省发展改革委副主任胡玉清同志接受省政府网站专访文字实录
[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站的在线访谈栏目。(2018-03-30 09:59:03)
[主持人]：2018年2月6日，全省2018年“项目年”工作电视电话会议举行，会议强调要以改革创新持续深化“项目年”工作，扩大有效投资，推动全省经济社会高质量发展，为建设现代化经济强省作出新的更大贡献。为了让网友们深入了解2018年我省“项目年”工作部署及安排，今天我们邀请到了省发展改革委副主任胡玉清同志就“深入推进‘项目年’工作”主题与广大网友进行在线交流。(2018-03-30 09:59:17)
[主持人]：今天来到我们直播间的还有项目管理协调处处长（省重点办主任）陈亮同志、投资处副处长罗鹏同志、产业发展处刘小刚同志，欢迎各位。胡主任，首先还是请您给网友们问声好吧。(2018-03-30 09:59:55)
[省发展改革委副主任胡玉清]：各位网民朋友们，大家上午好！我是省发展改革委副主任胡玉清，今天很高兴能有这个机会与大家互动交流！谢谢！(2018-03-30 10:00:24)
[主持人]：胡主任，首先请介绍下近年来我省开展的“项目年”活动取得了哪些成效？又存在哪些短板？(2018-03-30 10:00:32)
[省发展改革委副主任胡玉清]：项目是党委政府组织经济工作的重要抓手，从2016年起省委省政府连续三年开展“项目年”活动。第一年主要是“打基础”，强化资金要素的集聚，在全省形成大抓项目、抓大项目的态势和氛围。第二年也就是去年主要是“见成效”，提升项目工作整体水平，通过项目工作加快形成较为完善的产业链和相对集中的产业集群。今年是第三个“项目年”，主要目标是“上台阶”，通过项目统筹区域产业布局，扩大有效投资，推动高质量发展。(2018-03-30 10:01:13)
[省发展改革委副主任胡玉清]：前两年的主要成效是：一是发挥投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键性作用，2016年、2017年投资对经济增长的贡献率都在50%左右。二是重点项目支撑引领作用明显，2016、2017年共实施重点项目1331个，神龙汽车成都乘用车、华为四川大数据中心、西成高铁、川渝电网第三通道等重点项目投产投运，天府国际机场、成昆铁路、成贵客专、汶马高速、京东方第6代线等重大项目加快实施。三是全面创新改革助推产业转型升级，列入全面创新改革重大项目清单的180个项目加快实施，十大军民融合产业基地2017年完成投资417亿元。转化医学研究设施、高海拔宇宙线观测站等国家重大科技基础设施项目开工建设。天府新区、平昌县、长虹集团、新希望集团成功获批第二批国家双创示范基地。四是供给侧结构性改革“补短板”项目加快实施。比如说易地扶贫搬迁完成2017年33万人年度目标任务，通过搬迁实现了脱贫。实施藏区六项民生工程计划“1+6”工作方案，1.7万户藏区新居建设任务全面完成。222个“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建规划项目前期工作加快推进。五是生态文明建设取得新成效。开展长江上游区域生态环境联防联控，规划实施一批沿江重大生态修复项目，建设沿江绿色生态廊道。省级循环化改造示范试点园区加快建设。启动秸秆综合利用全域试点示范。有序发展水电等清洁能源，2017年全省水电装机容量达7564万千瓦，居全国第一，非化石能源电力装机占比达82.6%。六是西部内陆开放高地建设加速推进。编制完成四川省长江经济带发展实施规划，基础设施互联互通、公共服务共建共享等重大项目有序推进。动态储备“一带一路”重大项目146个，76个项目纳入国家储备库。七是“项目年”工作合力进一步增强。按照“整合资源、搭建平台、营造氛围、提供服务”的思路，以项目为载体和平台，推动政府资源和社会资源等要素的集聚，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成了省市县各级政府、各个部门和社会联动协同推进重点项目的良好态势。(2018-03-30 10:05:54)
[省发展改革委副主任胡玉清]：对照高质量发展的要求，全省项目工作仍存在一些短板。一是区域发展不平衡。2017年，个别市（州）的投资负增长，增速最低的市与最高的市相差40个百分点，增长较慢的川西北经济区与增长最快的川东北经济区相差近20个百分点。二是项目投资结构不优。产业项目不够，工业投资比重偏低，2017年全省工业投资仅占28.6%，比全国低8.2个百分点。三是低端化同质化现象较为突出。市（州）之间产业重合度很高，不少市（州）都将电子信息、汽车、装备制造作为主导产业，有的园区特色不突出。四是要素保障需进一步加强。五是营商环境还有待进一步提升。(2018-03-30 10:07:16)
[主持人]：胡主任，年初召开的全省2018年“项目年”工作电视电话会议指出，今年的“项目年”要按照高质量发展要求进行持续深化，那请问下我们该如何理解2018年“项目年”要在“高质量”上下功夫呢？请您简单介绍一下。(2018-03-30 10:07:51)
[省发展改革委副主任胡玉清]：高质量发展是我们整个经济工作的总体要求，也是我们“项目年”工作的总要求，“项目年”要“高质量”，主要体现在这几个方面，一是体现在项目内涵的转变上，由以基础设施项目为主，向以产业项目为主转变，由传统的产业项目向高技术产业项目转变，推动实体经济发展，实现高质量发展；二是体现在推动方式上的转变上，由依靠行政方式推动更多向市场化方式推动转变，由简单的、传统的方式，转变为是否符合市场要求来推动项目，这一点我将在后面给各位网友做详细的介绍；三是体现在项目实施效果上，要有利于加快形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。我们初步考虑，要以省重点项目带动，涵盖工业、服务业、创新平台、基础设施、公共服务及功能区配套等方面，实施一批“产业集群发展示范项目”，即转变传统的“抓单个项目”为“抓集群项目”，以市（州）为主体，在符合产业发展规划、具有一定发展基础、具备良好成长空间、具备带动示范作用的区域，根据全省重点产业发展集聚集群发展需要，在“提档升级、促进完善、培育创新”上下功夫，从省级层面统筹协调推动，实行省市县协同推进，引导资源要素的优化配置，切实发挥重点项目带动产业集群发展的作用，加快形成良好的产业生态圈和良好的产业生态环境，从配套等各个方面形成集群发展的良好态势来推动高质量发展。 (2018-03-30 10:11:06)
