省政府安办副主任邢建国接受省政府网站专访文字内容

  • 来源:四川省人民政府网站
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  [主持人]:各位网友,大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站的在线访谈栏目。日前,省政府办公厅印发了《四川省安全生产“十三五”规划》。《规划》紧紧围绕为全面建成小康社会创造良好稳定安全生产环境的总目标,明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施,全面部署了全省安全生产工作。《规划》的实施,对全面推进安全生产工作、实现“十三五”时期安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。为了让网友了解“十三五”期间我省安全生产工作情况,今天我们邀请到了省政府安办副主任、省安全监管局、四川煤监局党组成员、副局长邢建国同志解读《四川省安全生产“十三五”规划》,并与广大网友进行在线交流。今天来到我们直播间的还有规划科技处处长李朝阳同志、规划科技处副处长邓勇智同志;局办公室副主任张全安同志;省安科院总工办主任张铱莹同志。欢迎各位!邢局长,首先请您给网友们打个招呼吧。(2017-03-30 10:03:28)

  [省政府安办副主任邢建国]:网友朋友们,大家上午好!今天非常高兴来到省政府网站在线访谈栏目,感谢网友朋友们对安全生产工作的关心和关注。(2017-03-30 10:04:11)

  [主持人]:邢局长,首先请介绍一下2016年我省安全生产工作成效及面临形势?(2017-03-30 10:04:30)

  [省政府安办副主任邢建国]:“十二五”期间,省委省政府切实加强安全生产工作,紧紧围绕“四个持续”(这四个持续主要的内容就是持续强化责任落实、持续加大安全投入、持续保持严管重罚、持续夯实基层基础),强化措施,大胆创新,狠抓落实,安全生产工作取得了明显的成效。2016年省委省政府把安全生产作为三条底线(这三条底线就是社会稳定、安全生产和食品药品监管)之一紧抓不放。通过狠抓安全生产责任落实,汛期等重点时段安全生产工作,重点行业领域安全生产监管,安全生产监管执法,安全基础建设等五个方面的工作,全省安全生产形势持续稳定好转。在“十二五”期间,在各类控制指标完成情况明显好于全国平均水平的基础上,2016年全省安全生产形势保持了两个下降,实现了两个好转,创下了一个记录。这个具体的内容是这样的,保持了两个下降,就是保持了生产安全事故总量持续下降,全省发生各类生产安全事故是2885起,死亡人数是2347人,生产安全事故的起数和死亡人数同比分别下降了14.7%和14.2%,达到了这两个指标的两位数的下降。保持较大生产安全事故持续下降,这个较大就是三人以上、九人以下的事故,发生较大事故47起,死亡177人,生产较大事故的死亡人数和起诉同比下降了7.8%和15.3%,老实说这个成绩的取得是非常不容易的。实现了两个好转,就是大部分地区行业领域稳定安全生产,道路交通、农业商贸、农业机械等重点行业领域生产安全事故死亡人数同比下降了18.1%、12.6%、40%和24.7%,有的领域下降的幅度是非常大,达到了40%,这个成绩是来之不易的。全省煤矿事故与“十二五”平均事故相比,事故起诉和死亡人数分别减少了60起、82人。分别下降了68.2%和66.1%。煤矿百万吨死亡率与“十二五”年均值相比,下降了56.9%,就是平均到每一个矿事故的指标。煤矿重特大事故得到了有效的遏制,全省煤矿已经连续43个月没有发生重特大事故(截止2016年12月),也就是说没有发生十人以上的事故,创历史最好水平。各市州安全生产状况稳定好转,21个市州生产安全事故和死亡人数同比都在下降。这是前两个指标。还有一个我们创下了一个记录,这个记录就是创下了连续33个月没有发生重特大生产安全事故的记录(截止2016年12月),这个也是我们四川有史以来的最好的,持续时间最长的这个阶段。“十三五”期间是我省适应经济新常态,加快转型发展的关键时期,安全生产工作面临良好的机遇,一个是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的深入贯彻实施和供给侧结构性改革的不断推进,经济发展增速换挡,产业结构不断优化,产业升级、企业重组、去产能的力度不断加大,我省生态文明建设的深入推进,主体功能区建设的进一步加快,一大批不符合安全生产条件的生产经营单位将退出市场,这有利于加强企业源头防范,提高安全生产水平。国务院出台了安全生产领域发展改革的意见,各级党委政府将把安全生产工作摆在更加突出的位置,这个也是以党中央的名义下发的这么一个改革意见,这也是有史以来所没有的。各级党委政府将把安全生产工作放在更加突出的位置,影响和制约安全生产一系列深层次问题将得到有效的解决,有利于进一步完善安全生产监管体制机制,全面加强安全生产工作。三是随着法制四川建设的深入实施,四川省安全生产条例等一系列法律法规规章制度的出台,安全生产法律法规体系将进一步完善,监管体系将进一步健全,执法队伍力量也将进一步增强,全省安全生产依法治理能力将得到进一步的提高。(2017-03-30 10:10:59)

