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四川省人民政府办公厅

关于扶持发展脱贫攻坚造林专业

合作社的意见

  

川办发〔2018〕11号        2018年2月12日

  

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社(以下简称造林合作社),是推动生态建设与贫困群众精准脱贫互促双赢的重大举措。经省政府同意,现就扶持发展造林合作社提出以下意见。

  一、重要意义

  造林合作社是指依照《中华人民共和国农民专业合作社法》设立,社员人数达20人以上,其中有劳动能力的建档立卡贫困人口社员人数(以下简称贫困社员)比例达到60%以上,能够承担造林绿化任务的农民专业合作社。

  四川是扶贫工作重点省和林业资源大省,贫困人口分布与林业生态建设重点区域高度重叠,林业生态建设与广大农民群众生产生活生存息息相关。近年来,省委省政府高度重视并大力推进林业生态建设和大规模绿化全川行动,全省生态总体持续向好,为我省经济社会发展和全面建成小康社会提供了良好的生态支撑。但受政策不完善、机制不活等影响,农民群众直接参与林业生态建设的渠道不畅、深度不够,增绿与增收、生态与生计未能实现有机统一。扶持发展造林合作社,是坚持以人民为中心的发展思想,是坚决打赢脱贫攻坚战的重大行动,是创新脱贫攻坚机制、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重大举措,是保障群众深度参与、推进共建共享美丽繁荣和谐四川的重要途径。各级人民政府和省直有关部门(单位)要充分认识扶持发展造林合作社的重要意义,切实提高思想认识,落实工作责任,强化工作举措,推动造林合作社快速健康发展。

  二、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省第十一次党代会,省委十一届二次全会决策部署,以探索建立与现代林业发展相适应的生产关系为主线,以增加贫困群众收入为核心,通过造林合作社承接造林项目,创新贫困户利益联结与激励机制,促进贫困群众深度参与林业生态建设,推动贫困地区同时打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役,更好服务乡村振兴战略和脱贫攻坚大局。

  (二)基本原则。

  坚持政府引导。县级人民政府是扶持发展造林合作社的工作主体和责任主体,相关部门要密切协作、上下联动,积极引导农民群众主动参与造林合作社的组建运行。

  坚持精准扶贫。造林绿化任务优先安排贫困社员承担,推动有生态建设任务地区的贫困群众通过生态建设务工、土地流转、入股分红、代建代管等形式实现增收脱贫,着力提高生态建设资金的扶贫成效。

  坚持创新机制。改革创新造林任务安排机制与激励约束机制,造林任务原则上全部通过评议方式落实到造林合作社,保障贫困群众直接、深度参与生态建设。

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