[主持人]：谢谢您的回答。胡主任，接下来请您再介绍下2018年我省将主要抓好哪些领域的项目实施？(2018-03-30 10:11:11)
[省发展改革委副主任胡玉清]：2018年我们要按照党的十九大的要求和省委省政府的决策部署，着重在以下6个方面来抓好重大项目工作。一是围绕构建现代产业体系，突出抓好重大产业项目。继续做大做强“双七双五”产业，开工建设紫光IC国际城等项目，加快实施格罗方德12英寸晶圆、中国电子8.6代线等重点项目，这是工业类项目。扎实推进旅游投融资“双千亿”工程，重点实施一批红色旅游项目。促进农村一二三产业融合发展，打造200个现代农业产业融合示范园区。着力推进省级开发区绿色发展创新发展，促进一批重大项目向开发区集聚，推动形成产业链和产业集群。二是围绕全面创新改革，突出抓好重大创新平台类的项目。大力推动十大军民融合高技术产业基地建设，加快建设高海拔宇宙线观测站、子午二期工程等国家重大科技基础设施，积极推进极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施等项目前期工作。全力争创综合性国家科学中心、综合性国家新兴产业创新中心，发展壮大重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。(2018-03-30 10:14:34)
[省发展改革委副主任胡玉清]：三是围绕完善现代基础设施体系，突出抓好重大基础设施项目。经过这几年的“项目年”实施，我们全省的基础设施建设得到了大幅度的提高，但是我们要按照现代基础设施体系的要求而进一步的完善。我们要着力构建现代综合交通运输体系，加快建设天府国际机场，同步推进成都经天府机场至自贡铁路、成都地铁18号线等项目建设，加快川南城际铁路等项目建设，开工建设成都至西宁铁路、久治至马尔康高速公路等项目。加快白鹤滩水电站、武引二期灌区、李家岩水库等项目建设，力争开工四川水电外送第四回特高压直流工程、向家坝灌区一期等项目。加强城市基础设施建设，重点抓好综合管廊、轨道交通等建设项目。四是围绕扩大开放合作，突出抓好“一带一路”建设和长江经济带发展重大项目。比如说我们抓好中德、中法、中意等国别园区建设，扎实推动成都国际铁路港等100个重大项目实施。加快构筑长江上游综合立体交通走廊，大力推进宜宾新市至攀枝花高速公路也就是沿江高速、岷江龙溪口航电枢纽等重大项目建设。(2018-03-30 10:16:01)
[省发展改革委副主任胡玉清]：五是围绕打赢脱贫攻坚战和保障改善民生，突出抓好重大民生和社会事业项目。首先是着力实施十大民生工程、20件民生实事。重点支持深度贫困地区脱贫攻坚，今年要完成62万人易地搬迁建设任务，2016年和2017年易地搬迁共完成54万，今年的易地搬迁建设任务是很重的；推动对口支援和东西部扶贫协作项目落地，推进藏区“十三五”规划项目实施，加快九寨沟地震灾后恢复重建项目建设。全面实施教育现代化、全民健康保障、社会服务兜底、公共体育普及等工程，重点抓好保障性安居工程、重点文化惠民工程，加快实施省级医疗卫生重点项目和中国“牙谷”等项目。六是围绕生态优先绿色发展，突出抓好重大生态环保项目。加强大气污染联防联控联治，加大沱江等十大主要河流干流和严重污染小流域整治力度，抓好农村面源污染治理项目。加快发展绿色低碳经济，推动建设园区循环化改造、资源循环利用等一批生态文明建设示范项目，抓好三江流域生态涵养修复工程等项目。深入实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施建设“三年推进方案”，大力整治城市黑臭水体。实施“气化全川、电能替代、清洁替代”工程。(2018-03-30 10:19:48)
[省发展改革委副主任胡玉清]：为充分发挥省重点项目的支撑引领、导向示范作用，2018年省政府确定实施全省重点项目700个，预计总投资4.1万亿元，这个总投资是指很长时期内的，而今年的年度预计投资5717亿元。其中：续建项目476个，预计总投资3.1万亿元，年度预计投资4508亿元；计划新开工项目224个，预计总投资1万亿元，年度预计投资1209亿元；预计有67个项目将在2018年内竣工投产投运。为突出重中之重，筛选确定了100个省级重点推进项目，预计总投资1.8万亿元，年度预计投资2676亿元，分别占700个省重点项目的45.2%、46.8%。(2018-03-30 10:20:18)
[主持人]：谢谢胡主任，今天的访谈非常受网友的关注，下面来回答网友提问：
[杜兵南]：今年我省在推进老工业基地（类似自贡、攀枝花等地）振兴发展方面，特别是以重大项目带动老工业城市转型升级方面，有什么举措？(2018-03-30 10:20:23)
[省发展改革委副主任胡玉清]：这个问题请产业发展处的刘小刚同志回答。
[产业发展处刘小刚]：这位网友，你好！感谢你关注我省老工业基地振兴工作，关注“项目年”工作。党的十九大报告强调，要深化改革加快老工业基地振兴，支持资源型地区经济转型发展。习近平总书记来川视察重要讲话中指出，要适应新形势，新变化，要加快老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。我们四川是国家“三线建设”重点区域，老工业城市、资源型城市、独立工矿区叠加伴生，老工业基地遍布全省。全省老工业基地有19个，另外还有6个独立工矿区。近年来，省发展改革委紧抓党中央、国务院全面振兴老工业基地重大战略机遇，按照省委省政府工作部署，强化统筹协调，会同省级有关部门和重点市（州）主动作为、积极行动，协同推动老工业城市等高质量转型发展。近年来，我们切实落实“项目年”工作部署，精准加力有效投资，累计争取安排各类老工业基地支持资金超过70亿元，扶持建设230余个转型升级项目，拉动投资近400亿元，这些项目为老工业基地振兴发展注入强劲动力。2017年，“8市1区”老工业城市地区生产总值占全省总量的40%，主要经济指标（比如投资、GDP增速、财政收入等指标）增速持续保持高于全国、全省平均水平。(2018-03-30 10:22:15)
