达州市人民政府副市长王全兴同志接受省政府网站专访文字实录
[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站的在线访谈栏目。(2015-11-25 09:56:26)
[主持人]：今年以来，国务院、省政府先后出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》等一系列支持农民工返乡创业政策，掀起了新一轮大众创业、万众创新热潮。达州市作为四川省人口大市、劳务输出大市，劳动力资源十分丰富，每年转移输出农民工约180万人。如何激活“归雁经济”，支持这一庞大的群体融入“大众创业、万众创新”大潮？(2015-11-25 09:56:56)
[主持人]：为了让网友了解达州市支持农民工返乡创业的情况，今天我们邀请到了达州市副市长王全兴同志就“大力助推农民工返乡创业”主题与广大网友进行在线交流。今天来到我们直播间还有达州市人社局副局长袁多斌同志。欢迎各位。(2015-11-25 09:57:09)
[主持人]：王市长，首先请您给我们的网友们打个招呼吧。(2015-11-25 09:57:16)
[达州市副市长王全兴]：主持人好，大家好！我是达州市副市长王全兴。非常高兴今天能有机会和大家就达州市农民工返乡创业情况与大家沟通交流，希望大家多提建议，共同促进农民工返乡创业工作。(2015-11-25 09:58:05)
[主持人]：王市长，节目一开始我们也说到了，今年以来，国务院办公厅、省政府办公厅先后出台了一系列支持农民工返乡创业政策。那首先请您给我们简要介绍一下达州市又出台了哪些政策支持农民工返乡创业？(2015-11-25 09:58:16)
[达州市副市长王全兴]：截至目前，达州市总人口690万，其中有农村人口489.9万人，劳动力人口336.9万人，是继成都、南充市外，全省第三大人口大市，劳动力资源十分丰富，每年转移输出农民工约180万人，每年返乡农民工达数十万。特别是在我国经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换的新常态下，我市农民工返乡创业人数也逐年增多，这些变化引起了市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注。今年初，我市及时组织相关部门就农民工返乡创业情况进行了专题调研，对目前涉及国家和省市层面扶持农民工返乡创业政策进行了收集整理。从掌握的情况看，在今年上半年以前，只有国务院在6月21日出台了鼓励扶持农民工返乡创业的文件，我省和全国其他地区在此之前都没有出台专门针对农民工返乡创业的政策，过去的相关扶持政策只是涉及了一些，但都不配套，政策也相对比较零散；而且近年来我市每年返乡的农民工成倍增长，仅去年就达近30万人，无论是创业人数、创业规模，还是创业政策、创业环境都相对比较滞后，与全省兄弟市（州）和发达地区相比，差距也比较大。为进一步激发农民工返乡创业热情，创造更多就地就近就业的机会，加快培育地域经济新的增长点，我们根据国务院和省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见和关于全面推进大众创业万众创新的意见等文件精神，借鉴发达地区的做法，结合我市实际，于今年7月在全省率先出台了《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，随后我市又紧接着出台了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》、《达州市支持达商回乡发展的实施意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等多个鼓励农民工等人员创新创业的文件。这些文件，可以说全面贯彻落实了国务院23号、32号、47号和省政府27号、38号、73号文件的各项规定，进一步完善了培育大众创业、万众创新新引擎的各项措施，延续、拓展了我市积极就业政策中行之有效的办法，使政策具有稳定性和连续性，更加细化、实化，便于操作。(2015-11-25 10:02:01)
[主持人]：谢谢王市长，您刚才介绍了达州市出台的相关政策，那达州的政策在哪些方面有创新和突破？这些政策对农民工返乡创业带来了哪些好处，亮点有哪些？(2015-11-25 10:02:21)
[达州市副市长王全兴]：农民工跟就地就业的农民有一个最大的区别，他积累了一定资金、技术和管理经验，他们和高校毕业生、退役军人等一样，都是"大众创业、万众创新"的重要力量。返乡创业的舞台不止在城市，商机也不止在城市，应当把创业的人才、创业的激情延伸到广大农村。这个政策的最大亮点就是把鼓励返乡创业和促进就近就地就业更好地结合在一起，这就把党的十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合这样一个方针进一步细化，在政策上加以具体化。也正是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上具体化。 该《意见》的基本导向是坚持普惠性政策和扶持性政策相结合的原则，既保证返乡创业人员平等享受创业的各种普惠性政策，又根据这部分人抗风险能力相对较弱的特点，落实和完善差别化的扶持性政策，以促进他们成功创业。如果简要概括这个文件的好处，可从以下两个方面把握：
政策亮点：凡国家未禁止领域 均向农民工开放。具体地讲，主要有以下四个方面。一是实行三放宽政策。为了放宽注册资本限制，提出"允许农民工返乡创业以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资"；为了放宽经营限制，提出"凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡创业农民工开放。鼓励返乡创业农民工投资市政公用事业、农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励返乡创业农民工参与国有企业混合所有制改革"；为了放宽经营场所限制，提出"凡符合规划、安全和环保等要求，且持有合法产权证明的房屋，均可作为企业住所或生产经营场所申请登记。允许‘一址多照’和‘一照多址’，对住所和经营场所在同一登记机关辖区的，允许申请经营场所备案，不再办理分支机构登记。在符合城乡规划和国家产业政策的前提下，支持农民工返乡创业人员通过租赁、承包等方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒滩等场地进行创业"。二是落实两项降费减税政策。为了落实普遍性降费政策，提出"执行税务登记证工本费和发票工本费免收政策"；为减轻返乡创业农民工税费负担，提出"农民工返乡创业符合政策规定条件的，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策"。三是实施三项财政扶持政策。为了发挥财政资金的杠杆引导作用，提出"对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受相应的政策支持。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策"；为了降低创办企业运营成本，提出"对农民工返乡创业创办的各类经济实体招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴"。为保障享受招商引资同等政策，提出"将返乡创业投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策。对引进资金和技术的，按当地招商引资相关政策予以奖励"。