关于省第十一届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告（书面）

2011年11月23日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

四川省人民政府办公厅

　　
四川省人大常委会：

　　按照会议安排，现就省第十一届人民代表大会第四次会议确定交由省政府系统办理的代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况报告如下。

　　一、基本情况

　　今年，省政府系统承办省第十一届人民代表大会第四次会议期间代表建议共587件，占全部代表建议的90.7%。其中，工业交通类142件，农林类82件，财税金融类127件，科教文卫体类139件，民政、人事劳动、行政司法类97件。这些代表建议的内容涉及我省经济社会发展诸多方面，提出的意见和建议很有见地和价值。办理好这些代表建议，对于深入贯彻落实科学发展观，加强和改进政府工作，促进社会和谐稳定，推动我省经济建设和社会发展具有十分重要的意义。

　　按照省人大常委会《四川省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》和省政府《关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，省政府办公厅根据代表建议内容和政府系统职责分工，将代表建议分别交由49个省政府部门、直属机构和5个市（州）政府办理，其中省政府办公厅自办10件。截至10月底，已全部办结并答复代表。从办结情况看，所提问题已经解决或基本解决的代表建议237件，占省政府系统承办总数的40.4%；所提问题正在着手解决或已列入规划逐步解决的代表建议222件，占承办总数的37.8%；所提问题因条件限制暂不能解决或权限不在省需向代表说明情况的代表建议128件，占承办总数的21.8%。办理答复后的意见反馈表明，省人大代表对省政府系统办理工作总体满意，满意率和基本满意率在去年的基础上又有提高。

　　二、主要做法

　　办理省人大代表建议是省政府系统十分重要的政务工作，各市（州）政府和省政府各部门、各直属机构是办理代表建议的责任主体和工作主体。各承办单位充分认识代表建议办理工作的重要意义，不断增强办理工作的责任感和使命感，在提高办理质量和抓落实、求实效上狠下功夫，认真开展办理工作，努力做到让人大代表满意，让人民群众受益。

　　（一）加强组织领导，切实保证办理工作顺利开展。省政府历来高度重视代表建议办理工作，切实加强对办理工作的领导，并将办理工作纳入省政府部门绩效管理。在省政府第78次常务会上，省政府对办理工作进一步提出要求。蒋巨峰省长多次强调，要认真办理人大代表建议，做到件件有着落、事事有回音，真正让人大代表满意。在办理工作中，省政府领导十分关注并着力推动涉及全省经济社会发展重点、难点问题的研究解决。与此同时，按照政府系统办理工作分级负责、归口管理的原则，各承办单位把办理工作摆上重要位置，认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级负责制，各司其职，各负其责，为办理工作顺利开展提供了组织保证。省经济和信息化委、公安厅、环境保护厅、民政厅、农业厅、文化厅、省畜牧食品局等部门主要领导牵头办理或督办代表建议，认真研究建议内容，明确工作任务和工作要求，关注办理过程，督促办理进度，及时协调解决办理中的困难和问题，扎实有效地推进了办理工作。

　　（二）加强制度约束，推进办理工作规范运行。今年全省“两会”前，省政府办公厅发出通知，要求市（州）政府、省政府部门、直属机构结合工作实际，进一步完善工作制度，努力提高办理工作水平。各承办单位结合自身实际，对办理过程中出现的带有普遍性的问题，加强制度建设并严格按制度、按程序开展工作，做到从交办登记、分析研究、催促督办、办复审核到立卷归档等环节认真把关，各环节的责任、义务和时限明确，确保了办理工作有序进行。科技厅、公安厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门进一步完善办理工作机制，把办理工作列入年度绩效管理内容，与机关效能建设相结合，与部门和内设机构以及个人评优挂钩，促进办理责任落实，收到了较好效果。人力资源社会保障厅、省旅游局等部门在办公业务网上开设办理工作专栏，工作要求、进展情况、办理结果和反馈意见等内容一目了然，提高了办理工作效率。

　　（三）加强统筹协调，注重办理工作质量。各承办单位围绕今年省委、省政府确定的重点工作，结合代表建议内容，做到办理工作“四个统筹协调”。一是加强办理工作与省委、省政府重点工作的统筹协调。省委、省政府民生工程29个责任单位将办理代表建议与实施民生工程相结合，积极吸纳建议和意见，细化各项政策措施，统筹人力、物力和财力共同推动落实。二是加强承办单位之间的统筹协调。针对今年代表建议综合性强、覆盖面广、涉及承办单位多的特点，各承办单位之间及内部处室之间加强联系协调，积极协作配合，互通情况，交换意见，联合行动，努力形成工作合力。今年约三分之一的承办单位有主办和会办交叉的情况，各单位服从办理工作大局，互相协调和支持，避免了推诿、扯皮现象发生。三是加强同类代表建议办理工作的统筹协调。针对多位代表提出同类建议的特点，有关承办单位将其作为本单位的办理工作重点，相应集中力量、集中时间，深入了解情况，认真进行办理，着力解决问题。许多代表关注学前教育问题，提出同类建议较多，教育厅组织力量深入研究分析，积极采取措施，办理工作做得扎实。四是加强与代表的统筹协调。各承办单位注重加强与代表的联系沟通，增进理解，协调一致，力求更好的办理效果。文化厅、水利厅、国土资源厅、林业厅等部门做到与代表的联系沟通常态化、制度化。财政厅每年都要作出具体安排，今年承办代表建议的厅内14个处室牵头，对所提建议的18名领衔代表进行实地走访，汇报工作情况，介绍相关政策，征询意见建议，受到代表的肯定。