[产业发展处刘小刚]：2018年为深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，切实落实省委省政府决策部署，今年我们将继续深入推进自贡、攀枝花等老工业基地振兴发展，主要从以下方面开展工作。一是促进老工业基地转型经验互学互鉴，加强示范推广。当前，我省一些老工业基地虽然在改革上取得一定进展，但实施范围还较小、总结提炼还不够、宣传推广还不多，尚需要创造条件加强复制推广。为此，一方面我们将进一步发挥好老工业基地振兴发展工作联席会议平台作用，深入探索我省老工业基地转型发展的新机制、新举措。同时借鉴自贡示范区培训成功模式，组织召开好2018年全省老工业基地交流学习现场会，促进互学互鉴。积极支持攀枝花等老工业基地调整改造工作成效显著城市争取国务院通报表彰，同时我们在后一阶段推进创建资源型城市、老工业城市转型发展试点示范。(2018-03-30 10:23:44)
[产业发展处刘小刚]：二是狠抓新动能新产业培育持续推进产业转型升级，夯实实体经济。老工业基地新旧动能转换任重道远，部分老工业城市高新技术产业和战略性新兴产业还没形成相对完整的产业链条和产业集群，部分资源型城市投向新兴产业、创新平台的还不多，投资结构还不能适应高质量发展新要求。为此，省发展改革委今年牵头筛选拟定了一批老工业城市产业集群发展示范项目，比如攀枝花的康养服务、宜宾的新能源汽车、德阳和自贡的航空产业等。此外还有攀西的钒钛新材料，我们准备在未来3至5年内，聚焦先进制造业和现代服务业，培育一批在国内乃至全球具有影响力的重大产业基地，这样来助力老工业城市产业转型升级实现高质量发展，充分实现老工业基地的再产业化、再城市化、再形象化、再活性化调整改造，向质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路稳步迈进。(2018-03-30 10:25:13)
[主持人]：项目的实施不仅要依靠政府的大力推进，也需要引进社会力量，胡主任，今年我省将如何运用市场化方式推动重点项目加快实施？(2018-03-30 10:25:45)
[省发展改革委副主任胡玉清]：十八届三中全会明确提出要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用，那么我们在项目的推进过程中，必须坚定的贯彻市场在资源配置中的决定性作用。那如何让市场在资源配置中发挥决定性作用，我们考虑首先项目投资必须是有效益的，哪怕是政府推动的一些项目，也要尽量考虑收益和效益，总书记指示：投资要有收益，国家要有税收，群众要有收入，我们要认真贯彻落实。投资收益是衡量项目是否是高质量的关键，如果没有收益，我们的投资就是债务的叠加、堆积和风险的积聚。怎么样来做到我们的项目尽可能的有收益呢？主要看能否按照市场化理念科学谋划、包装整合，看项目本身能否对市场有投资吸引，能否按照市场化方式筹集到建设资金，能否按照市场化规则规范有序实施。运用市场化理念和方式推项目，这样的项目要符合3点要求：一是项目一定要有收益（但公共服务类的项目这个是由政府来投资，除开这类项目以外的项目一定要有收益）。二是项目收益一定要有确定性。三是项目整个运行过程一定要有合规性，符合法律法规的规定，没有瑕疵，规范实施。我们运用市场化方式推动项目建设主要有以下几个方面的措施。(2018-03-30 10:28:36)
[省发展改革委副主任胡玉清]：一是强化信贷资金支持。推动金融机构向总行争取更多的信贷政策支持，进一步创新信贷产品，切实为重点项目提供期限合理、稳定、低成本的资金支持。鼓励和支持有条件的银行参与信贷资产证券化试点，增加信贷资金来源，盘活存量用好增量，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对部分资金需求量大、投放时间紧急的重点项目，采用组建银团贷款或采用分组银团、松散型银团和联合授信等筹资方式满足项目资金需求。二是大力推进直接融资。推动符合条件的企业通过主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场进行债权融资和股权融资。支持符合条件的企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、永续票据、项目收益票据、以及双创、扶贫、绿色等专项债务融资工具，扩大直接债务融资规模。(2018-03-30 10:30:09)
[省发展改革委副主任胡玉清]：三是规范有序盘活存量资产。分类梳理盘点能源、交通运输、水利、环境保护、重大市政工程等领域形成的优质存量资产，加强统筹整合，有效盘活，通过转让—运营—移交（TOT）、转让—持有—运营—移交（TOOT）、改建—运营—移交（ROT）、委托运营、股权合作等多种方式，转让资产所有权、股权、经营权、收费权等，吸引社会投资者。盘活存量资产是比较重要的方式，我们全省各级形成了大量的、优质的存量资产，通过市场化、证券化的模式，可以获得大量的建设资金，但是核心是要合规。四是统一规范有序推进政府与社会资本合作（PPP）。省级层面探索PPP项目统一联审、统一建库，建立社会资本合理回报机制。积极争取中央政策试点，示范推动一批公路、铁路、地铁、水利等优质项目。大力开展项目培训、推介，适时组织召开民间投资PPP项目推介会。加大PPP项目协同推进力度，积极开展省市协同推进PPP项目试点。我们将在省重点项目中筛选一批符合条件、比较成熟的项目，规范有序开展PPP示范工程建设。PPP 项目的核心是要规范和有序。(2018-03-30 10:32:11)