  [主持人]:邢局长,请介绍下《四川省安全生产“十三五”规划》出台的背景。(2017-03-30 10:11:09)

  [省政府安办副主任邢建国]:随着我们社会经济的发展,这又到了下一个五年计划的开头之年,当然这是“十三五”编制最基础的条件。“十二五”期间,省委省政府高度重视并大力加强安全生产工作,全省上下大胆创新、狠抓落实,全省安全工作取得了明显成效,为全面实施三大战略发展,奋力推进两个跨越提供了良好的安全发展的环境。“十三五”时期是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,影响安全生产的因素复杂多变,安全生产工作面临着巨大的挑战,安全生产风险也在不断的增长,安全发展理念仍未牢固树立,安全生产基础仍然薄弱,安全生产监管能力仍需加强,安全生产依法治理存在着较大的差距。就是因为这些原因,我们要在“十三五”期间就针对这些问题,我们要做好一系列工作、完成一系列任务。根据四川省委省政府、国家安监总局的总体部署,全面启动《规划》编制工作,历时30个月,先后经过前期调研、形成基本思路、开展调研、确定大纲、编制纲要、起草《规划》文本、征求意见、修改完善文本等等多个阶段,这个当中反反复复多次,形成了最终的《规划》文本,经省政府安委会2016年第14次会议审查通过,2017年2月9号发布实施。这当中我们主要抓了这么几项工作,一个是加强组织领导。省政府安办高度重视编制工作,成立了由省政府安委会副主任、省政府安办主任、四川省安监局、四川煤监局局长孙建军同志任编制领导小组组长,我局所有处室负责人都是成员,制定了详细的工作计划,抽调了精干力量,深入开展调研,组织专题讨论,广泛征求意见,反复修改完善,认真谋划“十三五”期间的安全生产工作。第二,深入调查研究。我们采取科研单位和政府部门研究相结合的方式,开展前提课题研究。积极组织四川省社科院、四川省安科院以课题研究的形式,对“十二五”安全生产成效、重点行业领域存在的问题以及对策措施,“十三五”安全生产形势以及“十三五”安全生产重点难点等问题多方面的进行了调查研究,形成了四川省“十三五”安全生产重点难点问题的调研报告,这也是“十三五”编制的基础工作。三是加强编制的培训。为了确保顺利完成全省以及各市州的“十三五”安全生产《规划》的编制工作,起草并发布《关于举办四川省“十三五”安全生产规划编制工作培训会议的通知》,邀请了省发改委有关领导以授课和互动的形式面向各市州安监局分管局长和我局规划牵头的处室、科室主要负责人、规划编制的技术总负责人、四川省“十三五”安全生产编制的组成人员,对规划研究的进展、规划编制的基本要求、规划目标的指标设置和重点领域的工作思路、重大项目申报等进行培训,确保规划编制工作的顺利推进。四是广泛听取意见。为了全面总结分析“十二五”规划执行情况,准确把握“十三五”时期安全生产领域重大需求,加强安全生产“十三五”规划编制工作的科学性、实际性,起草并发布了四川省安办关于开展四川省“十三五”规划主要任务和重点工程的一个调研通知,以及四川省安办关于“十三五”规划建议的函件和要求,同时我们开展了多次规划编制工作座谈会,通过专题座谈、专家咨询、公众参与、专家座谈和公众调研等各种形式,面向市州安委会和省政府安委会组成单位、县市区基层安监局,包括我局机关各处室、各分局,还有我们直属事业单位也都进行了调研,意见征集和研究整理等等,我们一共收集了将近3000多人次的意见和建议近200多条,其中80%的意见和建议都给予了采纳和部分的采纳。第五项工作就是强化规划衔接。因为安全生产这个规划只是一个专项规划,我们一定要结合四川省整个国民经济发展“十三五”计划的纲要,要契合它的精神和它的安排部署,不断深化规划修改完善工作,确保与中央和省委省政府在重大战略导向上的一致,在重大战略部署上要相吻合,在重大战略举措上相匹配,加强左右协调,多次主动征集各市州安委会、省政府安委会各成员单位对关系全局的重要事项,取得共识,加强对下指导,以主要指标、主要任务、主要工程为着力点,做好省市两级规划的衔接,确保这两级规划不脱节。同时我们安办还出台了关于做好“十三五”省级规划编制工作的一个通知,提出了八个“十三五”期间需要编制的专项规划的名录,做好与我们四川省“十三五”安全生产这个总规划的重点工作和重点任务的衔接和一致,以及该规划的细化和落地,这个也是我们规划最难做的怎么落地的问题,更加清晰翔实的规划内容,大家可以登陆四川省安全监管局网站,还有我们四川安监微博微信,都有完整的规划。(2017-03-30 10:20:17)

