住房城乡建设厅副巡视员文技军同志接受省政府网站专访文字实录
[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站的在线访谈栏目。当前我省小城镇发展面临四个问题：数量多、规模小，基础条件差，产业趋同、缺乏特色，发展缺乏扶持政策和资金投入。根据我省当前的经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，启动“百镇建设行动”是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。为了让网友了解我省百镇建设行动的进展情况，今天我们邀请到了住房城乡建设厅副巡视员文技军同志就“大力推进百镇建设行动”主题与广大网友进行在线交流。(2015-12-11 10:00:28)
[主持人]：欢迎文巡视员，首先请您给我们的网友们打个招呼吧。(2015-12-11 10:00:39)
[住建厅副巡视员文技军]：网民朋友大家好，很高兴来到四川省人民政府网站在线访谈栏目，与大家共同交流百镇建设行动。在此我也感谢各位网民朋友们对百镇建设行动的关注与支持。我是住房城乡建设厅副巡视员文技军。(2015-12-11 10:01:24)
[主持人]：文巡视员，首先请您给我们介绍下我省“百镇建设行动”的实施背景？(2015-12-11 10:01:41)
[住建厅副巡视员文技军]：实施“百镇建设行动”，一是推进新型城镇化的内在要求，中央高度重视新型城镇化工作，尤其是党的十八大对推进新型城镇化作了深刻阐述和全面部署。习总书记在多个场合对有关新型城镇化的重大问题作了系列重要阐述。克强总理在政府工作报告"推进以人为核心的新型城镇化"中提出，要促进农业转移人口就近从业，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。二是实施多点多极发展战略的内在要求， 2013年，省委省政府提出"提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础"的新型城镇化战略决策部署。夯实底部基础"就是要加快推进小城镇建设，因为小城镇在城镇体系当中是处于基础作用。要逐步解决我省小城镇面临的困难和问题，发挥小城镇在推进县域经济发展中的重要作用。三是着力推进城乡统筹的内在要求，小城镇是连接城乡的桥梁和纽带，是城镇辐射带动农村的前沿阵地。省政府出台了《四川省2013年加快推进新型城镇化的意见》和《四川省2013年加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，提出了六项重点工作和五项改革措施，明确将"百镇建设行动"作为六项重点工作之一。随后，又出台了《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，决定从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。 (2015-12-11 10:04:43)
[主持人]：文巡视员，请您再介绍下我省实施“百镇建设行动”的目标是什么呢？(2015-12-11 10:05:06)
[住建厅副巡视员文技军]：实施"百镇建设行动"，是我省新型城镇化战略的重要举措。最早是叫百镇建设试点行动。刚才从背景来讲我们要解决新型城镇化的问题有个城镇化的目标，作为试点，又还有示范的目标。所以要从两个层面来理解。一是试点的目标，我们按照省委省政府的要求，连续三年启动三批，每一批一百个镇作为试点来推进我们小城镇建设。就是有个示范的目标，要通过我们这三批三百个镇的试点来探索先行我们小城镇发展路子，为我们全省的小城镇创造经验，探索建设的模式，走出一条改革创新具有四川特色的小城镇建设发展路子。二，发展目标，通过三年的实施，使我们这三百个镇的基础设施得到完善，产业培育起到初步成效。还有城镇功能得到完善和提高。承载能力得到增强。能够建成一批具有四川特色的工业镇、商贸镇和旅游镇。 (2015-12-11 10:07:18)
[主持人]：文巡视员，请您给介绍下我省为支持“百镇建设行动”出台了哪些政策？(2015-12-11 10:07:54)
[住建厅副巡视员文技军]：推进百镇建设行动是我们省里面的重要举措，在政策支持力度上面，我们各级层面，省、市、县和相关部门都出台了一些扶持政策，通过政策的扶持来加快推进我们百镇建设行动的实施，从省级层面的政策来讲，省政府出台了《四川省2013年加快推进新型城镇化的意见》、《四川省2013年加快推进新型城镇化重点工作实施方案》和《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，八条措施里面有四条是涉及到我们小城镇建设发展，就整个城镇化提了八条措施，其中有四条涉及到小城镇建设。其中包含了我们的财政资金的支持，土地用地保障，小城镇产业发展，还有我们小城镇的体制机制的改革创新这四个方面的内容。从部门层面的政策来讲，在省政府出台八条措施和一个意见和一个方案的基础上，省上相关部门结合自身的职能也制定了一些落地的政策措施。主要有我厅会同国土资源厅、省旅游局、商务厅联合制定实施了《关于切实做好"百镇建设试点行动"土地利用管理工作的通知》、《关于切实做好"百镇建设行动"中旅游型城镇规划建设工作的通知》、《四川省"百镇建设行动"2015年商贸镇建设工作方案》等政策文件，配合省委编办下发了《关于创新体制机制推动全省百镇建设发展的若干意见》，省级财政每年支持"百镇建设行动"5个亿的专项资金用于小城镇基础设施建设。这个就是省级层面各部门结合自己的职能，围绕产业培育、体制机制创新、户籍制度改革等都出台的一些政策措施。第三个层面就是市县出台了一些政策措施，各市州、县市区结合当地实际出台了一系列的政策措施，比如绵阳市制定了《关于进一步加快小城镇发展的意见》；泸州市从2014起，连续三年每年安排3000万元作为小城镇建设引导专项资金，采取以奖代补、贴息贷款、转移支付等方式扶持试点小城镇建设；南充市遴选9个中心镇开展扩权强镇改革试点，总之我们各个市州县市区立足当地实际，在省政策措施基础上，他们结合当地实际，围绕基础设施、改革发展、产业培育也都出台了一系列政策措施。(2015-12-11 10:16:07)
[主持人]：文巡视员，请您再介绍下我省小城镇发展面临哪些问题和挑战呢？(2015-12-11 10:16:27)