　　（四）加大工作力度，讲求办理实际效果。各承办单位在办理代表建议过程中，以解决问题、推动工作为出发点，把办理工作与业务工作紧密结合，认真分析研究代表建议，积极采纳代表建议，在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效。对能够解决的问题，及时做出安排部署，迅速组织实施，尽快予以解决；对应该解决但需创造条件解决的问题，纳入工作计划，以积极态度推进解决。不少承办单位还以做好办理工作为契机，把办理过程作为了解社情民意、查找和解决自身工作问题的途径，通过办理，深入了解热点、难点问题的成因，增强改进工作的责任感和紧迫感。有的举一反三，在解决代表建议所提问题的同时，将一些相关或类似问题一并考虑、一并解决，使办理工作有新突破。政府系统通过对代表建议的办理，一些社会普遍关注、事关群众切身利益的问题得到不同程度解决；一些破解改革稳定发展难题的建议，被吸收采纳到相关的法规和政策中；一些具体意见被落实到实际工作中，使正在实施的规划方案和工作措施得到进一步充实完善。

　　（五）加强督促检查，推动办理工作落实。为确保办理工作质量，省政府办公厅认真履行职责，注意发挥牵头组织和督促检查作用。一是加强对省政府系统办理工作的组织协调和督促检查。在继续将办理工作与绩效管理相结合的同时，加大办理工作督查督办力度，加强对重点建议办理的督促检查。将省人大常委会主任会议确定的6件重点督办代表建议作为政府系统承办的重点建议，除提出明确要求外，还在办理重点建议过程中跟进了解，掌握情况，督促承办单位密切配合，深入调查研究，加大办理力度，力求取得更好效果。有关承办单位将重点建议作为今年办理工作的重中之重，“一把手”挂帅，组织精干力量，狠抓工作落实。二是加强对办理工作过程的督办。随时保持与承办单位的联系，统筹协调，全面掌握情况，督促各承办单位按规范要求开展办理工作并在规定时限内办结回复。三是加强对办理后续落实情况的督办。为进一步推动由重答复向重落实的转变，今年10月，以“发点球”的形式，对前期办理答复中作出本年度工作承诺的省发展改革委等15个承办单位开展跟踪督办。从跟踪督办的情况看，承办单位基本做到了言必信、行必果，在实际工作中努力兑现承诺，代表建议所涉及事项得到解决或对工作有推进的占到多数。

　　三、今后工作

　　在近年的办理工作中，省政府系统积累了一定经验，也取得了一些成效，但与人大代表的期望和要求相比还存在相当差距。比如，办理工作人员的政策水平和业务能力参差不齐，有的对办理工作还不够重视；个别单位缺乏深入研究，办理答复比较简单，说明解释不够充分；个别单位审核把关不严，答复函不够规范等。针对这些问题，我们将认真改进，努力把办理工作提高到一个新水平。

　　（一）进一步深化对办理工作的认识。从加强社会主义民主政治建设、坚持为人民服务的高度，把办理代表建议作为政府接受人大监督、加强与人民群众血肉联系的重要工作来抓，作为转变工作作风、提高工作效率的重要职责来落实，不断深化对办理工作的认识，进一步把办理工作摆上重要位置，增强办理工作的责任感，提高办理工作的主动性。

　　（二）进一步增强办理的针对性。在认真分析研究代表建议的基础上，更好地把办理工作与完成省委、省政府工作部署和履行本单位职责结合起来，积极采纳吸收代表的建议和意见，融入到实际工作中，落实在具体行动上，努力增强办理工作的针对性和实效性。

　　（三）进一步提高办理人员的政策水平和业务能力。从工作需要出发，调整充实办理工作队伍并保持相对稳定。不断加强办理工作队伍建设，通过学习培训、经验交流、工作总结等多种形式，努力提高办理人员的思想认识、政策水平和业务能力，为做好办理工作打下良好的基础。

　　（四）进一步完善工作制度和机制。为适应办理工作的新情况和新要求，办理工作既要总结经验又要勇于创新，力求在制度和机制上加以完善。在强化责任、解决问题和绩效管理等方面多做探索，吸纳好经验，创新好方法，确保办理工作更加富有成效。