四川省人民政府

关于印发四川省通用机场布局规划

（2016—2030年）的通知

川府发〔2017〕18号        2017年3月20日

　　

各市（州）人民政府，省政府有关部门，有关单位：

　　现将《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　　

四川省通用机场布局规划（2016—2030年）

　　前　言

　　通用航空是民用航空的两翼之一，具有占用资源低、带动系数大、综合效益好等特点，在完善综合交通运输体系、促进社会和谐、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式以及维护国家安全等方面具有重要作用。通用机场作为通用航空的重要载体，是一个地区重要的公共基础设施，其合理布局和规划发展，将为通用航空业加速发展夯实基础，为当地经济发展增强驱动力。

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）精神，合理布局通用机场，加快完善我省综合交通运输体系、推进产业转型升级和旅游业发展，以及提升应急救援、生态保护等服务水平，根据国家通用航空发展政策、法规和《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《四川省人民政府办公厅关于印发五大经济区“十三五”发展规划的通知》《四川省省域城镇体系规划（2014—2030年）》《四川省航空与燃机产业发展总体规划（2015—2020年）》等要求，结合我省通用航空发展实际，制定本规划。规划期限至2030年。本规划是指导我省“十三五”及中长期通用机场建设的重要依据。在实施过程中，将根据我省通用航空发展内外部条件和环境的变化，适时对本规划进行必要的修订和调整。

　　一、规划基础

　　（一）发展基础。

　　1.机场现状。截至2015年底，全省共有民用运输机场13个，初步形成了以成都双流国际机场为核心，其他12个支线机场为支撑的运输机场网络体系，其中有成都双流、绵阳南郊、泸州蓝田、广元盘龙、南充高坪、达州河市、西昌青山等运输机场开展通用航空业务。省内现有新津、广汉、遂宁3个通用机场，自贡凤鸣通用机场作为省政府先行先试通用机场已开工建设。

　　2.空域条件。空中限制区和空中危险区主要分布在成都平原地区和川南地区，省内其余地区空域条件较好。其中，成都平原地区军民航机场数量达9个，军民航航线遍布四周，空域条件较为复杂。低空空域方面，根据《国务院关于四川省系统推进全面创新改革试验方案的批复》（国函〔2016〕112号），我省将在成德绵地区开展低空空域开放试点，完善军民深度融合发展推进机制。
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　　3.通用航空作业情况。截至2015年，我省拥有通用航空企业11家、航空俱乐部2家、飞行培训学校1家。位于广汉的中国民航飞行学院是全国运营航空器数量最多的通用航空企业，航空器数量达220架，共进行执照培训飞行26.38万小时，时间超过全国飞行培训总量的1/2。除中国民航飞行学院外，全省共有通用航空器60架（不含动力三角翼），通用航空飞行作业共计14919小时、25687架次，运营主要集中在执照培训、低空旅游、人工降雨、航空摄影、航空护林护草等项目；通用航空企业数量约占西南地区的30%，总飞行小时约占西南地区近70%。

　　4.通用航空运营保障。我省获得维修资质的通用航空企业3家，具有通用航空器主要油料生产和供应能力的单位1家，通用航空服务保障已有一定基础，目前正进一步完善飞行服务站等通用航空运营保障设施。

　　5.通用航空产业发展。我省是国内重要的航空制造基地之一，具有较完整的航空研发制造和配套产业体系，已建设形成我国重要的军用整机研制基地，军民用航空电子研发制造基地、机载设备研发制造基地，民机大部件国际转包生产基地，航空维修和再制造基地，民航信息系统、空管系统、机场弱电系统、航空物流系统、航空安全管理系统等研发制造基地。成都、自贡、德阳、绵阳等多地正规划或筹建通用航空产业园，加快通用航空产业的布局和发展。

　　总体来看，我省通用航空具有良好的发展潜力，通用航空专业运营服务能力逐步提高，通用航空保障能力逐步增强，已具备直接服务和承载通用航空制造业及配套产业发展的良好基础。与此同时，全省通用航空发展依然存在着基础设施建设相对滞后，通用航空油料供应、飞机维修、空管、气象、航行服等保障能力尚需进一步提高，空域资源复杂紧张，通用航空产业衔接不够紧密，未能发挥全产业链的集聚和联动作用等困难和问题。

　　（二）形势要求。

　　随着国家一系列促进通用航空发展政策的出台及低空空域管理改革的深化，以及我省经济社会发展水平不断提高、消费结构和产业结构升级，通用航空在民生服务、旅游开发、应急救援、航空护林护草、航空产业等方面的巨大需求潜力，我省通用航空将迎来快速发展期。预计到2020年，全省通用航空年飞行小时将达到36.4万小时；到2025年，将达到45万小时；到2030年，将达到53万小时。