[住建厅副巡视员文技军]：我省小城镇建设发展，特别是实施百镇行动以来，取得了明显的成效，在看到我们取得成效的同时，也面临一些困难和问题。刚才主持人也介绍到了，从客观上讲，我们面临着小城镇数量多、规模小、基础设施欠帐多、产业发展支撑能力不足等共性问题。在这个基础上，还有制约我们发展小城镇建设的一些问题，第一个问题是我们现在小城镇的发展参差不齐，我们全省现在1835个建制镇，我们抓了300个镇，由于各地对小城镇建设，有些地方没有上升到一定高度，政策落实力度和支持力度落实不一，我们现在小城镇发展水平，各地情况也是参差不齐，有的小城镇当中，人口规模多的有接近10万左右，小的有几千人，从镇的生产总值来讲，多的也有上百亿的，少的也有一两个亿，发展水平参差不齐，与各地的政策投入、支持力度息息相关，还有我们在规划的执行和规划编制的水平，也影响小城镇发展水平的提高。这是一个方面的问题。第二个问题是政策措施落实的不力，有些地方落实还不够。总体上是比较好的。在资金保障、土地保障这些方面，有些地方对小城镇的支持力度还不够。有的省上和省级相关部门给予的一些政策有的还没有落地到位，影响到小城镇建设的发展。第三个问题是产业支撑不足，我们小城镇现在产业的雷同，特色不突出，缺乏具有专业特色的专业镇的发展，我们现在多数小城镇都是围绕着为农业农村服务的镇，产业需同较为普通，像有特色的工商旅这方面的特色城镇，涌现得还不够多。品质、品位还有待进一步提升。(2015-12-11 10:16:16)
[主持人]：文巡视员，请您再介绍下近年来我省实施“百镇建设行动”的进程及取得的成效。(2015-12-11 10:17:30)
[住建厅副巡视员文技军]：近三年实施百镇建设行动取得的成效还是显著的，取得了阶段的成效，得到了省委省政府的肯定和社会各界的认可。对促进县域经济的发展，推进农业农村人口的就地就近转移，起到了积极的作用。具体表现从四个方面，一是城镇格局不断优化，城镇体系建设加速提升。2013年我省城镇化率是44.9%，十年来首次超越了工业化率。但城镇分布地域差异明显，成都平原小城镇占全省小城镇总数的43%，而三州地区小城镇仅占全省小城镇的3%。省委、省政府作出实施"百镇建设行动"重大决策部署后，各级始终坚持把小城镇建设放到新型工业化、新型城镇化的大背景中思考，放到统筹城乡发展、破解"三农"问题的大格局中谋划，放到多点多极支撑、夯实底部基础的大战略中考量，放到推动科学发展、实现"两个跨越"的大目标中推进。在300个试点镇的选择上，充分考虑与省域城镇体系建设相协调、与全省新型城镇化空间布局相协调、与经济发展支撑城镇发展相协调，将288个镇安排在四大城镇群内，占试点总数的96%。目前，全省已经构建了以成都特大城市为核心，3个Ⅱ型大城市、8个中等城市为骨干，35个Ⅰ型小城市、106个Ⅱ型小城市和1531个小城镇为基础的省域城镇体系，初步形成了小城镇建设与四大城镇群融合协调发展新格局。(2015-12-11 10:20:35)
[住建厅副巡视员文技军]：二是经济规模不断扩大，新的县域经济增长点正在形成。实施"百镇建设行动"，既是我省推进新型工业化、新型城镇化的大平台，也是我省寻求新的经济增长点、壮大县域经济、夯实底部基础的主抓手。从抽样调查的情况来看，试点镇的经济增长动能强劲。从21个省级重点镇的地区生产总值的发展情况看， 2012-2014年年均增长21.4个百分点，高于全省增速（9.8%）约11.6个百分点。近郊试点镇正成为中心城区重要功能组团，与城市联动发展；远郊试点镇正成为服务农村、带动周边的县域次中心。这是对经济增长贡献取得的成效。三是产镇村融合发展，城乡纽带作用得到充分发挥。小城镇作为中国特色城镇体系的重要组成部分，小城镇是城乡经济社会发展的连接部，是城乡之间资源、信息、文化的交汇点，对周边区域有着人口和产业的集聚辐射作用。300个镇以"产业强镇增收，城镇辐射农村"的发展思路，坚持镇村联动，结合"幸福美丽新村"建设，大力促进城镇的产业向农村拓展、资源向农村流动、文明向农村传播，城镇集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展的作用逐步凸显，有力带动了县域新村建设提档升级和农民致富增收。据对21个重点镇统计，2012-2014年城镇居民可支配收入平均增加4279.3元，年均增速达12.5%，农民人均纯收入平均增加2247元，年均增速达13.9%，高于全省9%、11%的增幅，城镇可支配收入达到2.2万元，城乡居民收入比缩小至2.1，优于小康社会监测指标（1.5万元和2.8），实现了城乡居民收入双增长，城乡收入差距缩小。四是配套设施日趋完善，农民就地就近城镇化不断加快。通过近3年建设，试点镇的基础设施水平不断提高，功能不断完善，城镇承载能力不断增强。2014年，300个镇通镇通村公路通达率达到100%，人均道路面积达11.9平方米，较2012年增加1.3平方米，城镇路网格局基本形成。城镇供水普及率达84%，燃气普及率达52.5%，垃圾收集清运率达100%、其处理率达90%以上，人均绿地面积达到9平方米，高于全省小城镇人均指标2.6平方米。截止目前，300个镇就地就近转移农业人口约63.6万、高于全省小城镇城镇化水平增速0.75个百分点，为全省城镇化率提高贡献了0.7个百分点。其中，205个城镇集聚人口规模达到万人以上，有的小城镇已经初步具备了成为小城市的人口规模条件。比如成都的新繁镇、怀口镇，这两个镇的常住人口都在十万左右了。主要体现在这四个方面。(2015-12-11 10:27:12)
[主持人]：谢谢文巡视员。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问。
[土豆仇人]：“百镇建设行动”试点镇是如何确定的？有什么流程吗？(2015-12-11 10:27:22)
[住建厅副巡视员文技军]：百镇建设行动镇的确定，首先是它的基础条件，它必须具备一定的镇域辐射人口规模，就是我们讲的镇域人口。还有镇区城镇人口规模，当时我们选择标准是不低于五千。还有镇的生产总值，原则上不低于五个亿，这是它的硬指标。第二要考虑到与四大城镇群和城镇体系的布局、优化要结合起来。我们重点镇的选择要和省域城镇体系规划结合起来，这是考虑的第二个因素。第三个因素，是考虑到我们地方的积极性，他的政策措施是不是有力，规划是不是完备，是不是有可操作性。在这些基本条件设置以后，通过镇里面申报，县、市、区进行初评，市州统一平衡，逐级申报到省上，省里面会同相关部门，结合到地方各方面的意见，然后对照我们三个指标，特别是对于省域城镇体系规划作为参考，考虑到区域平衡统筹，起到示范试点，对于不同区域、不同类型地区有指导示范带动作用，综合考虑示范镇名单。(2015-12-11 10:30:17)
[亭亭玉立]：试点镇的规划最为重要，特别是定位，对此省厅是如何指导城镇规划的？(2015-12-11 10:31:57)