四是提供四项信贷支持。为了解决返乡创业融资难融资贵的"瓶颈"问题，提出"鼓励和支持金融机构、各类担保机构采取多种形式和手段为返乡创业农民工提供融资担保服务。农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，由同级财政贴息，贴息期限不超过2年。创办符合农业产业化贴息条件的企业，适合贷款贴息的，优先给予贴息；对在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息"；"经认定的农民工返乡创业创办的劳动密集型小企业自行到金融机构办理额度200万元以内的贷款，由企业向经办金融机构按时支付利息，在按时足额归还贷款后半年内，由同级财政部门按规定程序将贴息资金拨付企业，贴息期限不超过2年"；"鼓励金融机构利用返乡创业农民工房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利、应收账款等无形资产作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据返乡创业农民工资产状况和诚信度为其发放信用贷款"；"鼓励金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业农民工的信贷支持和服务力度。发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务‘三农’发展的相关政策措施，支持农民工返乡创业。落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业农民工，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金"。(2015-11-25 10:11:29)
[达州市副市长王全兴]：政策创新突破：凡达州籍农民工返乡创业，均可享受财政奖励扶持政策。具体讲，有以下三个方面的创新突破。一是加快返乡创业基地建设。为了扶持返乡创业基地建设发展，提出"鼓励返乡农民工从事电子商务、现代物流、现代金融、文化创意、生态农业、生态旅游和机械制造及新材料、新能源等新兴行业、产业领域创新创业。支持各行业领域建设一批农民工返乡创业园区（孵化基地）和种养殖园区，经相关职能部门认定后，由同级财政部门按相关规定给予一定的财政补贴。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村产权向有资金、有项目、懂技术的返乡农民工手中流转，解决规模经营的用地问题。选择有条件的乡镇建立一批农民工返乡创业示范基地，引领和带动更多返乡人员创新创业"。二是加大农民工返乡创业补贴力度。为鼓励农民工返乡创业，参照省政府关于支持高校毕业生创业的做法，提出"从2015年1月1日起，对经工商注册或民政登记的农民工返乡创业项目或创业主体，依法设立、免于注册登记的创业主体，在电子商务网络平台开办‘网店’，培育农业职业经理人，组建农民专业合作社，开办家庭农场，发展种养殖小区等，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的，给予1万元创业补贴。对同一创业主体含多个项目的，给予最高不超过10万元补贴"。这项政策可以说在全省以至全国都是首开先河。 三是实施农民工返乡创业奖励扶持。为支持农民工返乡创业，提出"对农民工返乡创办的企业，从企业通过创业审核的年度起，当地财政部门按企业实际缴纳的所有税收中地方留存部分的90%计算补贴资金，三年内合计以不超过创办企业投入金额的70%为限额给予奖励扶持"；"农业产业化政策性奖补资金向吸纳农村剩余劳动力和就地就业人员数量多、带动农民增收作用较大的农民工返乡创办的农业龙头企业倾斜"。(2015-11-25 10:14:55)
[主持人]：王市长，接下来请您再给我们介绍下目前这些政策给地方经济发展带来了哪些可喜的变化？(2015-11-25 10:15:08)
[达州市副市长王全兴]：达州是一个人力资源大市，常年在外务工农村劳动力180万人左右。随着城乡发展环境的不断改善，农村劳动力转移发生了一些新变化，一部分进城农民工利用外出打工增长的见识和本领，获得的资金和信息，回乡创业，打破了以前农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。总的来看，新政策出台后，我市近八成的返乡农民工转移就业的方式仍是外出务工，外出打工就业仍是我市农民工的主要选择。与往年相比，今年我市返乡农民工计划创业人数较往年有大幅度的提高，增加约1.6万人。其中一个重要原因在于，创业扶持政策对返乡创业的积极影响。(2015-11-25 10:16:43)
[达州市副市长王全兴]：要说这些政策带来的新变化，主要体现在以下四个方面：一是农民工返乡创业步伐不断加快。据统计，2010年以来，我市农民工返乡创业人数每年增加约3000人左右，到去年底，全市才只有4.1万农民工创业。但今年政策出台后，返乡创业的农民工增加约1.6万人，增幅达到530%，可以说在更大范围更深层次调动了民力、集中了民智、吸纳了民资。 二是开辟了农民增收新渠道。大部分返乡创业的农民工朋友立足资源、地缘等自然条件，利用外出务工所获得的资金、信息、管理经验优势，积极兴办本土特色、传统特点的种植业、养殖业、林果业。如：开江县肉鸽养殖加工厂投资2000余万元，租地40余亩，以养殖肉鸽为主，饲养优良品种肉羊，解决了当地农村48名劳动力就业，带动了周边13户农村家庭发展肉鸽产业增收致富。三是为地方经济发展注入了新活力。有的农民工利用在外学到的一技之长，创办各类企业。许多返乡民工利用在外务工时在大中型企业掌握的技术，在家乡兴办汽车、家电、农机维修和机械加工等作坊式企业。如：通川区蒲家镇蒲安忠手套加工厂，占地面积1000多平方米，有150台电动加工缝纫机，每月生产近10万双手套，并吸纳了160多名返乡农民工就近就业。有的还采取合伙、合资、合股方式，拿出在外务工的资金积累，与亲朋联办合营，既当股东又当员工，兴办产业。如：宣汉县方斗食用菌产业占地2.4平方公里，主要发展蔬菜及食用菌产业，辐射带动周边返乡农民工从事食用菌产业，并带动就业3500余人，实现年产值1.5亿元以上，增加税收达千万元以上。以这些返乡创业的农民工为核心，以创办的企业为载体，吸引了人才、资金、信息、技术、人脉等要素的就地优化配置，大大提高了资源整合和集聚能力，有力地助推我市经济的增长。四是加速了新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展。目前我市返乡农民工创业规模虽然不是很大，但涉及种植养殖、餐饮娱乐、农产品加工、运输、服装加工等多个行业领域，不可低估其辐射力、带动力和影响力，开发了农村的人力资源，培育了新型农民企业家，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，培育了新型农民，改变了农民的生产生活方式，为推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展注入了新鲜血液。(2015-11-25 10:21:15)
[主持人]：王市长，新政策出台后，达州又采取了怎样的措施促进农民工返乡创业，现在的成效如何？(2015-11-25 10:21:52)