  [主持人]:邢局长,请介绍下《四川省安全生产“十三五”规划》发展目标。(2017-03-30 10:20:30)

  [省政府安办副主任邢建国]:我们这个规划一共是五章24节。重点是在第三章和第四章,我们第二章就是发展目标。这个发展目标对规划来说也是一个非常重要的部分。规划我们提出到2020年建立完善安全生产监管责任体系、安全生产法规制度体系、安全生产科技支撑体系和安全生产预防救援体系,职业病危害防治取得了积极进展,全省安全文明程度进一步提高,安全生产事故总量进一步减少,重特大事故总量得到有效控制,全省安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应,制定了亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人事故死亡率、煤矿百万死亡率、道路交通万车死亡率等八项指标,这八项指标是法定的指标,专业性比较强一点。(2017-03-30 10:21:52)

  [主持人]:邢局长,请介绍下“十三五”期间我省安全生产工作的重点。(2017-03-30 10:22:12)

  [省政府安办副主任邢建国]:这个是我们四川省安全生产规划的重点,就是我们规划当中第四部分。“十三五”期间,全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产一系列重要指示批示精神,以五大发展理念为引领,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,强化监督检查和监管执法,强力推进企业自觉履行安全生产主体责任,以遏制重特大事故为重点,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,推进科技兴安,加强全民安全教育,落实人防、技防、物防等措施,大力推进安全生产领域改革创新,严密层级治理和行业治理、政府治理和社会治理相结合的安全生产治理体系,提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平,为全面建设小康社会营造良好的安全生产环境。 (2017-03-30 10:23:37)

  [主持人]:邢局长,请介绍下“十三五”期间,我省将如何建设完善安全生产九大体系。(2017-03-30 10:23:52)

  [省政府安办副主任邢建国]:任何规划都要以项目落地,以体系建设为系统、为龙头、为骨干。根据党中央、国务院关于安全生产系列重大部署和省委省政府的要求,规划明确了“十三五”期间要建立完善安全生产责任体系、安全生产法规政策标准体系、安全生产监管监察能力提升保障体系、重特大事故遏制预防体系、职业病防治体系、安全生产事故危害支撑体系、安全生产信息化技术保障体系、安全生产应急救援体系、安全生产宣传教育体系等九大体系。应该说,这九大体系已经涵盖了我们整个安全生产主要的工作内容。通过九大体系的建设,将进一步落实安全生产领导责任和监督管理责任,强化企业安全生产主体责任,加快完善安全生产地方性法律法规和安全生产标准体系,加强安全监管监察执法配套制度的建设,改进安全生产监管监察方式,构建风险分级管控、隐患排查治理两条防线,强化职业病危害防治基础建设,完善职业病危害防治技术支撑体系,夯实安全生产科技基础,强化安全生产科技攻关,加快信息技术与安全生产的深度融合,推动企业提升安全生产信息化技术水平,完善安全生产应急救援机制,提升应急救援能力,构建全媒体、分众化的安全生产教育格局,深入推进安全社区的建设,筑牢安全防线。(2017-03-30 10:26:11)

  [主持人]:谢谢邢局长。今天的访谈非常受网友的关注。下面,我们就回答网友的提问。

  [维维]:邢局长,目前我省开展的道路交通安全综合治理的情况是什么样的呢?(2017-03-30 10:27:01)