[住建厅副巡视员文技军]：为指导“百镇建设行动”镇规划编制，第一个层面就是要延伸到规划编制过程中做好指导，就是要规范好我们的编制。为了做好指导，省上重新修订了小城镇规划编制办法，对规划编制的内容、深度、程序、标准等做了明确规定。我们怎么编制这个规划，首先我们要有尺度、要有标准、要有规则，按照这个规范要求来进行规划编制，使我们规划编制要符合规范要求，这是在编制当中我们怎么去使它的规划水平得到提高。第二个就是在规划过程当中要加强指导，我们组织省市县各级专家在规划编制过程当中对规划实施指导帮助，采取组成工作组深入到各个镇进行帮助指导，这是在过程当中。第三个层面指导，体现在规划的技术审查把关，我们实行了分级负责审查的把关制度，对三百个镇当中的21个重点镇是由省里面组织专家对这21个重点镇的规划进行技术审查把关，经过这个技术审查把关完成以后，再由当地人民政府审批，这是对于21个重点镇。21个重点镇以外的其他镇，我们要求市州城乡规划建设部门组织专家进行技术审查，他们通过技术审查把关以后再按照程序进行报批。整个技术审查把关，我们都提高了层级指导，组织了专家，按照我们的技术规范标准，进行严格技术把关。同时在规划编制完成以后，结合到我们推进新型城镇化一些先进的规划理念，我们又对规划进行了重新的审视，进行修改完善。为认真落实望山见水寄乡愁、尊重自然、以人为本这些先进规划理念，把先进规划理念体现在我们的规划当中，我们又提出来要对小城镇规划进行重新审视，通过这一系列措施来确保我们小城镇规划体现符合当地实际和符合先进规划理念。(2015-12-11 10:34:09)
[虫虫特工]：百镇建设行动是否可以结合精准扶贫，有效解决贫困群众脱贫？(2015-12-11 10:34:49)
[住建厅副巡视员文技军]：小城镇的特点，在我们城镇体系当中是最基础的一个，是链接城乡的纽带和桥梁，它是服务三农的前沿阵地。通过实施百镇建设行动，特别是党中央提出来精准扶贫战略举措，到2020年要全面小康，其重点和难点就是农村贫困人口，这一块怎么来实现全面小康。我们通过实施百镇建设行动与扶贫攻坚紧密结合起来，那么具体在实施过程当中，一是在产业的发展上，小城镇的发展要注重与现代农业和农民致富增收结合起来，资源要素要向农村延伸。这个就是我们的产业发展一定要和农业的发展要紧密结合起来。二是，农村居民聚居点和新村建设，我们要求和小城镇建设紧密结合，在城镇周边的村，要结合小城镇发展建设新型农村社区，有条件的群众可以进镇安家落户，从事二三产业，三是小城镇建设要注重把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，基础设施能够区域共建共享的，要按照共建共享的要求建设，如：垃圾处理、污水处理、供水设施等要向农村延伸，文化教育卫生公共服务等要向农村覆盖，做到城乡一体，使城镇和农村共享现代物质文明。(2015-12-11 10:37:20)
[瓦尔特]：百镇建设行动中，是如何让百镇既有统一的标准，又有各自的特色？(2015-12-11 10:37:31)
[住建厅副巡视员文技军]：要有统一的标准，标准主要是体现在规划上面，国家对规划编制有规范化标准，就是镇规划标准，该标准主要是对基础设施、公共服务设施的配置，建设标准是根据不同城镇的等级和规模，确定不同的配置标准，比如道路、供水，垃圾污水处理设施，广场、绿化服务设施用地等都有相应的技术、规范要求。这是为了满足我们城镇最基本功能的需求，这是规定动作，必须要达到的，不同小城镇都应该达到这种功能和这种设施要求，这些是强制性的。那么体现特色，就侧重于我们的产业和城镇风貌与环境的结合，比如说从产业特色来讲，我们提出来你发展什么产业，要立足当地的区位条件和资源禀赋，有历史文化资源，作为历史文化名镇的，又处在风景区和自然历史文化保护周边的镇，这些可以发展以旅游业为主导，来发展特色旅游产业。结合到县域产业布局，工业产业布局的，又有园区的这些小城镇，可以发展工业。在农村腹地的，有交通区位条件，特别是沿路，高速路、铁路，而且幅员面积比较广泛的，可以通过发展商贸设施、物流等等，来发展商贸镇。我们对它的产业，不要求旅游、工业、商贸都要发展，适合发展什么就发展什么，而且各类产业的特点也不一样。三是，在尊重自然环境这个基础上，和地域文化，我们强调要以当地的自然山水环境因势利导的实现我们小城镇布局，体现山水融合，体现当地民居和建筑风貌特色。这是从两个方面，产业、地域文化这些方面来体现个性，设施和配套是体现共性，那就是标准。(2015-12-11 10:41:13)
[主持人]：文巡视员，请您再给我们的网友们介绍下省住建厅为推进百镇建设行动采取了哪些措施？(2015-12-11 10:42:19)
[住建厅副巡视员文技军]：实施"百镇建设行动"，在推进工作当中，我们坚持加强指导，要求各地在规划编制实施、基础设施建设、产业培育、创新改革等方面，做大量的探索和实践，取得了一些很好的经验，各地涌现出了很多好的做法。概括起来讲，主要是体现在五个方面。一个是坚持科学规划引领，我们对小城镇规划，始终按照以人为本、产镇融合、绿色发展等先进理念，科学编制我们的规划，包括我们的控制性规划和修建性详细规划，将小城镇的控制性规划和总体规划同步推进，确保300个试点镇的土地利用、城镇建设、产业发展、基础设施配套等与规划布局、规模相配、定位相符、功能相适。各地按照产业优势明显、人口集聚度高、人居环境优化、辐射带动功能强、地域风貌突出等标准，积极推行"多规合一"，加强规划相互衔接，形成了较为科学的规划体系。二是坚持突出产业支撑。始终按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，依托产业园区、龙头企业、名山名景、特色矿产、优势农产品发展产业。实际上我们产业有竞争力是在特色方面，其他没得的我有，而且有还比较精。根据300个镇的区位特点和产业基础，确定了95个工业镇、107个商贸镇、98个旅游镇，结合区位优势、资源禀赋、产业特色，因地制宜、分业施策，工业镇主要依托工业园区、发挥传统产业优势、承接工业转移等方式发展特色工业，着重提高对工业园区的支撑和服务配套能力建设；商贸镇主要依托区位和交通优势、立足为农业农村服务发展现代服务业，着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设；旅游镇主要依托历史文化资源、风景名胜资源和观光体验农业，着重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力建设，大力发展特色旅游。初步形成了一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。三是坚持改革创新驱动。实施百镇建设行动，要解决的问题，一方面是钱是从哪里来， 我们在投融资、资金保障、土地保障等方面都要按照创新的理念来。另一方面是解决城镇怎么管。围绕这两个方面，各地积极发挥财政的支撑作用，探索了以PPP、BT等市场融资模式，筹集基础设施建设投入，据统计，商贸镇通过财政资金撬动，筹集资金321亿元，有效破解试点镇建设资金瓶颈，加快了试点镇项目建设。在创新管理体制方面，通过依法赋予或行政委托试点镇建设管理、市场服务、民生管理等县级经济社会管理权限，有效增强试点镇自我发展能力。在多元化建管机制方面，通过整合基层资源，实行一站式服务，搭建便民服务平台。通过购买社会技术服务，推行乡村规划师制度。通过县级管理机构重心下移，在试点镇设立了部门分局，加强管理工作的指导。有些地方还采取建立行政执法派出机构、委托执法、联合执法等方式，破解镇级政府没有执法权的现状。四是坚持试点示范带动。始终坚持典型示范，及时推广试点成功经验。从21个市（州）各选择一个试点镇作为"点中点"优先抓，示范带动其他试点镇建设。