文技军介绍下一步我省推进百镇建设行动的计划和安排
[主持人]：文巡视员，最后还是请给我们介绍下下一步我省推进百镇建设行动的计划和安排。
[住建厅副巡视员文技军]：百镇建设行动下一步我们将按照省委省政府的部署，继续扎实推进，虽然我省城镇化率这两年大概每年提高1.5个百分点左右，但小镇吸纳的农村人口数量少，作为连接"大中小城市"和"新农村"的关键环节，未来几年加快小城镇发展任务更加迫切。特别是四川作为西部农业大省，任务还很艰巨。下一步我们推进工作的总体思路是以继续深化"百镇建设行动"为总揽，通过实施"两个一批"（即：巩固提升一批示范镇，培育创建一批专业镇）行动计划，通过300个镇的示范作用， 实现大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇深度融合，促进城镇化和新农村建设同步推进，夯实新型城镇化底部基础。下一步主要的目标是到2020年，300个省级试点镇的质量和水平要有明显提升，城镇承载能力显著增强，把产业实现提档升级，让有新兴业态的专业镇初具形态，小城镇年均吸纳农业人口50万人以上，城镇化率年均贡献0.5个以上百分点。这是我们对于目标的一个思考。对于下一步的实施路径，还是按照两个一批这个路径来走，巩固提升一批示范镇：全面总结、科学评估300个省级试点镇，进一步创新投融资机制，增强综合承载能力，培育特色产业，推动产镇相融发展。培育创建一批专业镇：依托"成德绵"和其他区域中心城市的优势，引导有条件的试点镇向新型专业镇、创新创业镇发展，借力现代服务业提档升级，以创新驱动、"互联网+"、大数据、休闲康老服务等新兴业态为主要内容，促进小城镇发展转型升级。为我们大中城市的功能疏解、配套服务奠定基础。
[住建厅副巡视员文技军]：下一步围绕继续深入推进，主要抓好这么七个方面的重点工作。一个是进一步发挥规划引领作用。规划是发展的蓝图、建设的龙头。300个试点镇的规划现已初步完成，在规划执行过程中要及时总结，将经验推广到其他小城镇。今后，全省小城镇的规划要以实现全面小康为目标，坚持城乡统筹发展，紧密结合扶贫攻坚，依托城镇辐射带动农村腹地。着力配套完善基础服务设施，推进公共服务城乡均等化；着力培育特色主导产业，促进当地农民群众就地就业，就近城镇化。要以《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》为指导，把试点镇规划放到整个城镇体系中统筹考虑，与区域性中心城市、县城之间互补共融。发挥试点镇辐射乡村的独特作用，推动基础设施、公共服务、产业发展等向乡村延伸，促进城乡发展一体化。注重保护和传承历史文化，延续历史文脉，体现地域特色、城镇特点，避免"千镇一面"。这是在规划方面我们重点抓的工作。二是创新推进体制机制。我们百镇建设行动下一步的动力还是创新改革，我们始终坚持"政府主导、群众主体、市场运作"的原则，充分发挥政府在制度环境、公共服务、社会治理等方面主导作用，政府应该承担的责任必须承担，但是又要避免政府大包大揽。要发挥使臣的决定性作用，充分调动企业参与积极性，发挥群众的主体作用，创新试点投融资机制。要积极推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，形成多元化、可持续的投融资格局。要认真研究制定土地保障机制，用好用活各类土地政策，保障小城镇建设用地，切实提高试点镇土地利用效率。要抓紧研究小城镇行政管理体制机制创新问题，有条件的地方要开展"扩权强镇"改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。三是抓好政策落实延续。对既有的政策，要督促各地各镇把政策落实好、用好，这是一个层面。第二个层面，根据新形势、新情况、新特点，我们要深入研究新的扶持政策，保证政策的延续性。特别是要解决好小城镇建设是一项系统工程，其发展是一个较长的渐进过程，需要持续的政策支持是针对我们现在资金瓶颈问题、用地保障问题，要做好这两篇文章。四是注重产业转型升级。只有产业发展了，才能解决小城镇的人进得来、留得住，通过产业发展，能够提供足够的就业岗位，在产业发展上，我们还是要坚持特色专业化发展路子，小城镇的产业不是大而全和小而全，二三产业还是要讲究综合平衡，按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，塑造我们专业镇的发展和提高小城镇的竞争力和品质。五是完善服务功能配套。基础设施配套通过近三年投入建设有了明显改善，但是由于历史欠帐比较多，短板状况还没有完全改变，所以我们还是要重点加强水电路气等基础设施，要注重教育、卫生、科技、文化等公共服务设施建设，来提升我们小城镇的功能，增强承载能力。六是加大重点镇扶持力度。对于重点镇，我们还是要继续整合资金和土地等要素资源，对21个重点镇继续加以支持，使它的示范带动作用更加发挥突出。七是强化督促检查指导。主要是我们要对百镇建设行动要定目标任务，强调责任落实，组织到位，服务到位。要建立激励竞争机制，对以后的财政资金投入，我们也不会采取撒胡椒面这种方式，对于推进工作好的，有成效的，我们采取以奖代补这种方式，来激励300个镇营造一个竞相发展的氛围，要将百镇建设行动的年度目标继续纳入新型城镇化的考核内容，开展年度工作绩效评估。
