持政策，积极帮助企业争取扶持资金，推动走向国际市场。　

　　在促进现有外经企业做大做强的基础上，积极支持中国十九冶集团有限公司等有潜力的企业大力发展对外工程承包，培育新的外经合作企业，以外经促外贸、引外资；以东盟市场为重点，指导有条件的企业发展境外投资；加强外派劳务市场秩序整顿，进一步健全境外风险防范和应急处理机制。　

　　（五）凉山州加快经济社会发展的工作思路　

　　进一步高度重视国家“西南开放重要桥头堡”战略，抢抓机遇，争取搭上“顺风船”，省委、省政府应尽快制定出台支持攀西地区与“桥头堡”对接、加快发展的区域规划和差异化政策措施。从外向型经济发展上，结合四川省人民政府《安宁河谷地区跨越式发展规划（2010—2020年）》（川府发〔2010〕35号）发展目标：到2015年，安宁河谷经济带基本建成全省区域发展增长极。特色产业规模效益大幅提高，地区生产总值超过1250亿元，力争经过5—10年的跨越式发展，把安宁河谷建设成为具有世界影响力的现代化钒钛产业基地、我国重要的新能源产业开发支撑区、西部现代特色农业基地和阳光休闲度假旅游目的地、我省南向大通道的区域交通枢纽和重要经济走廊，投资741亿元用于重大产业发展项目78项。2012年-2020年间每年集中争取国家、省外贸扶持资金3-5亿元，攀西地区各级地方政府配套一定比例的资金，用于支持攀西地区特别是凉山州外向型经济发展，主要扶持外向型经济园区、产业转移示范区、外贸转型升级示范基地等的建立发展。凉山州重点支持以下外贸产业园区建设：　

　　1、钒钛钢铁产业工业园区。以攀钢西昌钒钛资源综合利用项目及配套产业和钒钛制品项目为基础，在2020年建成世界级的钒钛产业基地，钒钛钢铁外向产业工业园区，开发高档次钛白、海绵钛、钛材、特殊钒钛合金钢等钒钛产品出口，预计到2020年将进出口15-20亿美元。　

　　2、稀土高科技产业园区。以冕宁县、德昌县稀土资源为依托，开发磁性材料、抛光材料、合金材料、储氢电池、电机等产品出口，预计到2020年将进出口5-10亿美元。　

　　3、有色金属产业工业园区。以凉山州铜镍铅锌资源为依托，以会理昆鹏铜业、江铜康西铜业、会理锌矿、会东铅锌矿、西昌合力锌业等企业的扩能及产品转型升级为基础，建成西南地区重要的有色金属原材料供应及深加工基地。预计到2020年将进出口3-5亿美元。　

　　4、磷化工产业园区。以雷波县、美姑县、会东县发展磷化工产业为依托，开发黄磷、磷铵、磷酸、精细磷化工等系列产品，建成全国重要的磷化工基地。配套钒、钛稀土产业，大力发展氯碱化工。预计到2020年将进出口1-2亿美元。　

　　5、膨胀烟丝出口基地。通过技改扩能建设，烟叶薄片、膨胀烟丝等项目建设，建成全国最大的打叶复烤加工基地和膨胀烟丝出口基地。预计到2020年将进出口5-10亿美元。　

　　6、轻工食品产业出口基地。以开发特色生物资源为中心，以发展特色食品为主攻方向，形成在全省具有重要影响，具有较大规模和较强市场竞争力的绿色产业加工体系。利用苹果、石榴、洋葱等果蔬资源形成具有地方特色的果蔬、饮料等产品。积极开发高档绢纺丝织印染产品，开发蚕蛹提取氨基酸、蛋白质等高附加值产品。预计到2020年将进出口1-2亿美元。　

　　7、花卉产业进出口基地。通过种苗、种球、切花、盆花、绿化苗木、工业花卉六大体系形成，建设高档盆花和切花生产基地、球根花卉和工业花卉生产基地。把安宁河谷建设成中国西部最大的高档盆花生产基地，四川最大的高档鲜切花和名优花卉苗木繁育基地。预计到2020年将进出口2-3亿美元。　

　　8、医药加工产业进出口基地。通过中成药饮片、畜禽屠宰副产物生物医药提取、植物医药提取，开展新药物研究和产业化开发，开发中成药、原料药产品出口，预计到2020年将进出口1亿美元左右。　

　　通过政策倾力支持，预计到2020年，凉山州外贸进出口额将实现33-53亿美元，占GDP比重提高到20%左右，西昌将建设成为川滇结合部重要的外向区域性物流中心，攀西地区将成为连接中国－东盟自由贸易区的对外开放大通道及枢纽。　

　　特此答复。　

　　再次感谢周委员对我省商务工作的关心和支持！

二〇一二年四月六日

　　（如对以上答复有意见，请与我们联系）　

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