同时，先后举办了6期"百镇建设行动"培训班，培训镇长(书记）和管理干部1500余人，市、县各地相继开展分级培训，培训管理干部和专业技术人员3400余人。在此基础上，及时总结推广经验，省上两次召开 "百镇建设行动"现场会，坚持每半年召开一次重点镇座谈会。四川电视台和四川日报分别推出了"百镇行"系列专题节目和"聚焦百镇建设行动"专题报道。及时总结推广我们百镇建设行动的经验，来指导我们全省小城镇建设的发展。五是坚持统筹协调推进。始终遵循协同共建基本思路，积极协调配合市（州）和省直相关部门，形成上下齐心、共同支持"百镇建设行动"的工作合力。建立了省级部门联动工作机制，会同国土资源厅、省旅游局、商务厅联合制定实施了针对不同类型的镇制定了相关的政策支持措施，加大工作指导力度，推进省（市、县）联动，促进市（州）、县（市、区）结合当地实际，加强试点工作领导，出台配套扶持政策。同时，将落实省上出台的扶持政策和市县两级配套政策情况，纳入对各地的目标考核，并对财政资金的使用情况进行绩效评估。(2015-12-11 10:52:29)
[主持人]：文巡视员，有些网友关心这样的问题，就是我省支持百镇建设行动的资金投入情况？(2015-12-11 10:52:40)
[住建厅副巡视员文技军]：三年来，省级财政投入专项资金21.82亿元，用于"百镇建设行动"基础设施建设，带动市（州）、县（市、区）两级财政投入小城镇基础设施建设投资107.4亿元，"百镇建设行动"实施以来，300个镇累计完成基础设施建设投资321亿元。"百镇建设行动"的示范作用有力带动了全省小城镇的发展，带动全省小城镇投资605亿元。(2015-12-11 10:53:44)
[主持人]：文巡视员，最后还是请给我们介绍下下一步我省推进百镇建设行动的计划和安排。(2015-12-11 10:54:16)
[住建厅副巡视员文技军]：百镇建设行动下一步我们将按照省委省政府的部署，继续扎实推进，虽然我省城镇化率这两年大概每年提高1.5个百分点左右，但小镇吸纳的农村人口数量少，作为连接"大中小城市"和"新农村"的关键环节，未来几年加快小城镇发展任务更加迫切。特别是四川作为西部农业大省，任务还很艰巨。下一步我们推进工作的总体思路是以继续深化"百镇建设行动"为总揽，通过实施"两个一批"（即：巩固提升一批示范镇，培育创建一批专业镇）行动计划，通过300个镇的示范作用， 实现大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇深度融合，促进城镇化和新农村建设同步推进，夯实新型城镇化底部基础。下一步主要的目标是到2020年，300个省级试点镇的质量和水平要有明显提升，城镇承载能力显著增强，把产业实现提档升级，让有新兴业态的专业镇初具形态，小城镇年均吸纳农业人口50万人以上，城镇化率年均贡献0.5个以上百分点。这是我们对于目标的一个思考。对于下一步的实施路径，还是按照两个一批这个路径来走，巩固提升一批示范镇：全面总结、科学评估300个省级试点镇，进一步创新投融资机制，增强综合承载能力，培育特色产业，推动产镇相融发展。培育创建一批专业镇：依托"成德绵"和其他区域中心城市的优势，引导有条件的试点镇向新型专业镇、创新创业镇发展，借力现代服务业提档升级，以创新驱动、"互联网+"、大数据、休闲康老服务等新兴业态为主要内容，促进小城镇发展转型升级。为我们大中城市的功能疏解、配套服务奠定基础。 (2015-12-11 10:59:13)
[住建厅副巡视员文技军]：下一步围绕继续深入推进，主要抓好这么七个方面的重点工作。一个是进一步发挥规划引领作用。规划是发展的蓝图、建设的龙头。300个试点镇的规划现已初步完成，在规划执行过程中要及时总结，将经验推广到其他小城镇。今后，全省小城镇的规划要以实现全面小康为目标，坚持城乡统筹发展，紧密结合扶贫攻坚，依托城镇辐射带动农村腹地。着力配套完善基础服务设施，推进公共服务城乡均等化；着力培育特色主导产业，促进当地农民群众就地就业，就近城镇化。要以《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》为指导，把试点镇规划放到整个城镇体系中统筹考虑，与区域性中心城市、县城之间互补共融。发挥试点镇辐射乡村的独特作用，推动基础设施、公共服务、产业发展等向乡村延伸，促进城乡发展一体化。注重保护和传承历史文化，延续历史文脉，体现地域特色、城镇特点，避免"千镇一面"。这是在规划方面我们重点抓的工作。二是创新推进体制机制。我们百镇建设行动下一步的动力还是创新改革，我们始终坚持"政府主导、群众主体、市场运作"的原则，充分发挥政府在制度环境、公共服务、社会治理等方面主导作用，政府应该承担的责任必须承担，但是又要避免政府大包大揽。要发挥使臣的决定性作用，充分调动企业参与积极性，发挥群众的主体作用，创新试点投融资机制。要积极推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，形成多元化、可持续的投融资格局。要认真研究制定土地保障机制，用好用活各类土地政策，保障小城镇建设用地，切实提高试点镇土地利用效率。要抓紧研究小城镇行政管理体制机制创新问题，有条件的地方要开展"扩权强镇"改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。三是抓好政策落实延续。对既有的政策，要督促各地各镇把政策落实好、用好，这是一个层面。第二个层面，根据新形势、新情况、新特点，我们要深入研究新的扶持政策，保证政策的延续性。特别是要解决好小城镇建设是一项系统工程，其发展是一个较长的渐进过程，需要持续的政策支持是针对我们现在资金瓶颈问题、用地保障问题，要做好这两篇文章。四是注重产业转型升级。只有产业发展了，才能解决小城镇的人进得来、留得住，通过产业发展，能够提供足够的就业岗位，在产业发展上，我们还是要坚持特色专业化发展路子，小城镇的产业不是大而全和小而全，二三产业还是要讲究综合平衡，按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，塑造我们专业镇的发展和提高小城镇的竞争力和品质。五是完善服务功能配套。基础设施配套通过近三年投入建设有了明显改善，但是由于历史欠帐比较多，短板状况还没有完全改变，所以我们还是要重点加强水电路气等基础设施，要注重教育、卫生、科技、文化等公共服务设施建设，来提升我们小城镇的功能，增强承载能力。六是加大重点镇扶持力度。对于重点镇，我们还是要继续整合资金和土地等要素资源，对21个重点镇继续加以支持，使它的示范带动作用更加发挥突出。七是强化督促检查指导。主要是我们要对百镇建设行动要定目标任务，强调责任落实，组织到位，服务到位。要建立激励竞争机制，对以后的财政资金投入，我们也不会采取撒胡椒面这种方式，对于推进工作好的，有成效的，我们采取以奖代补这种方式，来激励300个镇营造一个竞相发展的氛围，要将百镇建设行动的年度目标继续纳入新型城镇化的考核内容，开展年度工作绩效评估。(2015-12-11 11:06:15)