[达州市副市长王全兴]：近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕"实现更高质量就业创业"目标，通过建立健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，全面落实创业培训、创业服务、财政奖补、税收优惠、规费减免、贷款贴息等更加积极的就业政策，大力促进农民工返乡创业。截止今年10月底，全市新登记各类市场主体 1.98万户。其中，私营企新登记4199 户，累计达到2.20万户；农民专业合作社新登记430户，累计达到1980户；个体工商户新登记 14792，累计达到13.13万户。全市返乡农民工共有5.7万人创业。其中，创办企业累计达到1226个、个体工商户1.23万户、农民专业合作社1851户，为返乡农民工累计发放创业担保贷款6.5亿元，组织创业培训4.85万人；返乡农民工创办微型企业792户，落实微型企业财政补助资金2249万元，户均获得资本补助金约1.8万元，平均每户微型企业提供就业岗位11个。我市采取的主要措施，归纳入起来，主要有以下四个方面：(2015-11-25 10:23:56)
[达州市副市长王全兴]：一是加强领导，建立机制。成立了以市政府常务副市长为组长，发改、财政、人社、工商、税务等部门主要负责人为成员的农民工工作领导小组，其办公室设在市人社局，由市人社局负责日常事务工作。各县、市、区也相应成立了工作协调机构，构建了政府领导、部门配合、统一协调的农民工工作机制。二是落实政策，鲜明导向。我市认真贯彻落实中央、省上的政策要求，结合本地实际制定和实施了《支持达商回乡发展的实施意见》、《鼓励支持农民工返乡创业的意见》、《进一步做好农民工工作的实施意见》、《全面推进大众创业、万众创新的实施意见》和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，各县、市、区也相继制定实施了扶持小微企业发展、支持和促进健康服务业发展、加快培育新型农业经营主体等系列支持和帮扶政策，着力调动农民工和农民企业家返乡创业的积极性。三是建设窗口，搭建平台。设立创业服务"绿色通道"，在市、县一级就业和社会保障服务大厅设立创业服务指导中心，在乡镇（街道）、村（社区）分别设立创业服务站，简化办事流程、行政审批程序，为农民工返乡创业提供全方位"保姆式"服务。大力实施"达商回家"工程，认真做好在外达商及农民企业家的摸底对接工作，积极筹办全国达商大会，为广大达商回乡创业开启对接平台。推进创业基地建设，在达州经开区、各县市区工业园区开辟返乡农民工创业园区，在有条件的县市区建设养殖园区，在有条件的乡镇建立农民工返乡创业示范基地。目前，全市累计打造创业园区（基地）18个，共吸引356名返乡农民工入园创业。四是彰显力度，重点支持。财税方面，发挥财政资金的杠杆引导作用，认真落实农民工返乡创业财税扶持政策。今年来，在市、县两级财政非常困难的情况下，整合各类财政专项资金7000万元，给予农民工返乡创业财政补贴、支农惠农资金、小微企业补贴、减免行政性收费、贷款贴息和税收返还等支持。同时，明确对新迁入达州或在达州设立总部的企业给予一次性不超过50万元的资金补助。全市累计为返乡农民工发放创业担保贷款6.5亿元。用地保障方面，全市年度新增建设用地指标优先用于农民工和农民企业家返乡创业用地，今年来通过村庄整治等方式盘活的农村集体建设用地达到12000亩，全部用于农民工返乡创业。对农民企业家回乡发展重大投资项目，积极争取列入省级重大项目匹配用地指标。全面落实农民返乡创业培训补贴、创业补贴、社保补贴，今年来全市开展农民工创业培训0.83万人，发放创业培训补贴664万元，给予农民工返乡创办的企业社保补贴312万元。(2015-11-25 10:28:35)
[主持人]：谢谢王市长。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问：(2015-11-25 10:28:55)
[豹子头]：加强创业培训是提升农民工创业能力的根本途径，那达州市在对创业培训方面是如何做的？(2015-11-25 10:28:48)
[达州市人社局副局长袁多斌]：各位网友好，非常高兴回答网友提出的问题。达州对创业培训高度重视，采取多种渠道，全方位开展创业培训，特别是对农民工的创业培训。主要的途径有以下几个方面。一是搭建创业培训平台。对创业培训的机构，我们按照省市的相关规定，进行了重新审核认定。二是加强师资队伍的建设。对创业培训机构的师资，我们要求必须取得创业培训师资格的才能从事创业培训教学。三是提升创业培训质量。在培训当中，我们重点是监管，按照要求强化对各培训机构开展创业培训计划、过程和考核的监督、指导和管理。通过这些措施，我们对农民工的创业培训效果是很明显的。在每期培训班的民意调查结果显示，参训对象对我们的创业培训是满意的，而且通过我们不同层次的创业培训，也促进了我们农民工的创业，也是增强农民工返乡创业意愿的一个重要举措。所以我们今年的返乡农民工比往年有显著的增加，达到1.6万人，这个与政策支持和我们创业培训是分不开的。谢谢。(2015-11-25 10:31:05)
[淡淡的]：有很多农民工都有返乡创业的意愿，但是苦于如何选择合适的创业方向，在这方面，政府有没有引导和帮助呢？(2015-11-25 10:31:45)
[达州市人社局副局长袁多斌]：我们各级政府一直都十分重视农民工返乡创业，对于如何指导农民工创业，怎样创业方面，我们政府主要做的是创业指导和创业引导。在创业指导和创业引导方面，主要是要求农民工根据自己创业意愿、资金实力、创业水平以及对驾驭市场的能力等方面来选择自己适合的创业产品和创业项目。所以在创业指导上面，我们将创业指导服务窗口设立在各乡镇，甚至设在农民工家门口，让他们了解国家和省、市鼓励支持返乡创业的方针政策，以及我市对当地发展农村产业和产业结构调整相关的文件，让他们选择适合自己发展的创业项目。(2015-11-25 10:32:34)
[哒哒]：目前达州市有没有建立农民工返乡创业园呢？(2015-11-25 10:32:40)
[达州市人社局副局长袁多斌]：目前达州市每个县都建了一个以上农民工返乡创业园。我们要求每个县市区要达到两家农民工返乡创业园。(2015-11-25 10:33:00)
[一叶知秋]：创业通常需要一段时间才能发展起来，在转型期间，达州市的增长会不会比较慢？(2015-11-25 10:33:08)
[达州市人社局副局长袁多斌]：从产生创业想法到实施再到巩固发展是一个完整的过程，但不影响我们新的农民工产生创业的愿望，而且新的返乡农民工的加入，不会影响创业的数量，也不会减缓创业的速度。(2015-11-25 10:33:35)
[蓝胖子]：对于创业企业的知识产权保护问题，政府应该如何保障(2015-11-25 10:33:47)
[达州市人社局副局长袁多斌]：政府是依法保障，按照知识产权法方面政策规定给予保障，绝对不会对农民工另眼相看。(2015-11-25 10:33:58)
[主持人]：接下来我们再问下王市长，就目前而言，达州农民工返乡创业有哪些机遇，还存在哪些困难和问题呢？(2015-11-25 10:34:25)
[达州市副市长王全兴]：在我国，农民工广泛分布在国民经济的各行各业，成为支撑中国经济快速发展的重要力量。同时，随着我国东部沿海地区经济产业结构升级转型、农村地区创业投资环境改善以及国家大力推行的惠农政策等等，这些都为农民工积极返乡创业提供了难得的机遇。但在国内经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换的新常态下，随着达州产业结构的优化升级和城市转型战略的深入实施，返乡创业农民工在总体上资金不足、创业能力和创业观念不适应新形势下创业要求，更加积极的创业政策也没有得到充分显现，一些政策发挥作用的制约因素尚未解决，返乡创业享受优惠政策的渠道还不畅通，有的政策在落实过程中还存在程序复杂、手续繁琐等现象，都对推进农民工返乡创业带来一定的困难和挑战。(2015-11-25 10:35:44)
