成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验工作新闻发布会文字实录
【唐利民】：一、方案出台的背景。建立上海自贸区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。上海自贸区自去年9月正式挂牌以来，通过制度创新，探索形成了一系列比较成熟的经验，有效激发了经济发展活力。今年5月，习近平总书记在上海考察时指出，上海自贸区要把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点。李克强总理在重庆召开的“依托黄金水道建设长江经济带”座谈会上也强调，各省市要抓紧学习上海自贸区探索形成的可复制、可推广的经验。我省高度关注上海自贸区运行情况。东明书记、魏宏省长多次作出重要批示，要求加快学习借鉴上海自贸区的成熟经验。
【唐利民】：6月5日，魏宏省长带队赴上海自贸区调研，强调要把自贸区建设中可复制、可推广的改革创新经验学到家，结合实际在四川改革发展中应用好，实现放大效应。7月2日，魏宏省长主持召开专题座谈会，重点研究在成都市部分区域学习借鉴上海自贸区经验工作。根据会议精神，省发展改革委会同商务厅、成都海关等部门和成都市进行了研究，共梳理出首批4个方面17项可学习借鉴的经验。近日，方案经省委、省政府审议通过，并以省政府办公厅名义印发实施。
【唐利民】：二、方案的主要内容。（一）实施范围：为便于统一指导，集中推进，学习借鉴上海自贸区经验的范围决定首先放在成都高新综合保税区（含高新、双流园区）、成都空港保税物流中心（B型）2个海关特殊监管区域（场所），这两个区域总面积为8.77平方公里（上海自贸区面积是28.78平方公里），待条件成熟后在更大范围推广。
【唐利民】：（二）主要任务：上海自贸区主要围绕投资管理、贸易监管、金融、事中事后监管等进行了多方面的制度创新，结合我省实际，我们梳理出17项可学习借鉴的经验。
【唐利民】：在投资管理制度创新上，学习借鉴的经验有3项。一是负面清单管理模式。我们在上海自贸区探索的基础上拟进一步推进，不仅对外资实施负面清单，对内资投资准入也探索实施负面清单，以便营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。二是境外投资管理方式改革，主要是建立以备案制为主的境外投资管理方式。地方企业在境外投资3亿美元以下的项目（金融类、涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目除外），全部由核准改为备案。同时，进一步健全境外投资服务促进平台，实现融资、保险、法律、咨询、会计、信息等配套服务功能。三是创新商事登记制度，推进企业申请注册登记和行政审批制度改革。实施“先照后证”，放宽企业名称登记管理限制和住所（经营场所）登记条件。推行企业准入“一窗办理”制度，一窗办理许可决定和证照，实现跨部门数据共享和部分事务网上办理。
【唐利民】：在贸易监管制度创新上，学习借鉴的经验有4项。一是推动区域通关一体化改革，包括开展“一报一审”通关模式改革、加快电子口岸建设、推动口岸实施海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点等内容。二是推进更加便利的海关监管制度。目前我省已经实施或能够直接实施的有：实行加工贸易工单式核销、保税展示交易（部分需国家有关部委批复才能开展的项目除外）、境内外维修、集中申报、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税、智能化卡口验放管理等海关监管制度创新。三是积极拓展海关特殊监管区域保税功能。重点是推动建设加工制造中心、物流分拨中心、检测维修中心、商品展示销售中心、研发中心和结算中心，充分发挥这六个中心建设的集聚效应，带动相关产业链发展，形成新的经济增长点。四是实施更加便利的检验检疫制度。包括实行预检验核销、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理、特殊物品检疫监管和中转货物原产地签证制度等改革举措，这6条措施是国家检验检疫部门在上海自贸区总结的制度创新，切合我省对外贸易发展需要，可在试点区域应用。
【唐利民】：在金融制度创新上，学习借鉴的经验有6项。一是扩展境外融资渠道。在现行短期外债管理体系下，设立专项指标，用于支持符合条件的银行和企业融入外币资金。支持符合条件的企业从境外借用人民币资金，运用于符合国家宏观调控方向的领域。二是扩大人民币跨境使用。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，银行业金融机构可在“了解你的客户”、“了解你的业务”和“尽职审查”三原则基础上，凭境内企业提交的收付款指令，直接办理经常项下和直接投资项下人民币跨境结算业务。推动开展个人跨境人民币结算业务，银行业金融机构可为个人开展的货物贸易、服务贸易跨境人民币业务提供结算服务。三是开展有利于总部经济发展的金融业务。深入推动跨国公司外汇资金集中运营业务，支持有条件的企业设立结算中心。启动跨境人民币资金集中运营业务，丰富跨国企业集团总部集中管理资金手段。四是建立跨境电子商务结算制度。开展跨境电子商务外汇支付业务，支持跨境电子商务发展。支持银行业金融机构与支付机构合作开展企业和个人跨境货物贸易、服务贸易人民币结算服务，丰富跨境电子商务支付手段。五是推动融资性租赁行业发展。支持符合条件的金融租赁公司等非银行金融机构，通过发行金融债券、参与信贷资产证券化试点等方式扩大融资渠道。支持融资租赁类公司及其子公司在联合租赁模式下使用外币结算。六是推进有利于外商直接投资的结汇制度改革。开展外商投资企业资本金意愿结汇制试点，允许外商投资企业根据意愿随时向银行申请将外汇资本金结汇使用，为企业规避汇率风险提供政策空间。