[主持人]：谢谢您，文巡视员。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢文巡视员的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2015-12-11 11:06:23)
[主持人]：欢迎文巡视员，首先请您给我们的网友们打个招呼吧。(2015-12-11 10:00:39)
[住建厅副巡视员文技军]：网民朋友大家好，很高兴来到四川省人民政府网站在线访谈栏目，与大家共同交流百镇建设行动。在此我也感谢各位网民朋友们对百镇建设行动的关注与支持。我是住房城乡建设厅副巡视员文技军。(2015-12-11 10:01:24)
[主持人]：文巡视员，首先请您给我们介绍下我省“百镇建设行动”的实施背景？(2015-12-11 10:01:41)
[住建厅副巡视员文技军]：实施“百镇建设行动”，一是推进新型城镇化的内在要求，中央高度重视新型城镇化工作，尤其是党的十八大对推进新型城镇化作了深刻阐述和全面部署。习总书记在多个场合对有关新型城镇化的重大问题作了系列重要阐述。克强总理在政府工作报告"推进以人为核心的新型城镇化"中提出，要促进农业转移人口就近从业，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。二是实施多点多极发展战略的内在要求， 2013年，省委省政府提出"提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础"的新型城镇化战略决策部署。夯实底部基础"就是要加快推进小城镇建设，因为小城镇在城镇体系当中是处于基础作用。要逐步解决我省小城镇面临的困难和问题，发挥小城镇在推进县域经济发展中的重要作用。三是着力推进城乡统筹的内在要求，小城镇是连接城乡的桥梁和纽带，是城镇辐射带动农村的前沿阵地。省政府出台了《四川省2013年加快推进新型城镇化的意见》和《四川省2013年加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，提出了六项重点工作和五项改革措施，明确将"百镇建设行动"作为六项重点工作之一。随后，又出台了《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，决定从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。 (2015-12-11 10:04:43)
[主持人]：文巡视员，请您再介绍下我省实施“百镇建设行动”的目标是什么呢？(2015-12-11 10:05:06)
[住建厅副巡视员文技军]：实施"百镇建设行动"，是我省新型城镇化战略的重要举措。最早是叫百镇建设试点行动。刚才从背景来讲我们要解决新型城镇化的问题有个城镇化的目标，作为试点，又还有示范的目标。所以要从两个层面来理解。一是试点的目标，我们按照省委省政府的要求，连续三年启动三批，每一批一百个镇作为试点来推进我们小城镇建设。就是有个示范的目标，要通过我们这三批三百个镇的试点来探索先行我们小城镇发展路子，为我们全省的小城镇创造经验，探索建设的模式，走出一条改革创新具有四川特色的小城镇建设发展路子。二，发展目标，通过三年的实施，使我们这三百个镇的基础设施得到完善，产业培育起到初步成效。还有城镇功能得到完善和提高。承载能力得到增强。能够建成一批具有四川特色的工业镇、商贸镇和旅游镇。 (2015-12-11 10:07:18)
[主持人]：文巡视员，请您给介绍下我省为支持“百镇建设行动”出台了哪些政策？(2015-12-11 10:07:54)
[住建厅副巡视员文技军]：推进百镇建设行动是我们省里面的重要举措，在政策支持力度上面，我们各级层面，省、市、县和相关部门都出台了一些扶持政策，通过政策的扶持来加快推进我们百镇建设行动的实施，从省级层面的政策来讲，省政府出台了《四川省2013年加快推进新型城镇化的意见》、《四川省2013年加快推进新型城镇化重点工作实施方案》和《进一步加快推进新型城镇化八条措施》，八条措施里面有四条是涉及到我们小城镇建设发展，就整个城镇化提了八条措施，其中有四条涉及到小城镇建设。其中包含了我们的财政资金的支持，土地用地保障，小城镇产业发展，还有我们小城镇的体制机制的改革创新这四个方面的内容。从部门层面的政策来讲，在省政府出台八条措施和一个意见和一个方案的基础上，省上相关部门结合自身的职能也制定了一些落地的政策措施。主要有我厅会同国土资源厅、省旅游局、商务厅联合制定实施了《关于切实做好"百镇建设试点行动"土地利用管理工作的通知》、《关于切实做好"百镇建设行动"中旅游型城镇规划建设工作的通知》、《四川省"百镇建设行动"2015年商贸镇建设工作方案》等政策文件，配合省委编办下发了《关于创新体制机制推动全省百镇建设发展的若干意见》，省级财政每年支持"百镇建设行动"5个亿的专项资金用于小城镇基础设施建设。这个就是省级层面各部门结合自己的职能，围绕产业培育、体制机制创新、户籍制度改革等都出台的一些政策措施。第三个层面就是市县出台了一些政策措施，各市州、县市区结合当地实际出台了一系列的政策措施，比如绵阳市制定了《关于进一步加快小城镇发展的意见》；泸州市从2014起，连续三年每年安排3000万元作为小城镇建设引导专项资金，采取以奖代补、贴息贷款、转移支付等方式扶持试点小城镇建设；南充市遴选9个中心镇开展扩权强镇改革试点，总之我们各个市州县市区立足当地实际，在省政策措施基础上，他们结合当地实际，围绕基础设施、改革发展、产业培育也都出台了一系列政策措施。(2015-12-11 10:16:07)
[主持人]：文巡视员，请您再介绍下我省小城镇发展面临哪些问题和挑战呢？(2015-12-11 10:16:27)
[住建厅副巡视员文技军]：我省小城镇建设发展，特别是实施百镇行动以来，取得了明显的成效，在看到我们取得成效的同时，也面临一些困难和问题。刚才主持人也介绍到了，从客观上讲，我们面临着小城镇数量多、规模小、基础设施欠帐多、产业发展支撑能力不足等共性问题。在这个基础上，还有制约我们发展小城镇建设的一些问题，第一个问题是我们现在小城镇的发展参差不齐，我们全省现在1835个建制镇，我们抓了300个镇，由于各地对小城镇建设，有些地方没有上升到一定高度，政策落实力度和支持力度落实不一，我们现在小城镇发展水平，各地情况也是参差不齐，有的小城镇当中，人口规模多的有接近10万左右，小的有几千人，从镇的生产总值来讲，多的也有上百亿的，少的也有一两个亿，发展水平参差不齐，与各地的政策投入、支持力度息息相关，还有我们在规划的执行和规划编制的水平，也影响小城镇发展水平的提高。这是一个方面的问题。第二个问题是政策措施落实的不力，有些地方落实还不够。总体上是比较好的。在资金保障、土地保障这些方面，有些地方对小城镇的支持力度还不够。有的省上和省级相关部门给予的一些政策有的还没有落地到位，影响到小城镇建设的发展。第三个问题是产业支撑不足，我们小城镇现在产业的雷同，特色不突出，缺乏具有专业特色的专业镇的发展，我们现在多数小城镇都是围绕着为农业农村服务的镇，产业需同较为普通，像有特色的工商旅这方面的特色城镇，涌现得还不够多。品质、品位还有待进一步提升。(2015-12-11 10:16:16)