[达州市副市长王全兴]：在机遇方面：一是各级党委政府高度重视。习近平总书记在去年12月召开的中央经济工作会议上强调，要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。上半年，李克强总理就多次主持召开国务院常务会议，研究部署进一步简政放权，释放市场活力，持续扩大改革红利，推进大众创业、万众创新。全省十二届人大三次会议上魏宏省长明确提出，努力实现比较充分的城乡就业和促进创业，始终是政府高度重视的重大民生。在我市第三届人大六次会议上，包惠市长也明确提出，要将稳定和扩大就业创业纳入经济社会发展优先位置，深入实施更加积极的就业创业政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业，促进就业困难群体就业。可以说，为积极适应经济发展新常态，各级党委政府将全面推进大众创业、万众创新提上了重要议事日程，重视程度和推进力度前所未有，这些都给农民工返乡创业带来重大机遇。二是创业政策体系更加完善。今年以来，根据当前经济发展和就业创业形势需求，中央和省、市都先后出台《关于全面推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等多个配套政策，积极鼓励和支持农民工返乡创业。国家、省、市这样密集的出台鼓励和支持"万民创业"与返乡创业的政策性文件，是史无前例，国家、省级层面的积极就业创业政策体制机制更加充实完善，市、县级层面的促进就业创业政策措施更加细化实化，都传递着一个明显信号，全民创新创业时代扑面而来，将为农民工返乡创业释放全方位、多角度的政策红利。三是全市经济发展稳中有进。经过多年高速发展，2014年我市经济总量达到1347.8亿元，相当于2009年GDP的二倍。受经济下行和大环境影响，2015年我市将经济增长目标确定在8.5%，但仍需要100多亿元的硬性增长，这为全民创业持续提供相对充足的发展空间。同时，我市深入实施"三大总体战略工程"，加快经济结构调整和转型升级步伐，着力内需拉动、产业带动、创新驱动；进一步推进新型城镇化建设，强化项目运作、产业支撑，加快推进基础设施建设，加强社区服务管理；特别是随着进一步简政放权、商事制度改革、推行"营改增"试点、实行负面清单制度等一大批改革举措的实施，创新创业环境前所未有的宽松，促进创业带动就业的倍增效应将进一步发挥。这些都将农民工返乡创业提供难得的发展机遇和优越的创业环境。四是驱动创业的服务能力显著提升。近年来，中央财政和各级地方财政对就业创业工作的投入不断加大，国家和省上就业创业专项资金对基层就业创业服务平台的补助力度持续增加，各地各部门抓住历史机遇，切实加强创业平台或载体建设。目前，市、县及县以下基层就业创业服务平台标准化、规范化建设加速推进，覆盖城乡、布局合理、服务规范、方便可及的就业创业工作网络逐步形成。作为重要工作支撑的信息化建设和经办管理服务软件系统开发应用也相应跟进，公共就业创业服务更加方便快捷。同时，各级各相关职能部门进一步转变服务理念，创新服务举措，增强服务实效，基层公共服务水平明显提升，服务保障明显加强。这些，都为我市推进"万民创业"与农民工返乡创业提供了坚实的基础保障。(2015-11-25 10:41:40)
[主持人]：王市长，最后再请您介绍下，下一步达州市政府将从哪些方面为农民工返乡创业提供更好的创业服务？(2015-11-25 10:45:07)
[达州市副市长王全兴]：在困难和挑战方面：一是在服务引导上还有差距。中央和省、市出台了许多涉及返乡农民工创业的优惠政策，但政策宣传渠道不广泛，个别环节不畅通，政策解释不到位，仍有部分返乡农民工不知道、不理解这些政策，导致政策作用发挥不明显。服务咨询不到位，很多返乡农民工在选择创业项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，造成创业上的失误、失败。有的返乡创业项目兴办起来后，政府的在后续跟踪服务方面没有及时跟进，造成推进缓慢。二是融资渠道不畅，导致企业融资难、融资贵、接续难。受金融体制、企业规模、信用条件等多重因素制约，返乡农民工创业企业获得银行贷款十分有限，很多企业只有靠高息民间借贷维护生产和再生产，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失商机。各级在财政补助、贷款风险补偿、担保风险补偿和开辟直接融资渠道等方面的政策措施尚不健全，金融机构支持农民工创新创业的积极性难以调动。三是在调动政府和创业者"两个积极性"提升创业者素质上还有差距。返乡农民工在外出务工时掌握了一定的技能与经验，大多数有创业意向、创业冲动，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识比较欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，适应市场、驾驭市场能力有限，导致在创业道路上困难重重。为此，政府采取各种形式组织开展了不同层次的创业培训，但很多创业人员又不愿腾出时间和精力参加培训，有的甚至在培训过程中以各种理由拒绝参训。这些都是我们返乡农民工今后应该引起重视的。(2015-11-25 10:45:08)
[达州市副市长王全兴]：从国内外实践来看，创业服务都是非常重要的方面，因为它关系到创业能不能成功，存活率怎么样，能不能可持续发展。为加快推进更多的农民工返乡创业，我市将采取四项措施提供创业服务。一是加强公共服务创业供给。就是各类公共就业服务、中小企业服务机构，更多的开展为创业者提供从项目开发到开业指导、融资服务、跟踪扶持等一系列服务。而且要通过就业创业的服务补贴，提高公共就业创业服务的能力，并以购买公共服务成果的形式，调动更多的社会力量提供创业服务。二是培育创业创新公共服务平台。最主要的是给创业者提供低成本的平台和空间。比如众创空间。按照政策规定，像这些新型的孵化机构，适合条件的话，可以享受科技企业的税收优惠政策，给予支持。鼓励地方盘活商业用房、闲置厂房，尽可能的给创业者提供成本低，并且可以提供综合服务的创业平台。三是强化创业培训。重点是提高创业意识、创业能力。加大这方面的力度，开发针对不同群体、不同创业阶段的创业培训项目，提供更有针对性的创业培训，建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍，而且要把创新创业课程纳入国民教育体系作为专门的课程。四是开展创业活动。包括创业训练营和创业大赛、创业成果的展示，提供一个创业者之间的交流渠道，培育创业文化，也形成社会上能够支持创业、宽容失败的浓厚氛围。(2015-11-25 10:48:50)
[达州市副市长王全兴]：下一步的工作重点是，一是积极推进7项具体行动计划的落实，包括提升基层的服务能力，整合发展农民工返乡创业园，开发农村资源支持返乡创业，完善基础设施支持返乡创业，发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范行动、创业培训专项行动计划，使返乡创业和万众创新有序对接。 二是针对引入农民企业家参与农村地区公共服务设施建设，建立健全政府购买服务政策，畅通工作环节和推进机制，争取更多农民企业家投资农村基础设施，在农村兴办各类事业。三是拓宽财政支持渠道，明确从中小企业发展资金中调剂部分资金支持农民工和农民企业家返乡创业，重点支持企业新产品开发、新技术应用等产业和农民工回乡创业园区（基地）建设。四是加大宣传力度，培育并每年表彰一批先进典型，营造全社会和舆论关注、宣传、支持农民工和农民企业家返乡创业的浓厚氛围。(2015-11-25 10:49:03)
[主持人]：谢谢您，王市长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢王市长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2015-11-25 10:49:41)