[省发展改革委副主任胡玉清]：五是发挥国有资本运营平台和融资担保作用。推动国有投融资平台资源整合，明确功能定位，差别化制定支持政策，将国有资本投资运营平台承担的功能性任务和市场化业务单列，进一步提高市场化融资能力。提升发展担保、能投担保、天府信用增进等担保机构信用评级，发挥省再担保公司作用，完善风险担保体系，促进银行对中小微企业放贷。六是构建规模化差异化的基金体系。强化政府基金统筹整合，提升基金运作实力，构建规模化、差异化基金体系，提高政府引导基金的供给规模和质量。更好发挥基金对重点项目市场化融资的作用。围绕优化生产力区域布局，推动产业链和产业集群发展，构建“引导基金—母基金—子基金”体系，实现基金的投向、运作管理等方面的差异化发展。另外我们还要推动“项目端”整合，让我们的项目尽可能地对社会投资者、对市场有吸引力，同时推动金融机构的整合，推动中间环节（平台）的整合等，当然我们所有的整合都是按照市场化的要求来推动的。(2018-03-30 10:34:35)
[主持人]：胡主任，这里有位名叫姹紫嫣红的网友，她关心的问题与您刚才介绍的内容息息相关。
[姹紫嫣红]：四川在今年将如何引导带动社会资本参加PPP项目中，特别是在水利、交通等民生领域？(2018-03-30 10:34:57)
[省发展改革委副主任胡玉清]：这个问题请投资处副处长罗鹏同志来回答。
[投资处副处长罗鹏]：各位网友好，非常感谢各位网友对PPP项目工作的关心和支持。就这位网友提出的问题，我简要的作如下回答和介绍：2018年的PPP工作，将按照“项目年”整体部署，围绕“规范、有序”总体思路稳步推进PPP项目。具体来讲我们将做好4个方面的工作：一是要进一步完善统一规范的项目库，主要是围绕能源、交通、水利、农业、林业、生态、环保和重大市政基础设施等方面，以及其他公共服务设施来推动PPP项目库的完善。二是进一步完善工作机制，重点在于统一联审和上下协作。三是进一步完善支持政策，尤其是从省级层面对市县推动PPP项目要给予更多的支持和引导。四是要深化细化PPP项目专门人员的培训。
就这位网友关心的交通、水利这两个方面，我们也有专项的支持举措：第一是结合PPP项目库的建立和完善，认真地培育和支持好的项目，特别是适合用PPP方式来运作的项目，切实做好项目前期的准备工作。第二是给予交通、水利等PPP项目更多的市场融资支持。第三是符合中央和省预算内支持方向的PPP项目，尤其是在水利、交通方面将主动给予支持。第四是对于水利、交通等方面的PPP项目的运营管理，我们将配合业主、项目管理人等方面做好项目运营管理的培训，使得这些项目更加有效。 (2018-03-30 10:38:39)
[主持人]：感谢您的回答。胡主任，最后请您介绍下一步我省在推动重点项目加快实施方面将采取哪些保障措施？(2018-03-30 10:38:54)
[省发展改革委副主任胡玉清]：重点项目加快实施，它的主体应该是市场主体，那么我们政府也要更好发挥作用，要严格界定政府和市场的边界，政府作用的发挥是为了更好地发挥市场的作用，促进市场决定性作用的发挥。政府将如何来做呢？现阶段我们的市场还不是很完备，而一个项目的落地需要方方面面的协同努力才能完成，为此，进一步健全完善更加科学规范、切实可行、务实高效的重点项目工作长效机制。我们政府将通过以下6个方面来具体做好工作。一是完善联动协同机制。进一步深化重点项目筛选确定、责任落实、协调调度、审批服务、督导稽察、市场化融资、要素保障、谋划储备、通报考核等机制，加快构建“省市县纵深推动、部门横向联动、社会各方合力协同”的重点项目联动协同推进大工作格局，多层级、全覆盖、立体式、精细化加快重点项目实施。二是强化责任落实。坚持领导联系重点项目常态化机制，根据省委省政府部署，100个省级重点推进项目由省领导对口联系，同时将700个省重点项目工作任务细化落实到市（州）和省直有关部门，加强督促指导，通过现场调研等方式，及时协调解决项目推进中存在的问题和困难。(2018-03-30 10:41:40)
[省发展改革委副主任胡玉清]：三是强化协调调度。健全部门协同、上下联动的项目协调调度机制，组织对重点项目实施中的具体问题进行专题协调，特别建立了线性工程交叉跨越问题定期协调沟通机制，集中协调解决重点难点问题及共性问题。充分发挥重点项目协调调度和重大招商引资项目协同推进机制联动作用，精准推动重大招商引资项目签约落地。四是强化审批服务。充分发挥各级政务服务平台作用，建立重点项目代办队伍，实施“全程代办服务”。建立审批服务绿色通道，探索推行“一站受理”“并联审批”“代办服务”“承诺制”等工作制度，切实优化服务流程，创新服务方式。组织项目前期工作专题培训，帮助项目业主单位进一步提高前期工作能力和水平，推动项目加快开工建设。(2018-03-30 10:43:44)
[省发展改革委副主任胡玉清]：五是强化要素保障。实行重点项目用地计划分级负责和梯度保障机制，动态精准保障重点项目用地。对投资规模大、带动力强的重大产业项目，在土地、资金、能源等方面予以重点倾斜保障。切实保证省重点项目用电、用水、用气和物资运输等方面的需要。六是强化通报考核。研究出台了《四川省投资和项目工作考核办法》，进一步增强各地各部门抓项目的积极性和责任感。对省重点项目实施全过程动态管理，按月分析、按季通报推进情况。对进度滞后的项目和市（州）“发点球”“亮黄牌”，确保项目实施进度。对全省社会民生和经济发展有较大影响力的重点项目跟踪稽察、全程监管。(2018-03-30 10:44:04)
[省发展改革委副主任胡玉清]：同时，我们还将围绕高质量发展、产业集群发展，深入研究推动重点项目工作转型升级，进一步改进重点项目工作理念、思路和方法，更好发挥重点项目的支撑引领和导向示范作用。谢谢各位网友，希望大家提出宝贵的意见和建议！(2018-03-30 10:44:33)
[主持人]：谢谢您，胡主任。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢胡主任的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2018-03-30 10:44:50)