  [规划科技处处长李朝阳]:在道路交通安全方面,我省积极推进了道路交通安全的综合治理工作,并在2014年、2015年投入了70多亿元,修建了2.68万公里的道路防护栏,健全全省的道路交通行业安全风险和事故隐患数据库,完善高速公路、国省干线、重点旅游线路等重点交通电子监控项目,完善学生校外活动车、渣土车等重点车辆的监控系统和信息管理平台,集中开展对客车、旅游包车、大型货车、农村面包车、低速载货车等车辆进行专项整治,强化货运源头监管和追踪处理工作,综合整治取得明显成效。(2017-03-30 10:28:20)

  [昔日]:近一个时期以来,全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故,如“8.12天津爆炸事故”、“11.24江西丰城电厂施工平台倒塌事故”等,造成了重大人员伤亡和财产损失。请问我省的安全生产十三五规划提出了哪些措施来有效遏制重特大事故,确保人民群众生命和财产安全?(2017-03-30 10:30:11)

  [省政府安办副主任邢建国]:刚才我在介绍四川省“十三五”安全生产规划过程中,实际上已经提到关于防治遏制重特大事故的一些工作重点和措施,我想一个是要坚决贯彻党中央国务院关于安全生产工作的一系列方针政策,坚持底线思维,这是第一。第二个,要加强我们企业安全生产主体责任的落实,这个是我们当前安全生产工作一个最重要的内容,而且应该说这也是工作中有差距的地方,就是主体责任的落实还有差距。再一个就是我们作为政府部门,我们安全监管执法体系建设问题,包括我们安全监管能力建设,在这方面我们要建立一系列的从源头防范遏制重特大事故的措施体系,在《规划》的重点工作、九大体系里面都有遏制重特大事故的具体措施和内容,网友朋友还可以查看一下“十三五”安全生产规划的具体内容,应该说重点工作和重点任务都已经提到了。(2017-03-30 10:30:46)

  [蓝天]:请问“十三五”期间将如何夯实安全监管基础?另外,目前安全监管理念感觉还是偏被动监管,未来将如何变被动监管为主动安全呢?(2017-03-30 10:31:20)

  [省政府安办副主任邢建国]:应该说四川作为西部的一个大省,安全生产的基础和基层都比较脆弱,与沿海发达省份相比,差距还是比较大。这几年,我们也着力在提高我们监管监察能力建设上下了很大工夫,无论是总局和我们四川省在专项资金的安排上,我们都是着重在提高能力建设上,投入大量资金和人力物力。再一个是安全生产理念方面,这几年,党中央、国务院、省委省政府的高度关注、高度重视安全生产,应该说社会的整体安全生产理念提高很大,我们也将在“十三五”期间加大在安全意识方面的教育和培训,比如说安全社区建设、安全远程宣教系统建设等等,都是在这方面打基础、做工作。(2017-03-30 10:32:34)

  [静怡]:目前,总体安全监管人员严重缺编,安全监管人员法律知识、专业水平、业务能力、人员素质等还跟不上安全发展的需要。我省是否也存在这些问题,如果有的话,那省局是如何对应解决的呢?(2017-03-30 10:35:05)

  [省政府安办副主任邢建国]:这个问题我想肯定是一个很普遍的问题,比如我们局里来说,我们煤监局编制只有50个,安监局编制只有71个,省市县在人员配备上肯定有比较大的差距,跟安全生产发展形势应该说不太相适应,这也是一个现实的问题。但是作为人员素质,我们在这几年,一直在科技兴安上、在教育培训上加大力度,每年安排培训方面的资金,都是我们部门预算里面最大的一笔开支,从监管人员、监察领导、各级分管领导干部、从事安全监管监察人员都开展定期培训。同时,这几年也创新培训机制,跟省内外大专院校合作,举办培训班、调研、专题讲座等等,也就是在这方面要提升我们各级领导干部、各级监管人员的安全意识、安全素质、技能培训等等,包括对企业具体从事一线的操作人员,我们也在加大培训的力度。昨天,我们才开了一个“三寻找”表彰会,就是寻找最美的基层操作手,这是从基层抓起,从企业抓起;最美的监管监察,我们涌现了一大批典型先进人物和事例,这些先进人物做好本职工作的同时,在科研方面也做了大量工作,有一个煤矿队长得了四川省科技三等奖,这也是难能可贵的,这也是抓意识培养、素质提高的结果。(2017-03-30 10:35:46)