[住建厅副巡视员文技军]：百镇建设行动下一步我们将按照省委省政府的部署，继续扎实推进，虽然我省城镇化率这两年大概每年提高1.5个百分点左右，但小镇吸纳的农村人口数量少，作为连接"大中小城市"和"新农村"的关键环节，未来几年加快小城镇发展任务更加迫切。特别是四川作为西部农业大省，任务还很艰巨。下一步我们推进工作的总体思路是以继续深化"百镇建设行动"为总揽，通过实施"两个一批"（即：巩固提升一批示范镇，培育创建一批专业镇）行动计划，通过300个镇的示范作用， 实现大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇深度融合，促进城镇化和新农村建设同步推进，夯实新型城镇化底部基础。下一步主要的目标是到2020年，300个省级试点镇的质量和水平要有明显提升，城镇承载能力显著增强，把产业实现提档升级，让有新兴业态的专业镇初具形态，小城镇年均吸纳农业人口50万人以上，城镇化率年均贡献0.5个以上百分点。这是我们对于目标的一个思考。对于下一步的实施路径，还是按照两个一批这个路径来走，巩固提升一批示范镇：全面总结、科学评估300个省级试点镇，进一步创新投融资机制，增强综合承载能力，培育特色产业，推动产镇相融发展。培育创建一批专业镇：依托"成德绵"和其他区域中心城市的优势，引导有条件的试点镇向新型专业镇、创新创业镇发展，借力现代服务业提档升级，以创新驱动、"互联网+"、大数据、休闲康老服务等新兴业态为主要内容，促进小城镇发展转型升级。为我们大中城市的功能疏解、配套服务奠定基础。
[住建厅副巡视员文技军]：下一步围绕继续深入推进，主要抓好这么七个方面的重点工作。一个是进一步发挥规划引领作用。规划是发展的蓝图、建设的龙头。300个试点镇的规划现已初步完成，在规划执行过程中要及时总结，将经验推广到其他小城镇。今后，全省小城镇的规划要以实现全面小康为目标，坚持城乡统筹发展，紧密结合扶贫攻坚，依托城镇辐射带动农村腹地。着力配套完善基础服务设施，推进公共服务城乡均等化；着力培育特色主导产业，促进当地农民群众就地就业，就近城镇化。要以《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》为指导，把试点镇规划放到整个城镇体系中统筹考虑，与区域性中心城市、县城之间互补共融。发挥试点镇辐射乡村的独特作用，推动基础设施、公共服务、产业发展等向乡村延伸，促进城乡发展一体化。注重保护和传承历史文化，延续历史文脉，体现地域特色、城镇特点，避免"千镇一面"。这是在规划方面我们重点抓的工作。二是创新推进体制机制。我们百镇建设行动下一步的动力还是创新改革，我们始终坚持"政府主导、群众主体、市场运作"的原则，充分发挥政府在制度环境、公共服务、社会治理等方面主导作用，政府应该承担的责任必须承担，但是又要避免政府大包大揽。要发挥使臣的决定性作用，充分调动企业参与积极性，发挥群众的主体作用，创新试点投融资机制。要积极推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，形成多元化、可持续的投融资格局。要认真研究制定土地保障机制，用好用活各类土地政策，保障小城镇建设用地，切实提高试点镇土地利用效率。要抓紧研究小城镇行政管理体制机制创新问题，有条件的地方要开展"扩权强镇"改革试点，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。三是抓好政策落实延续。对既有的政策，要督促各地各镇把政策落实好、用好，这是一个层面。第二个层面，根据新形势、新情况、新特点，我们要深入研究新的扶持政策，保证政策的延续性。特别是要解决好小城镇建设是一项系统工程，其发展是一个较长的渐进过程，需要持续的政策支持是针对我们现在资金瓶颈问题、用地保障问题，要做好这两篇文章。四是注重产业转型升级。只有产业发展了，才能解决小城镇的人进得来、留得住，通过产业发展，能够提供足够的就业岗位，在产业发展上，我们还是要坚持特色专业化发展路子，小城镇的产业不是大而全和小而全，二三产业还是要讲究综合平衡，按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，塑造我们专业镇的发展和提高小城镇的竞争力和品质。五是完善服务功能配套。基础设施配套通过近三年投入建设有了明显改善，但是由于历史欠帐比较多，短板状况还没有完全改变，所以我们还是要重点加强水电路气等基础设施，要注重教育、卫生、科技、文化等公共服务设施建设，来提升我们小城镇的功能，增强承载能力。六是加大重点镇扶持力度。对于重点镇，我们还是要继续整合资金和土地等要素资源，对21个重点镇继续加以支持，使它的示范带动作用更加发挥突出。七是强化督促检查指导。主要是我们要对百镇建设行动要定目标任务，强调责任落实，组织到位，服务到位。要建立激励竞争机制，对以后的财政资金投入，我们也不会采取撒胡椒面这种方式，对于推进工作好的，有成效的，我们采取以奖代补这种方式，来激励300个镇营造一个竞相发展的氛围，要将百镇建设行动的年度目标继续纳入新型城镇化的考核内容，开展年度工作绩效评估。
责任编辑：刘洋
川公网安备 51010402000507号