王全兴介绍达州市出台的相关政策有哪些创新和突破
[主持人]：谢谢王市长，您刚才介绍了达州市出台的相关政策，那达州的政策在哪些方面有创新和突破？这些政策对农民工返乡创业带来了哪些好处，亮点有哪些？
[达州市副市长王全兴]：农民工跟就地就业的农民有一个最大的区别，他积累了一定资金、技术和管理经验，他们和高校毕业生、退役军人等一样，都是"大众创业、万众创新"的重要力量。返乡创业的舞台不止在城市，商机也不止在城市，应当把创业的人才、创业的激情延伸到广大农村。这个政策的最大亮点就是把鼓励返乡创业和促进就近就地就业更好地结合在一起，这就把党的十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合这样一个方针进一步细化，在政策上加以具体化。也正是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上具体化。 该《意见》的基本导向是坚持普惠性政策和扶持性政策相结合的原则，既保证返乡创业人员平等享受创业的各种普惠性政策，又根据这部分人抗风险能力相对较弱的特点，落实和完善差别化的扶持性政策，以促进他们成功创业。如果简要概括这个文件的好处，可从以下两个方面把握：
政策亮点：凡国家未禁止领域 均向农民工开放。具体地讲，主要有以下四个方面。一是实行三放宽政策。为了放宽注册资本限制，提出"允许农民工返乡创业以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资"；为了放宽经营限制，提出"凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡创业农民工开放。鼓励返乡创业农民工投资市政公用事业、农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励返乡创业农民工参与国有企业混合所有制改革"；为了放宽经营场所限制，提出"凡符合规划、安全和环保等要求，且持有合法产权证明的房屋，均可作为企业住所或生产经营场所申请登记。允许‘一址多照’和‘一照多址’，对住所和经营场所在同一登记机关辖区的，允许申请经营场所备案，不再办理分支机构登记。在符合城乡规划和国家产业政策的前提下，支持农民工返乡创业人员通过租赁、承包等方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒滩等场地进行创业"。二是落实两项降费减税政策。为了落实普遍性降费政策，提出"执行税务登记证工本费和发票工本费免收政策"；为减轻返乡创业农民工税费负担，提出"农民工返乡创业符合政策规定条件的，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策"。三是实施三项财政扶持政策。为了发挥财政资金的杠杆引导作用，提出"对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受相应的政策支持。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策"；为了降低创办企业运营成本，提出"对农民工返乡创业创办的各类经济实体招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴"。为保障享受招商引资同等政策，提出"将返乡创业投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策。对引进资金和技术的，按当地招商引资相关政策予以奖励"。四是提供四项信贷支持。为了解决返乡创业融资难融资贵的"瓶颈"问题，提出"鼓励和支持金融机构、各类担保机构采取多种形式和手段为返乡创业农民工提供融资担保服务。农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，由同级财政贴息，贴息期限不超过2年。创办符合农业产业化贴息条件的企业，适合贷款贴息的，优先给予贴息；对在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息"；"经认定的农民工返乡创业创办的劳动密集型小企业自行到金融机构办理额度200万元以内的贷款，由企业向经办金融机构按时支付利息，在按时足额归还贷款后半年内，由同级财政部门按规定程序将贴息资金拨付企业，贴息期限不超过2年"；"鼓励金融机构利用返乡创业农民工房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利、应收账款等无形资产作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据返乡创业农民工资产状况和诚信度为其发放信用贷款"；"鼓励金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业农民工的信贷支持和服务力度。发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务‘三农’发展的相关政策措施，支持农民工返乡创业。落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业农民工，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金"。
[达州市副市长王全兴]：政策创新突破：凡达州籍农民工返乡创业，均可享受财政奖励扶持政策。具体讲，有以下三个方面的创新突破。一是加快返乡创业基地建设。为了扶持返乡创业基地建设发展，提出"鼓励返乡农民工从事电子商务、现代物流、现代金融、文化创意、生态农业、生态旅游和机械制造及新材料、新能源等新兴行业、产业领域创新创业。支持各行业领域建设一批农民工返乡创业园区（孵化基地）和种养殖园区，经相关职能部门认定后，由同级财政部门按相关规定给予一定的财政补贴。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村产权向有资金、有项目、懂技术的返乡农民工手中流转，解决规模经营的用地问题。选择有条件的乡镇建立一批农民工返乡创业示范基地，引领和带动更多返乡人员创新创业"。二是加大农民工返乡创业补贴力度。为鼓励农民工返乡创业，参照省政府关于支持高校毕业生创业的做法，提出"从2015年1月1日起，对经工商注册或民政登记的农民工返乡创业项目或创业主体，依法设立、免于注册登记的创业主体，在电子商务网络平台开办‘网店’，培育农业职业经理人，组建农民专业合作社，开办家庭农场，发展种养殖小区等，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的，给予1万元创业补贴。对同一创业主体含多个项目的，给予最高不超过10万元补贴"。这项政策可以说在全省以至全国都是首开先河。 三是实施农民工返乡创业奖励扶持。为支持农民工返乡创业，提出"对农民工返乡创办的企业，从企业通过创业审核的年度起，当地财政部门按企业实际缴纳的所有税收中地方留存部分的90%计算补贴资金，三年内合计以不超过创办企业投入金额的70%为限额给予奖励扶持"；"农业产业化政策性奖补资金向吸纳农村剩余劳动力和就地就业人员数量多、带动农民增收作用较大的农民工返乡创办的农业龙头企业倾斜"。