[主持人]：2018年2月6日，全省2018年“项目年”工作电视电话会议举行，会议强调要以改革创新持续深化“项目年”工作，扩大有效投资，推动全省经济社会高质量发展，为建设现代化经济强省作出新的更大贡献。为了让网友们深入了解2018年我省“项目年”工作部署及安排，今天我们邀请到了省发展改革委副主任胡玉清同志就“深入推进‘项目年’工作”主题与广大网友进行在线交流。(2018-03-30 09:59:17)
[主持人]：今天来到我们直播间的还有项目管理协调处处长（省重点办主任）陈亮同志、投资处副处长罗鹏同志、产业发展处刘小刚同志，欢迎各位。胡主任，首先还是请您给网友们问声好吧。(2018-03-30 09:59:55)
[省发展改革委副主任胡玉清]：各位网民朋友们，大家上午好！我是省发展改革委副主任胡玉清，今天很高兴能有这个机会与大家互动交流！谢谢！(2018-03-30 10:00:24)
[主持人]：胡主任，首先请介绍下近年来我省开展的“项目年”活动取得了哪些成效？又存在哪些短板？(2018-03-30 10:00:32)
[省发展改革委副主任胡玉清]：项目是党委政府组织经济工作的重要抓手，从2016年起省委省政府连续三年开展“项目年”活动。第一年主要是“打基础”，强化资金要素的集聚，在全省形成大抓项目、抓大项目的态势和氛围。第二年也就是去年主要是“见成效”，提升项目工作整体水平，通过项目工作加快形成较为完善的产业链和相对集中的产业集群。今年是第三个“项目年”，主要目标是“上台阶”，通过项目统筹区域产业布局，扩大有效投资，推动高质量发展。(2018-03-30 10:01:13)
[省发展改革委副主任胡玉清]：前两年的主要成效是：一是发挥投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键性作用，2016年、2017年投资对经济增长的贡献率都在50%左右。二是重点项目支撑引领作用明显，2016、2017年共实施重点项目1331个，神龙汽车成都乘用车、华为四川大数据中心、西成高铁、川渝电网第三通道等重点项目投产投运，天府国际机场、成昆铁路、成贵客专、汶马高速、京东方第6代线等重大项目加快实施。三是全面创新改革助推产业转型升级，列入全面创新改革重大项目清单的180个项目加快实施，十大军民融合产业基地2017年完成投资417亿元。转化医学研究设施、高海拔宇宙线观测站等国家重大科技基础设施项目开工建设。天府新区、平昌县、长虹集团、新希望集团成功获批第二批国家双创示范基地。四是供给侧结构性改革“补短板”项目加快实施。比如说易地扶贫搬迁完成2017年33万人年度目标任务，通过搬迁实现了脱贫。实施藏区六项民生工程计划“1+6”工作方案，1.7万户藏区新居建设任务全面完成。222个“8•8”九寨沟地震灾后恢复重建规划项目前期工作加快推进。五是生态文明建设取得新成效。开展长江上游区域生态环境联防联控，规划实施一批沿江重大生态修复项目，建设沿江绿色生态廊道。省级循环化改造示范试点园区加快建设。启动秸秆综合利用全域试点示范。有序发展水电等清洁能源，2017年全省水电装机容量达7564万千瓦，居全国第一，非化石能源电力装机占比达82.6%。六是西部内陆开放高地建设加速推进。编制完成四川省长江经济带发展实施规划，基础设施互联互通、公共服务共建共享等重大项目有序推进。动态储备“一带一路”重大项目146个，76个项目纳入国家储备库。七是“项目年”工作合力进一步增强。按照“整合资源、搭建平台、营造氛围、提供服务”的思路，以项目为载体和平台，推动政府资源和社会资源等要素的集聚，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成了省市县各级政府、各个部门和社会联动协同推进重点项目的良好态势。(2018-03-30 10:05:54)
[省发展改革委副主任胡玉清]：对照高质量发展的要求，全省项目工作仍存在一些短板。一是区域发展不平衡。2017年，个别市（州）的投资负增长，增速最低的市与最高的市相差40个百分点，增长较慢的川西北经济区与增长最快的川东北经济区相差近20个百分点。二是项目投资结构不优。产业项目不够，工业投资比重偏低，2017年全省工业投资仅占28.6%，比全国低8.2个百分点。三是低端化同质化现象较为突出。市（州）之间产业重合度很高，不少市（州）都将电子信息、汽车、装备制造作为主导产业，有的园区特色不突出。四是要素保障需进一步加强。五是营商环境还有待进一步提升。(2018-03-30 10:07:16)
[主持人]：胡主任，年初召开的全省2018年“项目年”工作电视电话会议指出，今年的“项目年”要按照高质量发展要求进行持续深化，那请问下我们该如何理解2018年“项目年”要在“高质量”上下功夫呢？请您简单介绍一下。(2018-03-30 10:07:51)
[省发展改革委副主任胡玉清]：高质量发展是我们整个经济工作的总体要求，也是我们“项目年”工作的总要求，“项目年”要“高质量”，主要体现在这几个方面，一是体现在项目内涵的转变上，由以基础设施项目为主，向以产业项目为主转变，由传统的产业项目向高技术产业项目转变，推动实体经济发展，实现高质量发展；二是体现在推动方式上的转变上，由依靠行政方式推动更多向市场化方式推动转变，由简单的、传统的方式，转变为是否符合市场要求来推动项目，这一点我将在后面给各位网友做详细的介绍；三是体现在项目实施效果上，要有利于加快形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。我们初步考虑，要以省重点项目带动，涵盖工业、服务业、创新平台、基础设施、公共服务及功能区配套等方面，实施一批“产业集群发展示范项目”，即转变传统的“抓单个项目”为“抓集群项目”，以市（州）为主体，在符合产业发展规划、具有一定发展基础、具备良好成长空间、具备带动示范作用的区域，根据全省重点产业发展集聚集群发展需要，在“提档升级、促进完善、培育创新”上下功夫，从省级层面统筹协调推动，实行省市县协同推进，引导资源要素的优化配置，切实发挥重点项目带动产业集群发展的作用，加快形成良好的产业生态圈和良好的产业生态环境，从配套等各个方面形成集群发展的良好态势来推动高质量发展。 (2018-03-30 10:11:06)