[主持人]：文巡视员，请您再介绍下近年来我省实施“百镇建设行动”的进程及取得的成效。(2015-12-11 10:17:30)
[住建厅副巡视员文技军]：近三年实施百镇建设行动取得的成效还是显著的，取得了阶段的成效，得到了省委省政府的肯定和社会各界的认可。对促进县域经济的发展，推进农业农村人口的就地就近转移，起到了积极的作用。具体表现从四个方面，一是城镇格局不断优化，城镇体系建设加速提升。2013年我省城镇化率是44.9%，十年来首次超越了工业化率。但城镇分布地域差异明显，成都平原小城镇占全省小城镇总数的43%，而三州地区小城镇仅占全省小城镇的3%。省委、省政府作出实施"百镇建设行动"重大决策部署后，各级始终坚持把小城镇建设放到新型工业化、新型城镇化的大背景中思考，放到统筹城乡发展、破解"三农"问题的大格局中谋划，放到多点多极支撑、夯实底部基础的大战略中考量，放到推动科学发展、实现"两个跨越"的大目标中推进。在300个试点镇的选择上，充分考虑与省域城镇体系建设相协调、与全省新型城镇化空间布局相协调、与经济发展支撑城镇发展相协调，将288个镇安排在四大城镇群内，占试点总数的96%。目前，全省已经构建了以成都特大城市为核心，3个Ⅱ型大城市、8个中等城市为骨干，35个Ⅰ型小城市、106个Ⅱ型小城市和1531个小城镇为基础的省域城镇体系，初步形成了小城镇建设与四大城镇群融合协调发展新格局。(2015-12-11 10:20:35)
[住建厅副巡视员文技军]：二是经济规模不断扩大，新的县域经济增长点正在形成。实施"百镇建设行动"，既是我省推进新型工业化、新型城镇化的大平台，也是我省寻求新的经济增长点、壮大县域经济、夯实底部基础的主抓手。从抽样调查的情况来看，试点镇的经济增长动能强劲。从21个省级重点镇的地区生产总值的发展情况看， 2012-2014年年均增长21.4个百分点，高于全省增速（9.8%）约11.6个百分点。近郊试点镇正成为中心城区重要功能组团，与城市联动发展；远郊试点镇正成为服务农村、带动周边的县域次中心。这是对经济增长贡献取得的成效。三是产镇村融合发展，城乡纽带作用得到充分发挥。小城镇作为中国特色城镇体系的重要组成部分，小城镇是城乡经济社会发展的连接部，是城乡之间资源、信息、文化的交汇点，对周边区域有着人口和产业的集聚辐射作用。300个镇以"产业强镇增收，城镇辐射农村"的发展思路，坚持镇村联动，结合"幸福美丽新村"建设，大力促进城镇的产业向农村拓展、资源向农村流动、文明向农村传播，城镇集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展的作用逐步凸显，有力带动了县域新村建设提档升级和农民致富增收。据对21个重点镇统计，2012-2014年城镇居民可支配收入平均增加4279.3元，年均增速达12.5%，农民人均纯收入平均增加2247元，年均增速达13.9%，高于全省9%、11%的增幅，城镇可支配收入达到2.2万元，城乡居民收入比缩小至2.1，优于小康社会监测指标（1.5万元和2.8），实现了城乡居民收入双增长，城乡收入差距缩小。四是配套设施日趋完善，农民就地就近城镇化不断加快。通过近3年建设，试点镇的基础设施水平不断提高，功能不断完善，城镇承载能力不断增强。2014年，300个镇通镇通村公路通达率达到100%，人均道路面积达11.9平方米，较2012年增加1.3平方米，城镇路网格局基本形成。城镇供水普及率达84%，燃气普及率达52.5%，垃圾收集清运率达100%、其处理率达90%以上，人均绿地面积达到9平方米，高于全省小城镇人均指标2.6平方米。截止目前，300个镇就地就近转移农业人口约63.6万、高于全省小城镇城镇化水平增速0.75个百分点，为全省城镇化率提高贡献了0.7个百分点。其中，205个城镇集聚人口规模达到万人以上，有的小城镇已经初步具备了成为小城市的人口规模条件。比如成都的新繁镇、怀口镇，这两个镇的常住人口都在十万左右了。主要体现在这四个方面。(2015-12-11 10:27:12)
[主持人]：谢谢文巡视员。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问。
[土豆仇人]：“百镇建设行动”试点镇是如何确定的？有什么流程吗？(2015-12-11 10:27:22)
[住建厅副巡视员文技军]：百镇建设行动镇的确定，首先是它的基础条件，它必须具备一定的镇域辐射人口规模，就是我们讲的镇域人口。还有镇区城镇人口规模，当时我们选择标准是不低于五千。还有镇的生产总值，原则上不低于五个亿，这是它的硬指标。第二要考虑到与四大城镇群和城镇体系的布局、优化要结合起来。我们重点镇的选择要和省域城镇体系规划结合起来，这是考虑的第二个因素。第三个因素，是考虑到我们地方的积极性，他的政策措施是不是有力，规划是不是完备，是不是有可操作性。在这些基本条件设置以后，通过镇里面申报，县、市、区进行初评，市州统一平衡，逐级申报到省上，省里面会同相关部门，结合到地方各方面的意见，然后对照我们三个指标，特别是对于省域城镇体系规划作为参考，考虑到区域平衡统筹，起到示范试点，对于不同区域、不同类型地区有指导示范带动作用，综合考虑示范镇名单。(2015-12-11 10:30:17)
[亭亭玉立]：试点镇的规划最为重要，特别是定位，对此省厅是如何指导城镇规划的？(2015-12-11 10:31:57)
[住建厅副巡视员文技军]：为指导“百镇建设行动”镇规划编制，第一个层面就是要延伸到规划编制过程中做好指导，就是要规范好我们的编制。为了做好指导，省上重新修订了小城镇规划编制办法，对规划编制的内容、深度、程序、标准等做了明确规定。我们怎么编制这个规划，首先我们要有尺度、要有标准、要有规则，按照这个规范要求来进行规划编制，使我们规划编制要符合规范要求，这是在编制当中我们怎么去使它的规划水平得到提高。第二个就是在规划过程当中要加强指导，我们组织省市县各级专家在规划编制过程当中对规划实施指导帮助，采取组成工作组深入到各个镇进行帮助指导，这是在过程当中。第三个层面指导，体现在规划的技术审查把关，我们实行了分级负责审查的把关制度，对三百个镇当中的21个重点镇是由省里面组织专家对这21个重点镇的规划进行技术审查把关，经过这个技术审查把关完成以后，再由当地人民政府审批，这是对于21个重点镇。21个重点镇以外的其他镇，我们要求市州城乡规划建设部门组织专家进行技术审查，他们通过技术审查把关以后再按照程序进行报批。整个技术审查把关，我们都提高了层级指导，组织了专家，按照我们的技术规范标准，进行严格技术把关。同时在规划编制完成以后，结合到我们推进新型城镇化一些先进的规划理念，我们又对规划进行了重新的审视，进行修改完善。为认真落实望山见水寄乡愁、尊重自然、以人为本这些先进规划理念，把先进规划理念体现在我们的规划当中，我们又提出来要对小城镇规划进行重新审视，通过这一系列措施来确保我们小城镇规划体现符合当地实际和符合先进规划理念。(2015-12-11 10:34:09)