[主持人]：今年以来，国务院、省政府先后出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》等一系列支持农民工返乡创业政策，掀起了新一轮大众创业、万众创新热潮。达州市作为四川省人口大市、劳务输出大市，劳动力资源十分丰富，每年转移输出农民工约180万人。如何激活“归雁经济”，支持这一庞大的群体融入“大众创业、万众创新”大潮？(2015-11-25 09:56:56)
[主持人]：为了让网友了解达州市支持农民工返乡创业的情况，今天我们邀请到了达州市副市长王全兴同志就“大力助推农民工返乡创业”主题与广大网友进行在线交流。今天来到我们直播间还有达州市人社局副局长袁多斌同志。欢迎各位。(2015-11-25 09:57:09)
[主持人]：王市长，首先请您给我们的网友们打个招呼吧。(2015-11-25 09:57:16)
[达州市副市长王全兴]：主持人好，大家好！我是达州市副市长王全兴。非常高兴今天能有机会和大家就达州市农民工返乡创业情况与大家沟通交流，希望大家多提建议，共同促进农民工返乡创业工作。(2015-11-25 09:58:05)
[主持人]：王市长，节目一开始我们也说到了，今年以来，国务院办公厅、省政府办公厅先后出台了一系列支持农民工返乡创业政策。那首先请您给我们简要介绍一下达州市又出台了哪些政策支持农民工返乡创业？(2015-11-25 09:58:16)
[达州市副市长王全兴]：截至目前，达州市总人口690万，其中有农村人口489.9万人，劳动力人口336.9万人，是继成都、南充市外，全省第三大人口大市，劳动力资源十分丰富，每年转移输出农民工约180万人，每年返乡农民工达数十万。特别是在我国经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换的新常态下，我市农民工返乡创业人数也逐年增多，这些变化引起了市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注。今年初，我市及时组织相关部门就农民工返乡创业情况进行了专题调研，对目前涉及国家和省市层面扶持农民工返乡创业政策进行了收集整理。从掌握的情况看，在今年上半年以前，只有国务院在6月21日出台了鼓励扶持农民工返乡创业的文件，我省和全国其他地区在此之前都没有出台专门针对农民工返乡创业的政策，过去的相关扶持政策只是涉及了一些，但都不配套，政策也相对比较零散；而且近年来我市每年返乡的农民工成倍增长，仅去年就达近30万人，无论是创业人数、创业规模，还是创业政策、创业环境都相对比较滞后，与全省兄弟市（州）和发达地区相比，差距也比较大。为进一步激发农民工返乡创业热情，创造更多就地就近就业的机会，加快培育地域经济新的增长点，我们根据国务院和省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见和关于全面推进大众创业万众创新的意见等文件精神，借鉴发达地区的做法，结合我市实际，于今年7月在全省率先出台了《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，随后我市又紧接着出台了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》、《达州市支持达商回乡发展的实施意见》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等多个鼓励农民工等人员创新创业的文件。这些文件，可以说全面贯彻落实了国务院23号、32号、47号和省政府27号、38号、73号文件的各项规定，进一步完善了培育大众创业、万众创新新引擎的各项措施，延续、拓展了我市积极就业政策中行之有效的办法，使政策具有稳定性和连续性，更加细化、实化，便于操作。(2015-11-25 10:02:01)
[主持人]：谢谢王市长，您刚才介绍了达州市出台的相关政策，那达州的政策在哪些方面有创新和突破？这些政策对农民工返乡创业带来了哪些好处，亮点有哪些？(2015-11-25 10:02:21)
[达州市副市长王全兴]：农民工跟就地就业的农民有一个最大的区别，他积累了一定资金、技术和管理经验，他们和高校毕业生、退役军人等一样，都是"大众创业、万众创新"的重要力量。返乡创业的舞台不止在城市，商机也不止在城市，应当把创业的人才、创业的激情延伸到广大农村。这个政策的最大亮点就是把鼓励返乡创业和促进就近就地就业更好地结合在一起，这就把党的十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合这样一个方针进一步细化，在政策上加以具体化。也正是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上具体化。 该《意见》的基本导向是坚持普惠性政策和扶持性政策相结合的原则，既保证返乡创业人员平等享受创业的各种普惠性政策，又根据这部分人抗风险能力相对较弱的特点，落实和完善差别化的扶持性政策，以促进他们成功创业。如果简要概括这个文件的好处，可从以下两个方面把握：
政策亮点：凡国家未禁止领域 均向农民工开放。具体地讲，主要有以下四个方面。一是实行三放宽政策。为了放宽注册资本限制，提出"允许农民工返乡创业以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资"；为了放宽经营限制，提出"凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡创业农民工开放。鼓励返乡创业农民工投资市政公用事业、农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励返乡创业农民工参与国有企业混合所有制改革"；为了放宽经营场所限制，提出"凡符合规划、安全和环保等要求，且持有合法产权证明的房屋，均可作为企业住所或生产经营场所申请登记。允许‘一址多照’和‘一照多址’，对住所和经营场所在同一登记机关辖区的，允许申请经营场所备案，不再办理分支机构登记。在符合城乡规划和国家产业政策的前提下，支持农民工返乡创业人员通过租赁、承包等方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒滩等场地进行创业"。二是落实两项降费减税政策。为了落实普遍性降费政策，提出"执行税务登记证工本费和发票工本费免收政策"；为减轻返乡创业农民工税费负担，提出"农民工返乡创业符合政策规定条件的，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策"。三是实施三项财政扶持政策。为了发挥财政资金的杠杆引导作用，提出"对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受相应的政策支持。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策"；为了降低创办企业运营成本，提出"对农民工返乡创业创办的各类经济实体招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴"。为保障享受招商引资同等政策，提出"将返乡创业投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策。对引进资金和技术的，按当地招商引资相关政策予以奖励"。四是提供四项信贷支持。为了解决返乡创业融资难融资贵的"瓶颈"问题，提出"鼓励和支持金融机构、各类担保机构采取多种形式和手段为返乡创业农民工提供融资担保服务。