　　1.发展通用航空是落实国家航空政策的需要。2010年以来，国家在低空空域管理改革、通用机场规划建设、通用航空产业发展、飞行计划审批、通用航空运营补贴等关键领域利好政策陆续出台，通用航空发展的经济与技术环境较大改善，特别是2016年5月13日，出台了《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），进一步表明国家层面支持通用航空发展的政策意向，是在对通用航空业发展规律科学判断的基础上，立足国情、全面统筹、科学布局，对通用航空业与经济融合发展做出了总体谋划和系统部署，为通用航空发展带来了新的机遇。

　　2.发展通用航空是我省经济社会发展的需要。我省位于“一带一路”和“长江经济带”两大战略的重要交汇点和支撑点，随着国家两大战略和我省多点多极支撑发展战略的实施，五大经济区建设的稳步推进，区域间合作将更加深入，省内外沟通将日益频繁。加快通用机场布局，有助于满足多元化、高效化交通需求，对促进全省经济社会发展和对外开放有重要作用，对增进民族团结、缩小地区差距、促进经济社会发展具有重要意义。

　　3.发展通用航空是推进产业转型升级的需要。今后一个时期，是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期，经济下行压力较大，部分传统产业产能过剩严重，面临不升级则迅速萎缩的现实压力。通用航空作为国家重点发展的战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，对促进消费结构和产业结构升级具有重要意义。充分利用我省已有航空产业基础，规划布局通用机场，支撑通用航空产业发展，加快产业转型升级是新形势下的迫切要求。
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　　4.发展通用航空是我省构建综合交通运输体系的需要。加快推进综合交通运输体系建设，充分发挥交通运输系统的整体效率与效益，实现各种交通方式合理分工和有机衔接。我省部分高原地区，地广人稀，受地形地貌条件的限制，地面交通条件及公共航空运输覆盖相对薄弱。充分发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，适应偏远地区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，实现常态化运输，有利于弥补地面交通及公共航空运输的不足，实现通用航空与其他交通方式积极融合发展，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，为个人、企业和社会创造更便捷、高效、经济的综合运输服务体系。

　　5.发展通用航空是适应我省自然条件的需要。我省地形地貌条件复杂，高原地区地面交通基础设施薄弱、自然灾害频发，对通用航空短途客货运、应急救援需求强烈。同时，我省森林、草地资源丰富，是全国第二大林区的重要组成部分，也是全国五大牧区之一，森林、草地面积大，火灾和有害生物防治、生态环境保护对通用航空发展需求强烈。此外，我省旅游资源数量和品质均在全国名列前茅，随着旅游业的快速增长，对空中观光、航空运动、航空休闲活动等航空个性化服务提出更高要求。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想。

　　认真贯彻落实国家关于航空事业特别是通用航空业发展和构建综合交通运输体系的决策部署，以经济社会和通用航空业的发展需求为导向，科学规划布局通用机场，加快通用机场体系建设，完善功能定位，扩大服务范围和提高服务水平，全面打造适应社会经济发展的规模适当、布局合理、层次分明、功能完善的通用机场网络，构建现代综合交通运输体系，为我省实现产业转型升级、经济平稳健康发展提供支撑。

　　（二）布局原则。

　　科学布局、有效衔接。根据区域通用航空服务需求和机场有效服务范围，科学布局通用机场。统筹通用航空与公共航空运输协调发展，支线运输机场兼顾区域通用航空运营服务综合保障；推进军民深度融合，盘活军用机场及空域资源，促进全省航空资源优化配置、经济社会协调发展和城市功能提升完善。注重与我省特殊的地形地貌和气候条件相结合，与经济社会发展需求相适应，与城镇体系规划、民航行业发展规划、产业规划、旅游业发展规划、综合交通运输体系规划等相衔接，实现通用机场与社会经济环境各要素协调发展，培育和引导通用航空产业发展，完善公共服务体系。

　　层次分明、功能完善。兼顾公益性和盈利性需求，经济效益与社会效益相结合，根据地区市场潜力、服务内容和辐射半径，布局不同层次的通用机场，突出各层次通用机场功能上的明确分工和相互协作关系，构建层次分明、功能完善的通用机场体系。重点推进成都平原地区及川南地区通用航空产业发展、川西地区短途运输网络建设等工作，通用机场建设与区域经济社会发展相融合，满足资源的合理利用和地区差异化需求。