[达州市副市长王全兴]：农民工跟就地就业的农民有一个最大的区别，他积累了一定资金、技术和管理经验，他们和高校毕业生、退役军人等一样，都是"大众创业、万众创新"的重要力量。返乡创业的舞台不止在城市，商机也不止在城市，应当把创业的人才、创业的激情延伸到广大农村。这个政策的最大亮点就是把鼓励返乡创业和促进就近就地就业更好地结合在一起，这就把党的十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合这样一个方针进一步细化，在政策上加以具体化。也正是新一届政府提出来的打造大众创业、万众创新的新引擎在政策上具体化。 该《意见》的基本导向是坚持普惠性政策和扶持性政策相结合的原则，既保证返乡创业人员平等享受创业的各种普惠性政策，又根据这部分人抗风险能力相对较弱的特点，落实和完善差别化的扶持性政策，以促进他们成功创业。如果简要概括这个文件的好处，可从以下两个方面把握：
政策亮点：凡国家未禁止领域 均向农民工开放。具体地讲，主要有以下四个方面。一是实行三放宽政策。为了放宽注册资本限制，提出"允许农民工返乡创业以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资"；为了放宽经营限制，提出"凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡创业农民工开放。鼓励返乡创业农民工投资市政公用事业、农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励返乡创业农民工参与国有企业混合所有制改革"；为了放宽经营场所限制，提出"凡符合规划、安全和环保等要求，且持有合法产权证明的房屋，均可作为企业住所或生产经营场所申请登记。允许‘一址多照’和‘一照多址’，对住所和经营场所在同一登记机关辖区的，允许申请经营场所备案，不再办理分支机构登记。在符合城乡规划和国家产业政策的前提下，支持农民工返乡创业人员通过租赁、承包等方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒滩等场地进行创业"。二是落实两项降费减税政策。为了落实普遍性降费政策，提出"执行税务登记证工本费和发票工本费免收政策"；为减轻返乡创业农民工税费负担，提出"农民工返乡创业符合政策规定条件的，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策"。三是实施三项财政扶持政策。为了发挥财政资金的杠杆引导作用，提出"对农民工返乡创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，按规定同等享受相应的政策支持。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策"；为了降低创办企业运营成本，提出"对农民工返乡创业创办的各类经济实体招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴"。为保障享受招商引资同等政策，提出"将返乡创业投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等优惠政策。对引进资金和技术的，按当地招商引资相关政策予以奖励"。四是提供四项信贷支持。为了解决返乡创业融资难融资贵的"瓶颈"问题，提出"鼓励和支持金融机构、各类担保机构采取多种形式和手段为返乡创业农民工提供融资担保服务。农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，由同级财政贴息，贴息期限不超过2年。创办符合农业产业化贴息条件的企业，适合贷款贴息的，优先给予贴息；对在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息"；"经认定的农民工返乡创业创办的劳动密集型小企业自行到金融机构办理额度200万元以内的贷款，由企业向经办金融机构按时支付利息，在按时足额归还贷款后半年内，由同级财政部门按规定程序将贴息资金拨付企业，贴息期限不超过2年"；"鼓励金融机构利用返乡创业农民工房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利、应收账款等无形资产作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据返乡创业农民工资产状况和诚信度为其发放信用贷款"；"鼓励金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业农民工的信贷支持和服务力度。发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务‘三农’发展的相关政策措施，支持农民工返乡创业。落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业农民工，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金"。
[达州市副市长王全兴]：政策创新突破：凡达州籍农民工返乡创业，均可享受财政奖励扶持政策。具体讲，有以下三个方面的创新突破。一是加快返乡创业基地建设。为了扶持返乡创业基地建设发展，提出"鼓励返乡农民工从事电子商务、现代物流、现代金融、文化创意、生态农业、生态旅游和机械制造及新材料、新能源等新兴行业、产业领域创新创业。支持各行业领域建设一批农民工返乡创业园区（孵化基地）和种养殖园区，经相关职能部门认定后，由同级财政部门按相关规定给予一定的财政补贴。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村产权向有资金、有项目、懂技术的返乡农民工手中流转，解决规模经营的用地问题。选择有条件的乡镇建立一批农民工返乡创业示范基地，引领和带动更多返乡人员创新创业"。二是加大农民工返乡创业补贴力度。为鼓励农民工返乡创业，参照省政府关于支持高校毕业生创业的做法，提出"从2015年1月1日起，对经工商注册或民政登记的农民工返乡创业项目或创业主体，依法设立、免于注册登记的创业主体，在电子商务网络平台开办‘网店’，培育农业职业经理人，组建农民专业合作社，开办家庭农场，发展种养殖小区等，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的，给予1万元创业补贴。对同一创业主体含多个项目的，给予最高不超过10万元补贴"。这项政策可以说在全省以至全国都是首开先河。 三是实施农民工返乡创业奖励扶持。为支持农民工返乡创业，提出"对农民工返乡创办的企业，从企业通过创业审核的年度起，当地财政部门按企业实际缴纳的所有税收中地方留存部分的90%计算补贴资金，三年内合计以不超过创办企业投入金额的70%为限额给予奖励扶持"；"农业产业化政策性奖补资金向吸纳农村剩余劳动力和就地就业人员数量多、带动农民增收作用较大的农民工返乡创办的农业龙头企业倾斜"。
责任编辑：刘洋
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