[主持人]：谢谢您的回答。胡主任，接下来请您再介绍下2018年我省将主要抓好哪些领域的项目实施？(2018-03-30 10:11:11)
[省发展改革委副主任胡玉清]：2018年我们要按照党的十九大的要求和省委省政府的决策部署，着重在以下6个方面来抓好重大项目工作。一是围绕构建现代产业体系，突出抓好重大产业项目。继续做大做强“双七双五”产业，开工建设紫光IC国际城等项目，加快实施格罗方德12英寸晶圆、中国电子8.6代线等重点项目，这是工业类项目。扎实推进旅游投融资“双千亿”工程，重点实施一批红色旅游项目。促进农村一二三产业融合发展，打造200个现代农业产业融合示范园区。着力推进省级开发区绿色发展创新发展，促进一批重大项目向开发区集聚，推动形成产业链和产业集群。二是围绕全面创新改革，突出抓好重大创新平台类的项目。大力推动十大军民融合高技术产业基地建设，加快建设高海拔宇宙线观测站、子午二期工程等国家重大科技基础设施，积极推进极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施等项目前期工作。全力争创综合性国家科学中心、综合性国家新兴产业创新中心，发展壮大重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。(2018-03-30 10:14:34)
[省发展改革委副主任胡玉清]：三是围绕完善现代基础设施体系，突出抓好重大基础设施项目。经过这几年的“项目年”实施，我们全省的基础设施建设得到了大幅度的提高，但是我们要按照现代基础设施体系的要求而进一步的完善。我们要着力构建现代综合交通运输体系，加快建设天府国际机场，同步推进成都经天府机场至自贡铁路、成都地铁18号线等项目建设，加快川南城际铁路等项目建设，开工建设成都至西宁铁路、久治至马尔康高速公路等项目。加快白鹤滩水电站、武引二期灌区、李家岩水库等项目建设，力争开工四川水电外送第四回特高压直流工程、向家坝灌区一期等项目。加强城市基础设施建设，重点抓好综合管廊、轨道交通等建设项目。四是围绕扩大开放合作，突出抓好“一带一路”建设和长江经济带发展重大项目。比如说我们抓好中德、中法、中意等国别园区建设，扎实推动成都国际铁路港等100个重大项目实施。加快构筑长江上游综合立体交通走廊，大力推进宜宾新市至攀枝花高速公路也就是沿江高速、岷江龙溪口航电枢纽等重大项目建设。(2018-03-30 10:16:01)
[省发展改革委副主任胡玉清]：五是围绕打赢脱贫攻坚战和保障改善民生，突出抓好重大民生和社会事业项目。首先是着力实施十大民生工程、20件民生实事。重点支持深度贫困地区脱贫攻坚，今年要完成62万人易地搬迁建设任务，2016年和2017年易地搬迁共完成54万，今年的易地搬迁建设任务是很重的；推动对口支援和东西部扶贫协作项目落地，推进藏区“十三五”规划项目实施，加快九寨沟地震灾后恢复重建项目建设。全面实施教育现代化、全民健康保障、社会服务兜底、公共体育普及等工程，重点抓好保障性安居工程、重点文化惠民工程，加快实施省级医疗卫生重点项目和中国“牙谷”等项目。六是围绕生态优先绿色发展，突出抓好重大生态环保项目。加强大气污染联防联控联治，加大沱江等十大主要河流干流和严重污染小流域整治力度，抓好农村面源污染治理项目。加快发展绿色低碳经济，推动建设园区循环化改造、资源循环利用等一批生态文明建设示范项目，抓好三江流域生态涵养修复工程等项目。深入实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施建设“三年推进方案”，大力整治城市黑臭水体。实施“气化全川、电能替代、清洁替代”工程。(2018-03-30 10:19:48)
[省发展改革委副主任胡玉清]：为充分发挥省重点项目的支撑引领、导向示范作用，2018年省政府确定实施全省重点项目700个，预计总投资4.1万亿元，这个总投资是指很长时期内的，而今年的年度预计投资5717亿元。其中：续建项目476个，预计总投资3.1万亿元，年度预计投资4508亿元；计划新开工项目224个，预计总投资1万亿元，年度预计投资1209亿元；预计有67个项目将在2018年内竣工投产投运。为突出重中之重，筛选确定了100个省级重点推进项目，预计总投资1.8万亿元，年度预计投资2676亿元，分别占700个省重点项目的45.2%、46.8%。(2018-03-30 10:20:18)
[主持人]：谢谢胡主任，今天的访谈非常受网友的关注，下面来回答网友提问：
[杜兵南]：今年我省在推进老工业基地（类似自贡、攀枝花等地）振兴发展方面，特别是以重大项目带动老工业城市转型升级方面，有什么举措？(2018-03-30 10:20:23)
[省发展改革委副主任胡玉清]：这个问题请产业发展处的刘小刚同志回答。
[产业发展处刘小刚]：这位网友，你好！感谢你关注我省老工业基地振兴工作，关注“项目年”工作。党的十九大报告强调，要深化改革加快老工业基地振兴，支持资源型地区经济转型发展。习近平总书记来川视察重要讲话中指出，要适应新形势，新变化，要加快老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。我们四川是国家“三线建设”重点区域，老工业城市、资源型城市、独立工矿区叠加伴生，老工业基地遍布全省。全省老工业基地有19个，另外还有6个独立工矿区。近年来，省发展改革委紧抓党中央、国务院全面振兴老工业基地重大战略机遇，按照省委省政府工作部署，强化统筹协调，会同省级有关部门和重点市（州）主动作为、积极行动，协同推动老工业城市等高质量转型发展。近年来，我们切实落实“项目年”工作部署，精准加力有效投资，累计争取安排各类老工业基地支持资金超过70亿元，扶持建设230余个转型升级项目，拉动投资近400亿元，这些项目为老工业基地振兴发展注入强劲动力。2017年，“8市1区”老工业城市地区生产总值占全省总量的40%，主要经济指标（比如投资、GDP增速、财政收入等指标）增速持续保持高于全国、全省平均水平。(2018-03-30 10:22:15)