　　适度超前、分步推进。发挥基础设施对市场需求的引导和集聚作用，适度超前规划。根据实施条件的可行性，优先满足交通不便地区和偏远地区短途运输需求、市场需求旺盛地区的商业需求及自然灾害易发地区应急救援需求，结合通用机场的功能定位，有计划、分步骤地科学合理安排全省各类通用机场建设，逐步提高覆盖范围和服务品质。

　　集约高效、绿色发展。统筹各行业对通用航空服务的需求，充分利用和整合既有机场资源，合理确定新增布局数量与建设规模，避免无序建设和资源浪费，提高可持续发展能力。与环境保护相结合，加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，综合高效利用土地、能源等资源，控制和降低噪声、污水等污染物对周边环境影响，实现机场的绿色发展。
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　　（三）发展目标。

　　到2020年，全省规划新增二类及以上通用机场24个，建成累计达27个。每个市（州）均有一个二类及以上通用机场，全省60%的县级行政单元能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务，服务的总人口达到全省总人口的70%，全省二类及以上通用机场平均密度达到每10万平方公里5.5个，按需建设一批三类通用机场。

　　2021—2025年，全省规划新增二类及以上通用机场41个，建成累计达68个。全省85%的县级行政单元能够在直线距离50公里范围内享受到通用航空服务，服务的总人口达到全省总人口的90%，全省二类及以上通用机场平均密度达到每10万平方公里13.9个，按需建设一批三类通用机场，通用机场网络基本形成。

　　2026—2030年，全省规划新增二类及以上通用机场20个，建成累计达88个。全省二类及以上通用机场平均密度达到每10万平方公里18.1个，通用航空服务基本覆盖省内所有县级行政单元。同时继续推进三类通用机场的建设工作。形成功能完善、层次清晰的通用机场网络体系，通用航空整体发展能力和竞争力显著增强，社会服务范围进一步扩大、服务水平显著提高；将全省所有通用机场纳入应急救援体系，航空应急救援30分钟响应时间基本覆盖全省所有区域，适应全省经济社会发展和社会公共服务要求；通用机场与运输机场发展相互促进，与其他交通方式的衔接更加紧密，与城市发展更加协调。

　　三、布局方案

　　（一）通用机场体系。

　　按照对公众利益的影响程度，通用机场分为一类通用机场、二类通用机场和三类通用机场。根据服务范围、服务功能和保障能力的不同，确定各类通用机场的功能定位。

　　一类通用机场是通用机场体系的骨干，主要承担区域通用航空运营的综合保障服务功能，具备空管、维修、油料等配套服务设施，是通用航空运营、保障服务、通用航空产业等通用航空企业的重要基地。该类通用机场通常布局在通用航空需求潜力较大的地区，主要开展公商务飞行、短途客货运、飞行培训等业务，或者作为疏解大型枢纽机场的公商务飞行保障压力的机场。

　　二类通用机场是通用机场体系的有力支撑，具备基本的通用航空基础设施和配套服务，除满足通用航空运输需求外，还重点满足通用航空作业飞行的保障需求。该类通用机场一般布局在干支线民航机场、综合型通用机场无法有效覆盖，且通用航空飞行作业或社会公共服务需求较强的地区，以满足航空运输、农林作业、工矿作业、电力巡线、低空旅游等通用航空发展需求，具备抢险救灾、紧急事件处置等公共服务保障功能。

　　三类通用机场是通用机场体系的重要补充，一般不具备通用航空运营保障能力，是通用航空器飞行作业的起降平台。该类通用机场常布设在应急避难场所、重点公共服务设施（医院、学校、体育场等）、重要交通设施、重点旅游景区景点、重点农林区和产业园区等相关场所。

　　此外，民用运输机场通过增设或完善通用航空服务保障设施，承担公务商务出行等通用航空服务功能，充分发挥民用运输机场在发展通用航空方面的作用。

　　（二）空间布局。

　　1.二类及以上通用机场。至2030年，布局规划新增二类及以上通用机场85个，总数达88个。根据全省五大经济区发展定位、经济社会、资源禀赋、产业基础等，分别构建五大通用机场群。
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　　（1）成都平原通用机场群。成都平原通用机场群由成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8个市的通用机场构成，布局规划新增金堂县、北川县、名山区等26个二类及以上通用机场，总数达29个。成都平原通用机场体系以成都平原经济区为服务重点，通过提供公务商务出行、低空旅游、飞行培训、通用飞机组装及试飞等服务，促进该区域对接国家“一带一路”、长江经济带战略，改善内陆开放环境，促进产业转型升级，对加快建成西部地区外商投资首选地、最具国际影响力的产业聚集地、最重要的入境旅游目的地、最大的国际商务中心、实现西部全面开发开放提供重要的支撑和保障。