  [主持人]:各位网友由于时间关系,我们回答网友问题的环节就到这里了。邢局长,请您介绍下“十三五”期间,我省将如何落实八项工程、夯实基层的基础?(2017-03-30 10:36:29)

  [省政府安办副主任邢建国]:在前面的介绍中我已经说过了,就是我们“十三五”规划怎么落地、怎么落实,这实际上就是要以工程的形式落地,这是主要的方式之一,所以在“十三五”我们在抓好九大体系建设的同时,我们着力在如何落实八项工程,夯实安全生产基层工作的方面下了很大的工夫,我们提出了八大工程建设,安全生产重在强基固本,规划以重点工程为载体,针对重点领域、重点环节、重点部位实施安全生产保障,职业病防护能力提升,安全生产科技支撑保障能力提升,安全生产应急救援能力提升,安全教育培训、安全社区建设者等八项重点工程,积极推进化解煤炭过剩产能综合治理,危化品企业入园搬迁、关键装备技术引进研究等48项项目建设,实现人员素质、设施保障、先进技术等基层基础能力的全面提升,切实提高我省安全生产的防范治理能力。(2017-03-30 10:37:47)

  [主持人]:邢局长,请您介绍下省安监局为保障《规划》的贯彻落实将采取哪些保障措施。(2017-03-30 10:39:03)

  [省政府安办副主任邢建国]:“十三五”规划2月9号发布实施以来,我们在媒体上面都已经加大了宣传力度,这也是落实规划的一个保障措施,让大家知道。同时我们也召开专门会议,进行了布置。为了确保有效实施,增强约束指导的功能,《规划》提出了强化组织领导、政策保障、人才培养、评估考核等四项保障措施,要求各级人民政府结合本地经济社会发展的总体规划,制定安全生产专项规划,建立健全规划实施责任制,制定规划实施的方案,明确职责分工,逐级分解落实规划目标任务、主要指标和重点工程,建立与安全生产工作相适应的公共财政投入机制,着重加大对安全生产重点工程的资金投入,建立健全适应安全生产发展需要的人才培养机制和人才引进机制,整合安全生产人才资源,积极推进人才制度创新,加快安全科技人才和创新团队的培育,加强对规划实施情况的动态监控和考核评估,推进规划各项目标任务落到实处。(2017-03-30 10:39:39)

  [主持人]:邢局长,最后请介绍下一步省安全监管局贯彻落实《规划》的相关计划及措施。(2017-03-30 10:40:59)

  [省政府安办副主任邢建国]:这跟刚才的问题有点差不多,可能阶段不一样,层次不一样而已。我们为了做好四川省“十三五”安全生产规划细致落地工作,结合财政厅关于三年滚动预算部门编制的要求,我们现在规划是三年滚动预算,以及我们与省财政联合下发了安全生产预防以及应急专项资金管理办法的通知,还有我们四川省安监局和我们煤监局联合下发了安全监管专项项目管理办法等等文件要求,为什么出台这些要求呢?就是结合这几年我们省财政的资金,在使用当中出现的一些问题我们提出的针对性措施,包括这些管理办法,就是为了下一步为了有效的约束监督、促进指导各个市州更好的发挥我们资金的效益,促进这个项目的建设取得实效,保证预算的执行到位,出台了这么一个对资金使用、建设、申请、规划等等,都做了具体的要求,明确安全生产预防工作,就是防止重特大安全生产事故,如安全生产应急体系建设、安全生产应急救援保障能力提升建设、安全生产技术支撑保障体系建设、安全生产技术建设六大类14个项目,突出重点、分步实施,充分发挥重大项目引领作用,体现和细化规划主要任务和重点工程,推动规划的全面实施。根据我们现在掌握的情况来看,各市州在这方面也都不同程度的配套了相关的资金,结合省上的资金,全省安全生产基础工作应该会得到进一步的夯实和加强。各级人民政府是规划实施的责任主体,将结合本地经济社会发展的总体规划,制定安全生产专项规划,落实规划目标任务、主要指标和重点工作、重点工程,并将年度工作计划与五年规划有效衔接,坚持同步规划、同步安排、同步落实;各级安全监管部门根据规划扎实开展安全监管工作,营造良好的安全生产氛围。(2017-03-30 10:43:14)

  [主持人]:谢谢您,邢局长。由于时间关系,我们今天的访谈就要结束了,再一次感谢邢局长的耐心解答,感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注,下次节目再见!(2017-03-30 10:43:26)
责任编辑:刘洋