[虫虫特工]：百镇建设行动是否可以结合精准扶贫，有效解决贫困群众脱贫？(2015-12-11 10:34:49)
[住建厅副巡视员文技军]：小城镇的特点，在我们城镇体系当中是最基础的一个，是链接城乡的纽带和桥梁，它是服务三农的前沿阵地。通过实施百镇建设行动，特别是党中央提出来精准扶贫战略举措，到2020年要全面小康，其重点和难点就是农村贫困人口，这一块怎么来实现全面小康。我们通过实施百镇建设行动与扶贫攻坚紧密结合起来，那么具体在实施过程当中，一是在产业的发展上，小城镇的发展要注重与现代农业和农民致富增收结合起来，资源要素要向农村延伸。这个就是我们的产业发展一定要和农业的发展要紧密结合起来。二是，农村居民聚居点和新村建设，我们要求和小城镇建设紧密结合，在城镇周边的村，要结合小城镇发展建设新型农村社区，有条件的群众可以进镇安家落户，从事二三产业，三是小城镇建设要注重把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，基础设施能够区域共建共享的，要按照共建共享的要求建设，如：垃圾处理、污水处理、供水设施等要向农村延伸，文化教育卫生公共服务等要向农村覆盖，做到城乡一体，使城镇和农村共享现代物质文明。(2015-12-11 10:37:20)
[瓦尔特]：百镇建设行动中，是如何让百镇既有统一的标准，又有各自的特色？(2015-12-11 10:37:31)
[住建厅副巡视员文技军]：要有统一的标准，标准主要是体现在规划上面，国家对规划编制有规范化标准，就是镇规划标准，该标准主要是对基础设施、公共服务设施的配置，建设标准是根据不同城镇的等级和规模，确定不同的配置标准，比如道路、供水，垃圾污水处理设施，广场、绿化服务设施用地等都有相应的技术、规范要求。这是为了满足我们城镇最基本功能的需求，这是规定动作，必须要达到的，不同小城镇都应该达到这种功能和这种设施要求，这些是强制性的。那么体现特色，就侧重于我们的产业和城镇风貌与环境的结合，比如说从产业特色来讲，我们提出来你发展什么产业，要立足当地的区位条件和资源禀赋，有历史文化资源，作为历史文化名镇的，又处在风景区和自然历史文化保护周边的镇，这些可以发展以旅游业为主导，来发展特色旅游产业。结合到县域产业布局，工业产业布局的，又有园区的这些小城镇，可以发展工业。在农村腹地的，有交通区位条件，特别是沿路，高速路、铁路，而且幅员面积比较广泛的，可以通过发展商贸设施、物流等等，来发展商贸镇。我们对它的产业，不要求旅游、工业、商贸都要发展，适合发展什么就发展什么，而且各类产业的特点也不一样。三是，在尊重自然环境这个基础上，和地域文化，我们强调要以当地的自然山水环境因势利导的实现我们小城镇布局，体现山水融合，体现当地民居和建筑风貌特色。这是从两个方面，产业、地域文化这些方面来体现个性，设施和配套是体现共性，那就是标准。(2015-12-11 10:41:13)
[主持人]：文巡视员，请您再给我们的网友们介绍下省住建厅为推进百镇建设行动采取了哪些措施？(2015-12-11 10:42:19)
[住建厅副巡视员文技军]：实施"百镇建设行动"，在推进工作当中，我们坚持加强指导，要求各地在规划编制实施、基础设施建设、产业培育、创新改革等方面，做大量的探索和实践，取得了一些很好的经验，各地涌现出了很多好的做法。概括起来讲，主要是体现在五个方面。一个是坚持科学规划引领，我们对小城镇规划，始终按照以人为本、产镇融合、绿色发展等先进理念，科学编制我们的规划，包括我们的控制性规划和修建性详细规划，将小城镇的控制性规划和总体规划同步推进，确保300个试点镇的土地利用、城镇建设、产业发展、基础设施配套等与规划布局、规模相配、定位相符、功能相适。各地按照产业优势明显、人口集聚度高、人居环境优化、辐射带动功能强、地域风貌突出等标准，积极推行"多规合一"，加强规划相互衔接，形成了较为科学的规划体系。二是坚持突出产业支撑。始终按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，依托产业园区、龙头企业、名山名景、特色矿产、优势农产品发展产业。实际上我们产业有竞争力是在特色方面，其他没得的我有，而且有还比较精。根据300个镇的区位特点和产业基础，确定了95个工业镇、107个商贸镇、98个旅游镇，结合区位优势、资源禀赋、产业特色，因地制宜、分业施策，工业镇主要依托工业园区、发挥传统产业优势、承接工业转移等方式发展特色工业，着重提高对工业园区的支撑和服务配套能力建设；商贸镇主要依托区位和交通优势、立足为农业农村服务发展现代服务业，着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设；旅游镇主要依托历史文化资源、风景名胜资源和观光体验农业，着重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力建设，大力发展特色旅游。初步形成了一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。三是坚持改革创新驱动。实施百镇建设行动，要解决的问题，一方面是钱是从哪里来， 我们在投融资、资金保障、土地保障等方面都要按照创新的理念来。另一方面是解决城镇怎么管。围绕这两个方面，各地积极发挥财政的支撑作用，探索了以PPP、BT等市场融资模式，筹集基础设施建设投入，据统计，商贸镇通过财政资金撬动，筹集资金321亿元，有效破解试点镇建设资金瓶颈，加快了试点镇项目建设。在创新管理体制方面，通过依法赋予或行政委托试点镇建设管理、市场服务、民生管理等县级经济社会管理权限，有效增强试点镇自我发展能力。在多元化建管机制方面，通过整合基层资源，实行一站式服务，搭建便民服务平台。通过购买社会技术服务，推行乡村规划师制度。通过县级管理机构重心下移，在试点镇设立了部门分局，加强管理工作的指导。有些地方还采取建立行政执法派出机构、委托执法、联合执法等方式，破解镇级政府没有执法权的现状。四是坚持试点示范带动。始终坚持典型示范，及时推广试点成功经验。从21个市（州）各选择一个试点镇作为"点中点"优先抓，示范带动其他试点镇建设。同时，先后举办了6期"百镇建设行动"培训班，培训镇长(书记）和管理干部1500余人，市、县各地相继开展分级培训，培训管理干部和专业技术人员3400余人。在此基础上，及时总结推广经验，省上两次召开 "百镇建设行动"现场会，坚持每半年召开一次重点镇座谈会。四川电视台和四川日报分别推出了"百镇行"系列专题节目和"聚焦百镇建设行动"专题报道。及时总结推广我们百镇建设行动的经验，来指导我们全省小城镇建设的发展。五是坚持统筹协调推进。始终遵循协同共建基本思路，积极协调配合市（州）和省直相关部门，形成上下齐心、共同支持"百镇建设行动"的工作合力。建立了省级部门联动工作机制，会同国土资源厅、省旅游局、商务厅联合制定实施了针对不同类型的镇制定了相关的政策支持措施，加大工作指导力度，推进省（市、县）联动，促进市（州）、县（市、区）结合当地实际，加强试点工作领导，出台配套扶持政策。同时，将落实省上出台的扶持政策和市县两级配套政策情况，纳入对各地的目标考核，并对财政资金的使用情况进行绩效评估。(2015-12-11 10:52:29)