　　（2）川南通用机场群。川南通用机场群由自贡、泸州、内江、宜宾4个市的通用机场构成，布局规划新增贡井区、泸县、长宁县等14个二类及以上通用机场。川南通用机场体系以川南经济区为服务重点，通过提供航空产业发展支撑、短途客货运、航空护林等通用航空服务，有助于充分发挥川南经济区的交通区位和产业发展优势，建成西部老工业基地城市转型升级示范区、国家重要的先进制造业基地、长江上游生态文明先行示范区、成渝经济区沿江和南向开放的重要门户，打造成渝经济区新兴增长极。

　　（3）川东北通用机场群。川东北通用机场群由广元、南充、广安、达州、巴中5个市的通用机场构成，布局规划新增剑阁县、广安区、万源市等16个二类及以上通用机场。川东北通用机场体系以川东北经济区为服务重点，通过提供短途客货运、农林作业、低空旅游、航空运动、飞行培训等通用航空服务，将有助于川东北经济区建设国家重要的特色农产品基地、生态文化旅游区、川陕革命老区振兴发展示范区，打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心。

　　（4）攀西通用机场群。攀西通用机场群由攀枝花、凉山2个市（州）的通用机场构成，布局规划新增盐边县、盐源县等8个二类及以上通用机场。攀西通用机场体系以攀西经济区为服务重点，主要为特色农产品运输、航空护林、工业作业等提供通用航空服务，对建设战略资源开发为特色的新兴增长极和南向开放的桥头堡，建成四川亚热带特色农业基地，打造全国知名阳光康养旅游度假胜地具有有力支撑作用。

　　（5）川西北通用机场群。川西北通用机场群由阿坝、甘孜2个州的通用机场构成，布局规划新增汶川县、九寨沟县、巴塘县等21个二类及以上通用机场。川西北通用机场体系以川西北生态经济区为服务重点，主要提供短途客货运、低空旅游、航空护林、牧业作业、应急救援等通用航空服务，打造川西北短途运输示范区，开通九寨—康定—亚丁—红原低空旅游环线，创建牧业作业示范基地，有利于改善交通运输条件、改善生态环境、促进藏区经济社会健康发展和长治久安，对建成国家重要的生态安全屏障和国际生态旅游目的地、长江黄河上游重要生态安全防线及川甘青结合部综合发展示范区具有重要推动作用。
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　　2.三类通用机场。按需布局建设若干用于自然灾害救援、紧急事件处置、城市消防、警务飞行、低空旅游、农林作业或供商业和个人使用等用途的三类通用机场，争取达到每千平方公里1个以上（约500个以上）。

　　（1）应急救援起降点。在自然灾害多发地区、应急避护场所、医院、学校、大型体育场馆、高速公路服务区、重要商贸区等布局应急救援起降点，满足抢险救灾、应急救援、医疗救护等需求。

　　（2）旅游景区起降点。在具备建设条件的4A级及以上景区和高原高山旅游景区，布局旅游景区起降点，提高景区的交通可达性，提升通用航空旅游服务品质。

　　（3）农林作业起降点。在主要林区、牧区布局起降点，满足森林、草原防火需求。

　　（4）城市消防停机坪。在现有建筑高度100米以上且满足结构要求建筑楼顶，及未来建筑高度100米以上新建建筑布局城市消防停机坪，满足城市消防需求。

　　（5）紧急事件处置起降点。在省、市（州）、县（市、区）等重要单位办公场所布局停机坪，满足紧急事件处置需求。每个县级行政单元至少建设一个起降点。

　　（6）水上起降点。在具备建设条件的河流、水库等区域布局水上起降点，满足水上救援、娱乐休闲等需求，场址位置与现有和规划的港口、航道、桥梁、锚地等设施不冲突。

　　（7）商业和个人使用起降点。在具备建设条件的酒店、会展中心、私人住宅等商业和个人设施周边或楼顶布局起降点，以满足商业和个人使用需求。

　　3.配套保障设施。

　　（1）飞行服务站（FSS）。在成都平原地区、川南地区、川东北地区、攀西地区、川西北地区分别选择一个综合型通用机场规划建设飞行服务站，负责该区域的飞行服务。

　　（2）固定运营基地（FBO）。结合通用机场的功能定位，确定固定运营基地的类别及服务内容。具有公商务飞行保障功能的通用机场配套建设商务型FBO，以短途客货运、作业飞行等功能为主的通用机场配套建设一般型FBO。