【唐利民】：在事中事后监管制度创新上，学习借鉴的经验有4项。一是建立安全审查制度。推动建立外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制，明确安全审查范围和内容，建立发现识别机制、初步审查机制。二是建立反垄断审查制度。形成日常监管、信息共享、投诉举报等组成的垄断行为发现和分析甄别机制。三是健全信息共享和联合监管制度。建设信息共享和服务平台，及时公示企业年报信息、即时信息以及相关行政管理部门的监管信息，实施黑名单管理，开展跨部门联合监管执法、协调合作。四是建立社会力量参与市场监督制度。支持行业协会商会在行业准入、认证鉴定、标准制定等方面发挥作用。将资产评估、鉴定、咨询、认证等事项逐步交由法律、会计、信用、资产评估等专业服务机构承担。
【唐利民】：三、工作安排。学习借鉴上海自贸区经验工作，争取在一年内取得阶段性成果，拟分三个阶段推进。
【唐利民】：第一阶段是进一步细化方案。方案出台后，省直及中央驻川有关单位会同成都市，抓紧制定出台具体可操作的实施办法。
【唐利民】：第二阶段是组织实施。以成都市为主体，省直及中央驻川有关单位指导和配合，加快落实和推进相关工作，第二阶段时间持续到明年上半年。
【唐利民】：第三阶段是总结评估。一方面对已经开展的工作进行认真总结，评估效果，查找问题。另一方面要结合上海自贸区的最新改革进展，形成进一步学习借鉴上海自贸区经验的思路，计划明年8月底前完成。
【唐利民】：新闻界的朋友们，四川作为西部内陆大省，依然面临着“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情，发展中还存在不少突出的困难和问题。要克服这些困难、解决这些问题，必须依靠深化改革、加大开放、加快发展，增强我省发展的动力和活力。我省在成都市部分区域率先推动学习上海自贸区经验，将有利于我省加快与国际接轨，进一步改善和提升发展环境，也为我省下一步深化改革开放探索路径、积累经验。我们将按照省委、省政府的部署，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，加快推进各项学习借鉴的经验落地。诚挚地希望大家能一如既往地关心四川发展、支持四川改革，与我们一道推动四川经济转型升级、后发赶超，加快谱写社会和谐、人民幸福的中国梦四川新篇章！
【唐利民】：谢谢大家。
【朱志宏】：新闻界的各位朋友、女士们、先生们：大家上午好！
【朱志宏】：刚才，唐利民主任就学习借鉴上海自贸区经验方案出台的背景、主要内容以及工作安排作了详细介绍。我市将按照《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》（以下简称《方案》）要求，认真抓好各项具体工作。下面，我就成都市有关情况做简要介绍。
【朱志宏】：一、打好基础，先行先试。市委、市政府高度重视，多次专题研究部署，要求加快学习上海自贸区成熟经验，并将该项工作纳入了我市全面深化改革的重要内容。
【朱志宏】：一是加强了组织领导。成立了由市委、市政府主要领导挂帅，市委、市政府分管领导具体负责，市级相关部门、相关区县主要负责人组成的工作推进小组，统筹推进学习借鉴上海自贸区经验工作。
【朱志宏】：二是开展了前期研究。2013年底，我市抽调相关部门精兵强将，搭建了专门的工作班子，开展了上海自贸区相关工作研究。在省直有关部门大力支持下，我市将前期的研究和调研成果，充实完善到省发展改革委编制的《方案》中。
【朱志宏】：三是推进了试点创新。《方案》中4个方面17项任务，有多项任务已经在我市推出。其中成都高新区已于今年7月正式对外公布了负面清单；上海自贸区总结推出的14项海关监管服务政策已有8项在高新综合保税区先行实施，并推出了包括全域通关一体化改革、“一报一审”通关模式改革和“区间结转，自主运输”等走在全国前列的创新工作。
【朱志宏】：二、加强保障，稳步推进。一是健全工作机制。按照省委、省政府的要求，在市工作推进小组的统筹安排下，我们将进一步搭建好内部信息沟通交流平台，确保信息沟通交流的持续性和稳定性，稳步推进学习借鉴工作。
【朱志宏】：二是完善工作方案。根据省直及中央驻川有关部门和单位制定出台的具体措施，我们将进一步完善我市的推进方案，落实工作目标、工作机构、实施步骤和进度安排，确保整个工作有序高效推进。
【朱志宏】：三是加强对接交流。我市将积极主动加强与上海市有关部门、上海自贸区管委会、省直及中央驻川有关部门和单位的联系沟通，及时掌握最新动态并进一步丰富学习借鉴上海自贸区经验的工作内容。
【朱志宏】：四是改善政务环境。我们将深入推进行政审批制度改革，重点在企业设立登记、投资项目立项和工程开工建设等领域，梳理、优化审批环节和流程，全力消除落实《方案》过程中存在的体制机制性障碍，营造良好的政务环境。
【朱志宏】：五是加强对外开放。我们将进一步加大对外开放力度，积极探索和研究符合成都实际的对外开放政策，在项目、资金、技术、设备、人才引进上给予企业更大支持，争取先行先试取得更多突破。
【朱志宏】：六是加大宣传力度。我们将多渠道、多形式地开展《方案》及我市推进方案的解读工作，在更大范围宣传政策，让更多企业享受到政策创新带来的改革红利。
【朱志宏】：女士们、先生们，在省委、省政府的正确领导，及省直及中央驻川有关部门和单位的支持帮助下，我市有信心和决心圆满完成17项学习借鉴任务，在加快政府职能转变、探索管理模式创新、深化金融领域创新、提高投资贸易便利化水平和打造国际化、法制化的营商环境等方面为全省探索路径、积累经验，并通过学习借鉴，率先把我市海关特殊监管区域（场所）打造为内陆开放型经济示范区、内陆投资贸易发展模式创新区、内陆金融服务创新先行区和内陆国际化营商环境模范区。
【朱志宏】：谢谢大家！
责任编辑：
白婉苹
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