四川省民政厅等4部门

关于建立城乡社区工作事项

准入备案制度的指导意见

川民发〔2021〕48号

各市（州）民政局、党委组织部、财政局、农业（农牧）农村局：

为深入贯彻党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、八次全会精神，规范城乡社区自治事项，完善城乡社区自治机制，提升城乡社区自治能力，现就实行城乡社区工作事项准入制度提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、八次全会精神，聚焦城乡社区治理“联动、放权、赋能、提质、减负、增效”，厘清城乡社区工作权责边界，实行城乡社区工作事项准入制度，促进政府部门依法办事和城乡社区依法自治，构建共建共治共享的新时代城乡社区治理新格局。

（二）工作目标。到2025年，城乡社区工作事项准入制度全面实施，权责边界更加清晰，资源要素充分整合，人才队伍发展壮大，社区负担明显减轻，服务质效大幅提升，自治活力明显增强，群众获得感幸福感安全感显著增强，全面实现“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层群众善治新格局。

（三）基本原则。

——坚持人民主体、尊重民意。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重基层尊重群众，切实发挥人民在城乡社区治理中的主体作用。

——坚持依法办事、严格准入。坚持以法律法规为基本遵循，法律法规规定外确需城乡社区支持协助办理事项，经批准后进入城乡社区。

——坚持转变作风、提质增效。坚持持续纠治形式主义官僚主义，转变工作作风思维模式，让城乡社区集中精力抓好为民服务质效。

——坚持动态管理，进退有序。坚持“该进则进、该退则退，宜并则并、宜分则分”原则，职能部门进入城乡社区工作事项实行动态管理。

二、主要任务

（一）建立准入备案制度。以县（市、区）为单位，高效整合工作、资金、部门、资源，依据国家有关法律法规政策，参照省上城乡社区依法履职、协助办理、工作负面事项指导清单，制定当地城乡社区三个清单，厘清有关部门、乡镇（街道）、城乡社区之间的职责边界，转变把城乡社区作为行政延伸的思维定式，以及对城乡社区实施行政命令的传统做法。建立规范完善的城乡社区工作事项准入备案和动态管理制度，设置有关部门申请、县（市、区）党委批准、工作事项持批准文书进入、工作完成后撤销等程序，紧急工作可按“先进后批”简易程序办理，及时按程序新增、调整、取消进入城乡社区工作事项。

（二）完善群众自治机制。村（居）民委员会作为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，主要职责是在基层党组织的领导下，组织基层群众依法开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等自治实践。充分尊重城乡社区依法自治地位和依法自治权利，切实保障村（居）民委员会依据国家和我省相关法律法规政策，以及当地明确的城乡社区依法履职事项清单，办好城乡社区辖区内各项事务，拓展城乡社区为民服务事项，引导城乡社区群众参与基层治理，提高城乡社区治理能力水平，促进城乡社区健康有序发展。

（三）规范协助办理事项。有关部门委托城乡社区协助办理相关事项，要严格限于当地规定的城乡社区协助办理事项清单范围内，在做法上给予指导、人员上给予支持、经费上给予保障，保证有权办事、有人办事、有钱办事；有关部门委托城乡社区协助办理相关事项，凡是没有国家法律法规政策规定，特别是无偿占用城乡社区工作力量经费，干扰城乡社区正常管理秩序的，城乡社区有权拒绝执行。城乡社区协助有关部门办理相关事项，具体负责联系村（居）民群众、入户开展调查、组织动员发动、宣传教育劝阻、群众诉求反映，以及非专业性工作任务的发现报告和政务服务的辅助办理。

（四）明确负面事项清单。属于有关部门职责范围的行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资、协税护税、经济创收、生产安全等行政工作，城乡社区不具有主体资格和专业资质，纳入当地城乡社区工作负面事项清单，由有关部门及其执法机构或经依法授权的乡镇（街道）负责。有关部门不得将本应属于职责范围的行政工作，以行政命令方式、“购买服务”名义或其它任何形式，下沉转嫁要求城乡社区办理。建立统一的城乡社区考核评比指标体系，坚持考核有关部门、乡镇（街道）、城乡社区相结合，取消有关部门和乡镇（街道）对城乡社区“一票否决”事项。

（五）清理挂牌台账证明。按照“应减尽减、应撤尽撤”的原则，清理有关部门在城乡社区设立的工作机构和加挂的各类牌子，凡是中央、国务院和省委、省政府没有明确规定，或不符合机构编制管理规定的牌子一律取消。清理规范有关部门要求城乡社区建立的台账报表和上报材料，统一建账规范报送，严格填报类型频次，有条件的尽量建立电子台账报表，能够传输电子文档的可不提供纸质材料。开展“城乡社区万能章”专项治理行动，对不合法、不合规、不合理，以及不符合经济社会发展实际，或基层群众性自治组织没有能力核实的证明事项，限期予以废止。

（六）增强社区服务能力。加快城乡社区工作者队伍建设，扶持城乡社区社会组织发展，培育城乡社区社会工作专业人才，充分发挥城乡社区的平台作用、社区社会组织的载体作用、社区社工人才的专业作用，不断提升城乡社区承接政府购买服务能力水平。城乡社区协助办理事项或工作负面事项清单以外，有关部门需要延伸到城乡社区的工作事项，符合政府购买服务规定条件的，可按规定购买城乡社区服务，购买服务事项严格按合同约定进行，满意度评定以合同条款为依据，不得以目标考核方式进行工作评价，不得向城乡社区购买需要专业资质或执法资格的服务事项。

（七）整合信息平台资源。精简整合有关部门部署在城乡社区的业务应用系统和服务终端，有关部门新建业务应用系统不再单设服务终端或向城乡社区延伸，已建成的有关部门业务应用系统和城乡社区公共服务综合信息平台，要做好与政府一体化政务服务平台信息对接，逐步实现有关部门信息资源和城乡社区信息数据整合集成。加强有关部门与城乡社区信息化建设协同，规范信息共享范围、共享方式、共享标准，实现信息数据一次采集、多方资源互通共享和城乡社区信息化服务全人群覆盖、全口径集成、全区域通办，提升城乡社区信息化服务水平，提高城乡社区管理运行效率。

三、工作保障

（一）加强组织领导。各地要严格责任落实，精心组织实施，把实行城乡社区工作事项准入制度，作为克服形式主义和官僚主义的重要内容，及时对照梳理法律法规和政策文件，调整工作职责，完善配套措施，夯实监管责任，确保顺利施行。

（二）加强经费保障。县（市、区）部门因工作需要进入社区的准入事项，由县（市、区）部门根据工作目标、任务、期限、人员配备等情况将委托办理事项所需工作经费下沉社区管理使用，并加强监督指导和过程管控。

（三）加强经验总结。强化问题导向和基层导向，认真分析工作中出现的新问题新情况，注重发现和总结基层实践中形成的新典型新经验，不断健全完善城乡社区工作事项准入制度体系。

（四）加强监督管理。组织力量成立联合督查组，进行明察暗访和检查督促。对城乡社区工作事项准入工作把关不严、推进不力、成效不显的要及时约谈，问题突出的在全省范围公开通报批评，形成监督管理长效机制，坚决防止回潮反弹。

附件：1.城乡社区依法履职事项指导清单

2.城乡社区协助办理事项指导清单

3.城乡社区工作负面事项指导清单

四川省民政厅

中共四川省委组织部

四川省财政厅

四川省农业农村厅

2021年3月24日

附件1

城乡社区依法履职事项指导清单

附件2

城乡社区工作负面事项指导清单