农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，由同级财政贴息，贴息期限不超过2年。创办符合农业产业化贴息条件的企业，适合贷款贴息的，优先给予贴息；对在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息"；"经认定的农民工返乡创业创办的劳动密集型小企业自行到金融机构办理额度200万元以内的贷款，由企业向经办金融机构按时支付利息，在按时足额归还贷款后半年内，由同级财政部门按规定程序将贴息资金拨付企业，贴息期限不超过2年"；"鼓励金融机构利用返乡创业农民工房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利、应收账款等无形资产作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据返乡创业农民工资产状况和诚信度为其发放信用贷款"；"鼓励金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业农民工的信贷支持和服务力度。发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务‘三农’发展的相关政策措施，支持农民工返乡创业。落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业农民工，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金"。(2015-11-25 10:11:29)
[达州市副市长王全兴]：政策创新突破：凡达州籍农民工返乡创业，均可享受财政奖励扶持政策。具体讲，有以下三个方面的创新突破。一是加快返乡创业基地建设。为了扶持返乡创业基地建设发展，提出"鼓励返乡农民工从事电子商务、现代物流、现代金融、文化创意、生态农业、生态旅游和机械制造及新材料、新能源等新兴行业、产业领域创新创业。支持各行业领域建设一批农民工返乡创业园区（孵化基地）和种养殖园区，经相关职能部门认定后，由同级财政部门按相关规定给予一定的财政补贴。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村产权向有资金、有项目、懂技术的返乡农民工手中流转，解决规模经营的用地问题。选择有条件的乡镇建立一批农民工返乡创业示范基地，引领和带动更多返乡人员创新创业"。二是加大农民工返乡创业补贴力度。为鼓励农民工返乡创业，参照省政府关于支持高校毕业生创业的做法，提出"从2015年1月1日起，对经工商注册或民政登记的农民工返乡创业项目或创业主体，依法设立、免于注册登记的创业主体，在电子商务网络平台开办‘网店’，培育农业职业经理人，组建农民专业合作社，开办家庭农场，发展种养殖小区等，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的，给予1万元创业补贴。对同一创业主体含多个项目的，给予最高不超过10万元补贴"。这项政策可以说在全省以至全国都是首开先河。 三是实施农民工返乡创业奖励扶持。为支持农民工返乡创业，提出"对农民工返乡创办的企业，从企业通过创业审核的年度起，当地财政部门按企业实际缴纳的所有税收中地方留存部分的90%计算补贴资金，三年内合计以不超过创办企业投入金额的70%为限额给予奖励扶持"；"农业产业化政策性奖补资金向吸纳农村剩余劳动力和就地就业人员数量多、带动农民增收作用较大的农民工返乡创办的农业龙头企业倾斜"。(2015-11-25 10:14:55)
[主持人]：王市长，接下来请您再给我们介绍下目前这些政策给地方经济发展带来了哪些可喜的变化？(2015-11-25 10:15:08)
[达州市副市长王全兴]：达州是一个人力资源大市，常年在外务工农村劳动力180万人左右。随着城乡发展环境的不断改善，农村劳动力转移发生了一些新变化，一部分进城农民工利用外出打工增长的见识和本领，获得的资金和信息，回乡创业，打破了以前农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。总的来看，新政策出台后，我市近八成的返乡农民工转移就业的方式仍是外出务工，外出打工就业仍是我市农民工的主要选择。与往年相比，今年我市返乡农民工计划创业人数较往年有大幅度的提高，增加约1.6万人。其中一个重要原因在于，创业扶持政策对返乡创业的积极影响。(2015-11-25 10:16:43)
[达州市副市长王全兴]：要说这些政策带来的新变化，主要体现在以下四个方面：一是农民工返乡创业步伐不断加快。据统计，2010年以来，我市农民工返乡创业人数每年增加约3000人左右，到去年底，全市才只有4.1万农民工创业。但今年政策出台后，返乡创业的农民工增加约1.6万人，增幅达到530%，可以说在更大范围更深层次调动了民力、集中了民智、吸纳了民资。 二是开辟了农民增收新渠道。大部分返乡创业的农民工朋友立足资源、地缘等自然条件，利用外出务工所获得的资金、信息、管理经验优势，积极兴办本土特色、传统特点的种植业、养殖业、林果业。如：开江县肉鸽养殖加工厂投资2000余万元，租地40余亩，以养殖肉鸽为主，饲养优良品种肉羊，解决了当地农村48名劳动力就业，带动了周边13户农村家庭发展肉鸽产业增收致富。三是为地方经济发展注入了新活力。有的农民工利用在外学到的一技之长，创办各类企业。许多返乡民工利用在外务工时在大中型企业掌握的技术，在家乡兴办汽车、家电、农机维修和机械加工等作坊式企业。如：通川区蒲家镇蒲安忠手套加工厂，占地面积1000多平方米，有150台电动加工缝纫机，每月生产近10万双手套，并吸纳了160多名返乡农民工就近就业。有的还采取合伙、合资、合股方式，拿出在外务工的资金积累，与亲朋联办合营，既当股东又当员工，兴办产业。如：宣汉县方斗食用菌产业占地2.4平方公里，主要发展蔬菜及食用菌产业，辐射带动周边返乡农民工从事食用菌产业，并带动就业3500余人，实现年产值1.5亿元以上，增加税收达千万元以上。以这些返乡创业的农民工为核心，以创办的企业为载体，吸引了人才、资金、信息、技术、人脉等要素的就地优化配置，大大提高了资源整合和集聚能力，有力地助推我市经济的增长。四是加速了新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展。目前我市返乡农民工创业规模虽然不是很大，但涉及种植养殖、餐饮娱乐、农产品加工、运输、服装加工等多个行业领域，不可低估其辐射力、带动力和影响力，开发了农村的人力资源，培育了新型农民企业家，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，培育了新型农民，改变了农民的生产生活方式，为推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展注入了新鲜血液。(2015-11-25 10:21:15)
[主持人]：王市长，新政策出台后，达州又采取了怎样的措施促进农民工返乡创业，现在的成效如何？(2015-11-25 10:21:52)