[主持人]：文巡视员，有些网友关心这样的问题，就是我省支持百镇建设行动的资金投入情况？(2015-12-11 10:52:40)
[住建厅副巡视员文技军]：三年来，省级财政投入专项资金21.82亿元，用于"百镇建设行动"基础设施建设，带动市（州）、县（市、区）两级财政投入小城镇基础设施建设投资107.4亿元，"百镇建设行动"实施以来，300个镇累计完成基础设施建设投资321亿元。"百镇建设行动"的示范作用有力带动了全省小城镇的发展，带动全省小城镇投资605亿元。(2015-12-11 10:53:44)
[主持人]：文巡视员，最后还是请给我们介绍下下一步我省推进百镇建设行动的计划和安排。(2015-12-11 10:54:16)
[住建厅副巡视员文技军]：百镇建设行动下一步我们将按照省委省政府的部署，继续扎实推进，虽然我省城镇化率这两年大概每年提高1.5个百分点左右，但小镇吸纳的农村人口数量少，作为连接"大中小城市"和"新农村"的关键环节，未来几年加快小城镇发展任务更加迫切。特别是四川作为西部农业大省，任务还很艰巨。下一步我们推进工作的总体思路是以继续深化"百镇建设行动"为总揽，通过实施"两个一批"（即：巩固提升一批示范镇，培育创建一批专业镇）行动计划，通过300个镇的示范作用， 实现大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇深度融合，促进城镇化和新农村建设同步推进，夯实新型城镇化底部基础。下一步主要的目标是到2020年，300个省级试点镇的质量和水平要有明显提升，城镇承载能力显著增强，把产业实现提档升级，让有新兴业态的专业镇初具形态，小城镇年均吸纳农业人口50万人以上，城镇化率年均贡献0.5个以上百分点。这是我们对于目标的一个思考。对于下一步的实施路径，还是按照两个一批这个路径来走，巩固提升一批示范镇：全面总结、科学评估300个省级试点镇，进一步创新投融资机制，增强综合承载能力，培育特色产业，推动产镇相融发展。培育创建一批专业镇：依托"成德绵"和其他区域中心城市的优势，引导有条件的试点镇向新型专业镇、创新创业镇发展，借力现代服务业提档升级，以创新驱动、"互联网+"、大数据、休闲康老服务等新兴业态为主要内容，促进小城镇发展转型升级。为我们大中城市的功能疏解、配套服务奠定基础。 (2015-12-11 10:59:13)
[住建厅副巡视员文技军]：下一步围绕继续深入推进，主要抓好这么七个方面的重点工作。一个是进一步发挥规划引领作用。规划是发展的蓝图、建设的龙头。300个试点镇的规划现已初步完成，在规划执行过程中要及时总结，将经验推广到其他小城镇。今后，全省小城镇的规划要以实现全面小康为目标，坚持城乡统筹发展，紧密结合扶贫攻坚，依托城镇辐射带动农村腹地。着力配套完善基础服务设施，推进公共服务城乡均等化；着力培育特色主导产业，促进当地农民群众就地就业，就近城镇化。要以《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》为指导，把试点镇规划放到整个城镇体系中统筹考虑，与区域性中心城市、县城之间互补共融。发挥试点镇辐射乡村的独特作用，推动基础设施、公共服务、产业发展等向乡村延伸，促进城乡发展一体化。注重保护和传承历史文化，延续历史文脉，体现地域特色、城镇特点，避免"千镇一面"。这是在规划方面我们重点抓的工作。二是创新推进体制机制。我们百镇建设行动下一步的动力还是创新改革，我们始终坚持"政府主导、群众主体、市场运作"的原则，充分发挥政府在制度环境、公共服务、社会治理等方面主导作用，政府应该承担的责任必须承担，但是又要避免政府大包大揽。要发挥使臣的决定性作用，充分调动企业参与积极性，发挥群众的主体作用，创新试点投融资机制。要积极推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，形成多元化、可持续的投融资格局。要认真研究制定土地保障机制，用好用活各类土地政策，保障小城镇建设用地，切实提高试点镇土地利用效率。要抓紧研究小城镇行政管理体制机制创新问题，有条件的地方要开展"扩权强镇"改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。三是抓好政策落实延续。对既有的政策，要督促各地各镇把政策落实好、用好，这是一个层面。第二个层面，根据新形势、新情况、新特点，我们要深入研究新的扶持政策，保证政策的延续性。特别是要解决好小城镇建设是一项系统工程，其发展是一个较长的渐进过程，需要持续的政策支持是针对我们现在资金瓶颈问题、用地保障问题，要做好这两篇文章。四是注重产业转型升级。只有产业发展了，才能解决小城镇的人进得来、留得住，通过产业发展，能够提供足够的就业岗位，在产业发展上，我们还是要坚持特色专业化发展路子，小城镇的产业不是大而全和小而全，二三产业还是要讲究综合平衡，按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，塑造我们专业镇的发展和提高小城镇的竞争力和品质。五是完善服务功能配套。基础设施配套通过近三年投入建设有了明显改善，但是由于历史欠帐比较多，短板状况还没有完全改变，所以我们还是要重点加强水电路气等基础设施，要注重教育、卫生、科技、文化等公共服务设施建设，来提升我们小城镇的功能，增强承载能力。六是加大重点镇扶持力度。对于重点镇，我们还是要继续整合资金和土地等要素资源，对21个重点镇继续加以支持，使它的示范带动作用更加发挥突出。七是强化督促检查指导。主要是我们要对百镇建设行动要定目标任务，强调责任落实，组织到位，服务到位。要建立激励竞争机制，对以后的财政资金投入，我们也不会采取撒胡椒面这种方式，对于推进工作好的，有成效的，我们采取以奖代补这种方式，来激励300个镇营造一个竞相发展的氛围，要将百镇建设行动的年度目标继续纳入新型城镇化的考核内容，开展年度工作绩效评估。(2015-12-11 11:06:15)
[主持人]：谢谢您，文巡视员。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢文巡视员的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2015-12-11 11:06:23)
责任编辑：刘洋
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