[产业发展处刘小刚]：2018年为深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，切实落实省委省政府决策部署，今年我们将继续深入推进自贡、攀枝花等老工业基地振兴发展，主要从以下方面开展工作。一是促进老工业基地转型经验互学互鉴，加强示范推广。当前，我省一些老工业基地虽然在改革上取得一定进展，但实施范围还较小、总结提炼还不够、宣传推广还不多，尚需要创造条件加强复制推广。为此，一方面我们将进一步发挥好老工业基地振兴发展工作联席会议平台作用，深入探索我省老工业基地转型发展的新机制、新举措。同时借鉴自贡示范区培训成功模式，组织召开好2018年全省老工业基地交流学习现场会，促进互学互鉴。积极支持攀枝花等老工业基地调整改造工作成效显著城市争取国务院通报表彰，同时我们在后一阶段推进创建资源型城市、老工业城市转型发展试点示范。(2018-03-30 10:23:44)
[产业发展处刘小刚]：二是狠抓新动能新产业培育持续推进产业转型升级，夯实实体经济。老工业基地新旧动能转换任重道远，部分老工业城市高新技术产业和战略性新兴产业还没形成相对完整的产业链条和产业集群，部分资源型城市投向新兴产业、创新平台的还不多，投资结构还不能适应高质量发展新要求。为此，省发展改革委今年牵头筛选拟定了一批老工业城市产业集群发展示范项目，比如攀枝花的康养服务、宜宾的新能源汽车、德阳和自贡的航空产业等。此外还有攀西的钒钛新材料，我们准备在未来3至5年内，聚焦先进制造业和现代服务业，培育一批在国内乃至全球具有影响力的重大产业基地，这样来助力老工业城市产业转型升级实现高质量发展，充分实现老工业基地的再产业化、再城市化、再形象化、再活性化调整改造，向质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路稳步迈进。(2018-03-30 10:25:13)
[主持人]：项目的实施不仅要依靠政府的大力推进，也需要引进社会力量，胡主任，今年我省将如何运用市场化方式推动重点项目加快实施？(2018-03-30 10:25:45)
[省发展改革委副主任胡玉清]：十八届三中全会明确提出要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用，那么我们在项目的推进过程中，必须坚定的贯彻市场在资源配置中的决定性作用。那如何让市场在资源配置中发挥决定性作用，我们考虑首先项目投资必须是有效益的，哪怕是政府推动的一些项目，也要尽量考虑收益和效益，总书记指示：投资要有收益，国家要有税收，群众要有收入，我们要认真贯彻落实。投资收益是衡量项目是否是高质量的关键，如果没有收益，我们的投资就是债务的叠加、堆积和风险的积聚。怎么样来做到我们的项目尽可能的有收益呢？主要看能否按照市场化理念科学谋划、包装整合，看项目本身能否对市场有投资吸引，能否按照市场化方式筹集到建设资金，能否按照市场化规则规范有序实施。运用市场化理念和方式推项目，这样的项目要符合3点要求：一是项目一定要有收益（但公共服务类的项目这个是由政府来投资，除开这类项目以外的项目一定要有收益）。二是项目收益一定要有确定性。三是项目整个运行过程一定要有合规性，符合法律法规的规定，没有瑕疵，规范实施。我们运用市场化方式推动项目建设主要有以下几个方面的措施。(2018-03-30 10:28:36)
[省发展改革委副主任胡玉清]：一是强化信贷资金支持。推动金融机构向总行争取更多的信贷政策支持，进一步创新信贷产品，切实为重点项目提供期限合理、稳定、低成本的资金支持。鼓励和支持有条件的银行参与信贷资产证券化试点，增加信贷资金来源，盘活存量用好增量，加快资金周转速度，提高资金使用效率。对部分资金需求量大、投放时间紧急的重点项目，采用组建银团贷款或采用分组银团、松散型银团和联合授信等筹资方式满足项目资金需求。二是大力推进直接融资。推动符合条件的企业通过主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场进行债权融资和股权融资。支持符合条件的企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、永续票据、项目收益票据、以及双创、扶贫、绿色等专项债务融资工具，扩大直接债务融资规模。(2018-03-30 10:30:09)
[省发展改革委副主任胡玉清]：三是规范有序盘活存量资产。分类梳理盘点能源、交通运输、水利、环境保护、重大市政工程等领域形成的优质存量资产，加强统筹整合，有效盘活，通过转让—运营—移交（TOT）、转让—持有—运营—移交（TOOT）、改建—运营—移交（ROT）、委托运营、股权合作等多种方式，转让资产所有权、股权、经营权、收费权等，吸引社会投资者。盘活存量资产是比较重要的方式，我们全省各级形成了大量的、优质的存量资产，通过市场化、证券化的模式，可以获得大量的建设资金，但是核心是要合规。四是统一规范有序推进政府与社会资本合作（PPP）。省级层面探索PPP项目统一联审、统一建库，建立社会资本合理回报机制。积极争取中央政策试点，示范推动一批公路、铁路、地铁、水利等优质项目。大力开展项目培训、推介，适时组织召开民间投资PPP项目推介会。加大PPP项目协同推进力度，积极开展省市协同推进PPP项目试点。我们将在省重点项目中筛选一批符合条件、比较成熟的项目，规范有序开展PPP示范工程建设。PPP 项目的核心是要规范和有序。(2018-03-30 10:32:11)