[达州市副市长王全兴]：近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕"实现更高质量就业创业"目标，通过建立健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系，全面落实创业培训、创业服务、财政奖补、税收优惠、规费减免、贷款贴息等更加积极的就业政策，大力促进农民工返乡创业。截止今年10月底，全市新登记各类市场主体 1.98万户。其中，私营企新登记4199 户，累计达到2.20万户；农民专业合作社新登记430户，累计达到1980户；个体工商户新登记 14792，累计达到13.13万户。全市返乡农民工共有5.7万人创业。其中，创办企业累计达到1226个、个体工商户1.23万户、农民专业合作社1851户，为返乡农民工累计发放创业担保贷款6.5亿元，组织创业培训4.85万人；返乡农民工创办微型企业792户，落实微型企业财政补助资金2249万元，户均获得资本补助金约1.8万元，平均每户微型企业提供就业岗位11个。我市采取的主要措施，归纳入起来，主要有以下四个方面：(2015-11-25 10:23:56)
[达州市副市长王全兴]：一是加强领导，建立机制。成立了以市政府常务副市长为组长，发改、财政、人社、工商、税务等部门主要负责人为成员的农民工工作领导小组，其办公室设在市人社局，由市人社局负责日常事务工作。各县、市、区也相应成立了工作协调机构，构建了政府领导、部门配合、统一协调的农民工工作机制。二是落实政策，鲜明导向。我市认真贯彻落实中央、省上的政策要求，结合本地实际制定和实施了《支持达商回乡发展的实施意见》、《鼓励支持农民工返乡创业的意见》、《进一步做好农民工工作的实施意见》、《全面推进大众创业、万众创新的实施意见》和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，各县、市、区也相继制定实施了扶持小微企业发展、支持和促进健康服务业发展、加快培育新型农业经营主体等系列支持和帮扶政策，着力调动农民工和农民企业家返乡创业的积极性。三是建设窗口，搭建平台。设立创业服务"绿色通道"，在市、县一级就业和社会保障服务大厅设立创业服务指导中心，在乡镇（街道）、村（社区）分别设立创业服务站，简化办事流程、行政审批程序，为农民工返乡创业提供全方位"保姆式"服务。大力实施"达商回家"工程，认真做好在外达商及农民企业家的摸底对接工作，积极筹办全国达商大会，为广大达商回乡创业开启对接平台。推进创业基地建设，在达州经开区、各县市区工业园区开辟返乡农民工创业园区，在有条件的县市区建设养殖园区，在有条件的乡镇建立农民工返乡创业示范基地。目前，全市累计打造创业园区（基地）18个，共吸引356名返乡农民工入园创业。四是彰显力度，重点支持。财税方面，发挥财政资金的杠杆引导作用，认真落实农民工返乡创业财税扶持政策。今年来，在市、县两级财政非常困难的情况下，整合各类财政专项资金7000万元，给予农民工返乡创业财政补贴、支农惠农资金、小微企业补贴、减免行政性收费、贷款贴息和税收返还等支持。同时，明确对新迁入达州或在达州设立总部的企业给予一次性不超过50万元的资金补助。全市累计为返乡农民工发放创业担保贷款6.5亿元。用地保障方面，全市年度新增建设用地指标优先用于农民工和农民企业家返乡创业用地，今年来通过村庄整治等方式盘活的农村集体建设用地达到12000亩，全部用于农民工返乡创业。对农民企业家回乡发展重大投资项目，积极争取列入省级重大项目匹配用地指标。全面落实农民返乡创业培训补贴、创业补贴、社保补贴，今年来全市开展农民工创业培训0.83万人，发放创业培训补贴664万元，给予农民工返乡创办的企业社保补贴312万元。(2015-11-25 10:28:35)
[主持人]：谢谢王市长。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问：(2015-11-25 10:28:55)
[豹子头]：加强创业培训是提升农民工创业能力的根本途径，那达州市在对创业培训方面是如何做的？(2015-11-25 10:28:48)
[达州市人社局副局长袁多斌]：各位网友好，非常高兴回答网友提出的问题。达州对创业培训高度重视，采取多种渠道，全方位开展创业培训，特别是对农民工的创业培训。主要的途径有以下几个方面。一是搭建创业培训平台。对创业培训的机构，我们按照省市的相关规定，进行了重新审核认定。二是加强师资队伍的建设。对创业培训机构的师资，我们要求必须取得创业培训师资格的才能从事创业培训教学。三是提升创业培训质量。在培训当中，我们重点是监管，按照要求强化对各培训机构开展创业培训计划、过程和考核的监督、指导和管理。通过这些措施，我们对农民工的创业培训效果是很明显的。在每期培训班的民意调查结果显示，参训对象对我们的创业培训是满意的，而且通过我们不同层次的创业培训，也促进了我们农民工的创业，也是增强农民工返乡创业意愿的一个重要举措。所以我们今年的返乡农民工比往年有显著的增加，达到1.6万人，这个与政策支持和我们创业培训是分不开的。谢谢。(2015-11-25 10:31:05)
[淡淡的]：有很多农民工都有返乡创业的意愿，但是苦于如何选择合适的创业方向，在这方面，政府有没有引导和帮助呢？(2015-11-25 10:31:45)
[达州市人社局副局长袁多斌]：我们各级政府一直都十分重视农民工返乡创业，对于如何指导农民工创业，怎样创业方面，我们政府主要做的是创业指导和创业引导。在创业指导和创业引导方面，主要是要求农民工根据自己创业意愿、资金实力、创业水平以及对驾驭市场的能力等方面来选择自己适合的创业产品和创业项目。所以在创业指导上面，我们将创业指导服务窗口设立在各乡镇，甚至设在农民工家门口，让他们了解国家和省、市鼓励支持返乡创业的方针政策，以及我市对当地发展农村产业和产业结构调整相关的文件，让他们选择适合自己发展的创业项目。(2015-11-25 10:32:34)
[哒哒]：目前达州市有没有建立农民工返乡创业园呢？(2015-11-25 10:32:40)
[达州市人社局副局长袁多斌]：目前达州市每个县都建了一个以上农民工返乡创业园。我们要求每个县市区要达到两家农民工返乡创业园。(2015-11-25 10:33:00)
[一叶知秋]：创业通常需要一段时间才能发展起来，在转型期间，达州市的增长会不会比较慢？(2015-11-25 10:33:08)
[达州市人社局副局长袁多斌]：从产生创业想法到实施再到巩固发展是一个完整的过程，但不影响我们新的农民工产生创业的愿望，而且新的返乡农民工的加入，不会影响创业的数量，也不会减缓创业的速度。(2015-11-25 10:33:35)
[蓝胖子]：对于创业企业的知识产权保护问题，政府应该如何保障(2015-11-25 10:33:47)
[达州市人社局副局长袁多斌]：政府是依法保障，按照知识产权法方面政策规定给予保障，绝对不会对农民工另眼相看。(2015-11-25 10:33:58)
[主持人]：接下来我们再问下王市长，就目前而言，达州农民工返乡创业有哪些机遇，还存在哪些困难和问题呢？(2015-11-25 10:34:25)
[达州市副市长王全兴]：在我国，农民工广泛分布在国民经济的各行各业，成为支撑中国经济快速发展的重要力量。同时，随着我国东部沿海地区经济产业结构升级转型、农村地区创业投资环境改善以及国家大力推行的惠农政策等等，这些都为农民工积极返乡创业提供了难得的机遇。但在国内经济增速放缓、结构调整加快、增长动力转换的新常态下，随着达州产业结构的优化升级和城市转型战略的深入实施，返乡创业农民工在总体上资金不足、创业能力和创业观念不适应新形势下创业要求，更加积极的创业政策也没有得到充分显现，一些政策发挥作用的制约因素尚未解决，返乡创业享受优惠政策的渠道还不畅通，有的政策在落实过程中还存在程序复杂、手续繁琐等现象，都对推进农民工返乡创业带来一定的困难和挑战。(2015-11-25 10:35:44)