　　（3）通用航空维修基地（MRO）。充分利用现有维修基础，结合四川通用机场功能体系的布局，在成都双流国际机场、成都天府国际机场等运输机场临空经济区规划建设MRO；同时，在规划建设通用航空产业园的通用机场，逐步构建专业型的通用航空MRO；此外，其他通用机场结合规划建设的FBO开展部分维修、维护业务。

　　（三）实施方案。

　　按照统一规划、分步实施，政府指导、市场主导的原则，分阶段推进全省通用机场建设。

　　2020年前，考虑地区区域布局平衡及通用航空飞行服务保障，结合《四川省系统推进全面创新改革试验实施方案》中“成德绵地区低空空域开放试点”重点任务的要求，着力实施有市场需求、地方积极性较高、前期工作进展较快的一批通用机场项目，新建二类及以上通用机场24个，实现成德绵地区通用航空服务基本覆盖，每个市（州）均有一个二类及以上通用机场。按照三类通用机场布局原则，按需建设三类通用机场100个以上。

　　2021—2025年，随着我省通用航空发展体制机制的完善、市场机制的建立和健全、低空空域逐渐开放，通用航空的要素保障能力逐步提高，通用航空发展的条件逐渐成熟，重点在地方建设意愿较强、旅游资源和农林作业集中地区、边远地区和公共航空运输覆盖薄弱地区建设一批通用机场，新建二类及以上通用机场41个，按需建设三类通用机场250个以上，通用航空服务网络基本形成。

　　2026—2030年，为实现通用航空服务基本覆盖所有县级行政单元，新建二类及以上通用机场20个，按需建设三类通用机场150个以上，形成较为完善的通用机场体系。
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　　四、保障措施

　　（一）加强统筹协调。成立四川省通用机场规划建设协调领导小组，建立对接协调机制。加快推进成德绵地区低空空域开放试点工作，推进军民航深度融合，建立空域灵活使用机制。在新建通用机场选址、空域管理、前期工作开展等阶段会同军方、民航有关部门加强指导，协调住房城乡建设、国土资源、环境保护等部门做好要素保障，简化省内通用机场审批流程，共同促进全省通用机场建设。

　　（二）科学确定机场类别及场址。本规划布局的通用机场，在前期工作阶段，要充分考虑机场用途、性质以及投资效益，注重投入产出的完整性和发展的可持续性，合理确定机场建设类别和规模。充分考虑空域条件、净空条件、气象条件、建设条件等因素，科学论证机场场址，满足机场近期建设和远期发展需要。

　　（三）注重规划衔接。将通用机场布局规划与四川省土地利用总体规划、“十三五”综合交通运输体系规划等相衔接，对机场近远期规划用地、电磁环境及净空条件予以严格控制和保护，充分预留发展空间。加强通用机场周边市政设施建设，为通用机场建设及运营提供支持。加强通用机场周边道路、站场等交通设施建设，注重机场与其他交通方式的高效衔接。

　　（四）创新通用航空基础设施建设投融资模式。一是结合国家政策和资金支持，研究设立省级通用航空发展基金和出台相应支持政策，促进全省通用机场的建设。二是探索投融资方式，推动全省通用机场及低空空域监视等配套设施建设。三是构建多层次的、多渠道的、责任清晰的投融资模式，鼓励社会资本参与通用航空基础设施建设。

　　（五）加快推进配套保障设施建设。健全全省低空监视系统，加强低空飞行安全监控和管理，为低空空域开放和通用航空飞行提供支撑。加快建设固定运营基地、飞行服务站等配套设施，壮大省内通用航空维修企业，并在综合型通用机场同步建设维修基地，增强四川省通用航空服务保障能力。

　　（六）建立航油及航材保障体系。扶持我省航油生产企业，并吸引大型航油企业入驻四川，加大航油供应与储存能力，构建完善的通用航空航油保障网络。整合省内现有资源，积极培育我省航材贸易企业，构建全省通用航空航材供应保障体系。制定通用航空油料、航材保障供应与服务的补贴政策，增强航油、航材保障的可靠性。

　　（七）加强环境保护和资源合理利用。加强政策引导和采取有效措施，在通用机场规划和建设中体现环境友好要求，注重保护生态环境。优化各种资源配置，统筹运输机场、军民合用机场、通用机场等建设，优先支持支线机场增设通用航空设施，拓展业务范围，兼顾区域通用航空运营服务综合保障。实现土地、空域等资源的有效利用，提高利用资源和能源的效率，推进通用航空可持续发展。