[省发展改革委副主任胡玉清]：五是发挥国有资本运营平台和融资担保作用。推动国有投融资平台资源整合，明确功能定位，差别化制定支持政策，将国有资本投资运营平台承担的功能性任务和市场化业务单列，进一步提高市场化融资能力。提升发展担保、能投担保、天府信用增进等担保机构信用评级，发挥省再担保公司作用，完善风险担保体系，促进银行对中小微企业放贷。六是构建规模化差异化的基金体系。强化政府基金统筹整合，提升基金运作实力，构建规模化、差异化基金体系，提高政府引导基金的供给规模和质量。更好发挥基金对重点项目市场化融资的作用。围绕优化生产力区域布局，推动产业链和产业集群发展，构建“引导基金—母基金—子基金”体系，实现基金的投向、运作管理等方面的差异化发展。另外我们还要推动“项目端”整合，让我们的项目尽可能地对社会投资者、对市场有吸引力，同时推动金融机构的整合，推动中间环节（平台）的整合等，当然我们所有的整合都是按照市场化的要求来推动的。(2018-03-30 10:34:35)
[主持人]：胡主任，这里有位名叫姹紫嫣红的网友，她关心的问题与您刚才介绍的内容息息相关。
[姹紫嫣红]：四川在今年将如何引导带动社会资本参加PPP项目中，特别是在水利、交通等民生领域？(2018-03-30 10:34:57)
[省发展改革委副主任胡玉清]：这个问题请投资处副处长罗鹏同志来回答。
[投资处副处长罗鹏]：各位网友好，非常感谢各位网友对PPP项目工作的关心和支持。就这位网友提出的问题，我简要的作如下回答和介绍：2018年的PPP工作，将按照“项目年”整体部署，围绕“规范、有序”总体思路稳步推进PPP项目。具体来讲我们将做好4个方面的工作：一是要进一步完善统一规范的项目库，主要是围绕能源、交通、水利、农业、林业、生态、环保和重大市政基础设施等方面，以及其他公共服务设施来推动PPP项目库的完善。二是进一步完善工作机制，重点在于统一联审和上下协作。三是进一步完善支持政策，尤其是从省级层面对市县推动PPP项目要给予更多的支持和引导。四是要深化细化PPP项目专门人员的培训。
就这位网友关心的交通、水利这两个方面，我们也有专项的支持举措：第一是结合PPP项目库的建立和完善，认真地培育和支持好的项目，特别是适合用PPP方式来运作的项目，切实做好项目前期的准备工作。第二是给予交通、水利等PPP项目更多的市场融资支持。第三是符合中央和省预算内支持方向的PPP项目，尤其是在水利、交通方面将主动给予支持。第四是对于水利、交通等方面的PPP项目的运营管理，我们将配合业主、项目管理人等方面做好项目运营管理的培训，使得这些项目更加有效。 (2018-03-30 10:38:39)
[主持人]：感谢您的回答。胡主任，最后请您介绍下一步我省在推动重点项目加快实施方面将采取哪些保障措施？(2018-03-30 10:38:54)
[省发展改革委副主任胡玉清]：重点项目加快实施，它的主体应该是市场主体，那么我们政府也要更好发挥作用，要严格界定政府和市场的边界，政府作用的发挥是为了更好地发挥市场的作用，促进市场决定性作用的发挥。政府将如何来做呢？现阶段我们的市场还不是很完备，而一个项目的落地需要方方面面的协同努力才能完成，为此，进一步健全完善更加科学规范、切实可行、务实高效的重点项目工作长效机制。我们政府将通过以下6个方面来具体做好工作。一是完善联动协同机制。进一步深化重点项目筛选确定、责任落实、协调调度、审批服务、督导稽察、市场化融资、要素保障、谋划储备、通报考核等机制，加快构建“省市县纵深推动、部门横向联动、社会各方合力协同”的重点项目联动协同推进大工作格局，多层级、全覆盖、立体式、精细化加快重点项目实施。二是强化责任落实。坚持领导联系重点项目常态化机制，根据省委省政府部署，100个省级重点推进项目由省领导对口联系，同时将700个省重点项目工作任务细化落实到市（州）和省直有关部门，加强督促指导，通过现场调研等方式，及时协调解决项目推进中存在的问题和困难。(2018-03-30 10:41:40)
[省发展改革委副主任胡玉清]：三是强化协调调度。健全部门协同、上下联动的项目协调调度机制，组织对重点项目实施中的具体问题进行专题协调，特别建立了线性工程交叉跨越问题定期协调沟通机制，集中协调解决重点难点问题及共性问题。充分发挥重点项目协调调度和重大招商引资项目协同推进机制联动作用，精准推动重大招商引资项目签约落地。四是强化审批服务。充分发挥各级政务服务平台作用，建立重点项目代办队伍，实施“全程代办服务”。建立审批服务绿色通道，探索推行“一站受理”“并联审批”“代办服务”“承诺制”等工作制度，切实优化服务流程，创新服务方式。组织项目前期工作专题培训，帮助项目业主单位进一步提高前期工作能力和水平，推动项目加快开工建设。(2018-03-30 10:43:44)
[省发展改革委副主任胡玉清]：五是强化要素保障。实行重点项目用地计划分级负责和梯度保障机制，动态精准保障重点项目用地。对投资规模大、带动力强的重大产业项目，在土地、资金、能源等方面予以重点倾斜保障。切实保证省重点项目用电、用水、用气和物资运输等方面的需要。六是强化通报考核。研究出台了《四川省投资和项目工作考核办法》，进一步增强各地各部门抓项目的积极性和责任感。对省重点项目实施全过程动态管理，按月分析、按季通报推进情况。对进度滞后的项目和市（州）“发点球”“亮黄牌”，确保项目实施进度。对全省社会民生和经济发展有较大影响力的重点项目跟踪稽察、全程监管。(2018-03-30 10:44:04)
[省发展改革委副主任胡玉清]：同时，我们还将围绕高质量发展、产业集群发展，深入研究推动重点项目工作转型升级，进一步改进重点项目工作理念、思路和方法，更好发挥重点项目的支撑引领和导向示范作用。谢谢各位网友，希望大家提出宝贵的意见和建议！(2018-03-30 10:44:33)
[主持人]：谢谢您，胡主任。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢胡主任的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2018-03-30 10:44:50)
责任编辑：刘洋
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