[达州市副市长王全兴]：在机遇方面：一是各级党委政府高度重视。习近平总书记在去年12月召开的中央经济工作会议上强调，要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。上半年，李克强总理就多次主持召开国务院常务会议，研究部署进一步简政放权，释放市场活力，持续扩大改革红利，推进大众创业、万众创新。全省十二届人大三次会议上魏宏省长明确提出，努力实现比较充分的城乡就业和促进创业，始终是政府高度重视的重大民生。在我市第三届人大六次会议上，包惠市长也明确提出，要将稳定和扩大就业创业纳入经济社会发展优先位置，深入实施更加积极的就业创业政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业，促进就业困难群体就业。可以说，为积极适应经济发展新常态，各级党委政府将全面推进大众创业、万众创新提上了重要议事日程，重视程度和推进力度前所未有，这些都给农民工返乡创业带来重大机遇。二是创业政策体系更加完善。今年以来，根据当前经济发展和就业创业形势需求，中央和省、市都先后出台《关于全面推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等多个配套政策，积极鼓励和支持农民工返乡创业。国家、省、市这样密集的出台鼓励和支持"万民创业"与返乡创业的政策性文件，是史无前例，国家、省级层面的积极就业创业政策体制机制更加充实完善，市、县级层面的促进就业创业政策措施更加细化实化，都传递着一个明显信号，全民创新创业时代扑面而来，将为农民工返乡创业释放全方位、多角度的政策红利。三是全市经济发展稳中有进。经过多年高速发展，2014年我市经济总量达到1347.8亿元，相当于2009年GDP的二倍。受经济下行和大环境影响，2015年我市将经济增长目标确定在8.5%，但仍需要100多亿元的硬性增长，这为全民创业持续提供相对充足的发展空间。同时，我市深入实施"三大总体战略工程"，加快经济结构调整和转型升级步伐，着力内需拉动、产业带动、创新驱动；进一步推进新型城镇化建设，强化项目运作、产业支撑，加快推进基础设施建设，加强社区服务管理；特别是随着进一步简政放权、商事制度改革、推行"营改增"试点、实行负面清单制度等一大批改革举措的实施，创新创业环境前所未有的宽松，促进创业带动就业的倍增效应将进一步发挥。这些都将农民工返乡创业提供难得的发展机遇和优越的创业环境。四是驱动创业的服务能力显著提升。近年来，中央财政和各级地方财政对就业创业工作的投入不断加大，国家和省上就业创业专项资金对基层就业创业服务平台的补助力度持续增加，各地各部门抓住历史机遇，切实加强创业平台或载体建设。目前，市、县及县以下基层就业创业服务平台标准化、规范化建设加速推进，覆盖城乡、布局合理、服务规范、方便可及的就业创业工作网络逐步形成。作为重要工作支撑的信息化建设和经办管理服务软件系统开发应用也相应跟进，公共就业创业服务更加方便快捷。同时，各级各相关职能部门进一步转变服务理念，创新服务举措，增强服务实效，基层公共服务水平明显提升，服务保障明显加强。这些，都为我市推进"万民创业"与农民工返乡创业提供了坚实的基础保障。(2015-11-25 10:41:40)
[主持人]：王市长，最后再请您介绍下，下一步达州市政府将从哪些方面为农民工返乡创业提供更好的创业服务？(2015-11-25 10:45:07)
[达州市副市长王全兴]：在困难和挑战方面：一是在服务引导上还有差距。中央和省、市出台了许多涉及返乡农民工创业的优惠政策，但政策宣传渠道不广泛，个别环节不畅通，政策解释不到位，仍有部分返乡农民工不知道、不理解这些政策，导致政策作用发挥不明显。服务咨询不到位，很多返乡农民工在选择创业项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，造成创业上的失误、失败。有的返乡创业项目兴办起来后，政府的在后续跟踪服务方面没有及时跟进，造成推进缓慢。二是融资渠道不畅，导致企业融资难、融资贵、接续难。受金融体制、企业规模、信用条件等多重因素制约，返乡农民工创业企业获得银行贷款十分有限，很多企业只有靠高息民间借贷维护生产和再生产，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失商机。各级在财政补助、贷款风险补偿、担保风险补偿和开辟直接融资渠道等方面的政策措施尚不健全，金融机构支持农民工创新创业的积极性难以调动。三是在调动政府和创业者"两个积极性"提升创业者素质上还有差距。返乡农民工在外出务工时掌握了一定的技能与经验，大多数有创业意向、创业冲动，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识比较欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，适应市场、驾驭市场能力有限，导致在创业道路上困难重重。为此，政府采取各种形式组织开展了不同层次的创业培训，但很多创业人员又不愿腾出时间和精力参加培训，有的甚至在培训过程中以各种理由拒绝参训。这些都是我们返乡农民工今后应该引起重视的。(2015-11-25 10:45:08)
[达州市副市长王全兴]：从国内外实践来看，创业服务都是非常重要的方面，因为它关系到创业能不能成功，存活率怎么样，能不能可持续发展。为加快推进更多的农民工返乡创业，我市将采取四项措施提供创业服务。一是加强公共服务创业供给。就是各类公共就业服务、中小企业服务机构，更多的开展为创业者提供从项目开发到开业指导、融资服务、跟踪扶持等一系列服务。而且要通过就业创业的服务补贴，提高公共就业创业服务的能力，并以购买公共服务成果的形式，调动更多的社会力量提供创业服务。二是培育创业创新公共服务平台。最主要的是给创业者提供低成本的平台和空间。比如众创空间。按照政策规定，像这些新型的孵化机构，适合条件的话，可以享受科技企业的税收优惠政策，给予支持。鼓励地方盘活商业用房、闲置厂房，尽可能的给创业者提供成本低，并且可以提供综合服务的创业平台。三是强化创业培训。重点是提高创业意识、创业能力。加大这方面的力度，开发针对不同群体、不同创业阶段的创业培训项目，提供更有针对性的创业培训，建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍，而且要把创新创业课程纳入国民教育体系作为专门的课程。四是开展创业活动。包括创业训练营和创业大赛、创业成果的展示，提供一个创业者之间的交流渠道，培育创业文化，也形成社会上能够支持创业、宽容失败的浓厚氛围。(2015-11-25 10:48:50)
[达州市副市长王全兴]：下一步的工作重点是，一是积极推进7项具体行动计划的落实，包括提升基层的服务能力，整合发展农民工返乡创业园，开发农村资源支持返乡创业，完善基础设施支持返乡创业，发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范行动、创业培训专项行动计划，使返乡创业和万众创新有序对接。 二是针对引入农民企业家参与农村地区公共服务设施建设，建立健全政府购买服务政策，畅通工作环节和推进机制，争取更多农民企业家投资农村基础设施，在农村兴办各类事业。三是拓宽财政支持渠道，明确从中小企业发展资金中调剂部分资金支持农民工和农民企业家返乡创业，重点支持企业新产品开发、新技术应用等产业和农民工回乡创业园区（基地）建设。四是加大宣传力度，培育并每年表彰一批先进典型，营造全社会和舆论关注、宣传、支持农民工和农民企业家返乡创业的浓厚氛围。(2015-11-25 10:49:03)
[主持人]：谢谢您，王市长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢王市长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2015-11-25 10:49:41)
责任编辑：刘洋
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