省投资促进局副局长戴绍泉同志接受省政府网站专访文字实录
[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站和新华网同步直播的在线访谈栏目。(2015-05-19 10:05:19)
[主持人]：为充分发挥投资促进工作在经济发展新常态下“稳增长、调结构、促转型”中的重要作用，按照地方“财力平衡”原则，合法合规对引进项目予以支持，稳定经济增长，近日省政府出台了《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》。(2015-05-19 10:05:38)
[主持人]：为了让网友们了解《通知》的实质内容及落实情况，今天我们邀请到了省投资促进局副局长戴绍泉同志就“进一步加强和改进投资促进工作”主题与广大网友在线交流。同时，我们也非常感谢各位网友们对本期访谈的关注，网友们可通过访谈页面下方的提问窗口，提交您所关心和关注的相关问题。同时也可以通过“四川发布”新浪、腾讯微博，通过微博积极参与到本期节目中互动。稍后，戴局长会为大家进行解答。(2015-05-19 10:06:09)
[主持人]：首先还是请戴局长给我们的网友们打个招呼吧！ (2015-05-19 10:06:17)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：大家好，我是戴绍泉，来自四川省投资促进局副局长。非常高兴有这个机会和大家在线交流。(2015-05-19 10:06:26)
[主持人]：戴局长，首先请您给我们介绍下省政府办公厅印发《关于加强和改进投资促进工作的通知》的背景是什么？(2015-05-19 10:06:31)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：省政府办公厅专门印发《关于加强和改进投资促进工作的通知》是在这么一个背景下，第一是投资对经济的拉动工作。按照今年年初中央经济工作会议对投资做了新的界定，就是按照习近平总书记的重要讲话，要更加均衡发挥三驾马车对经济的拉动作用。特别是要发挥投资的关键作用。所以投资在经济发展中的带动作用，是长期的比较大的一个带动。我们可能有的不太了解，全世界包括发达国家，对投资对经济的拉动都非常看重。这里简单举个例子，比如说美国，美国从来是招商引资走在最前面的，他们连续两次举行了选择美国投资峰会，包括美国总统奥巴马、国务卿、商务部长等高层都参加。投资对经济的拉动是一个共识。第二，中国经济进入了新常态，特别是经济下行压力下，如何发挥好投资对稳增长的作用，具有现实的重要性和极端重要性。所以鉴于当前经济下行压力，也非常迫切需要继续发挥好投资对经济的拉动作用。这是第二个方面的背景。第三，十八届四中全会提出要依法行政，依法行政也包括在依法管理经济、发展经济这个方面，所以这次叫加强和改进投资促进工作，改进应当说我们也是要规范，通过依法行政的方式，使我们政府对招商引资、投资促进的工作在法制轨道上运行。(2015-05-19 10:09:36)
[主持人]：戴局长，那此次《通知》出台释放了哪些重要信号呢？(2015-05-19 10:09:50)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个《通知》的出台向外界释放了三个信号。第一，四川坚持发展的定力不动摇，始终保持发展作为第一要务，这个信息我认为是传递得非常明确非常直接非常到位。第二，，就是要坚持招商引资不松劲，吸引外来投资对四川的经济社会发展，对四川的经济结构调整升级具有重大的现实意义。所以我们还是要对招商引资工作不能放松。第三，就是政府对外来投资的支持的态度没有变，正好在4月30号中央政治局有个会议，在研究经济工作的时候，其中也有这么一条，中央对于外来投资的支持政策也没有变。应当说我认为这个信号释放得非常明确，是和中央的进展非常合拍的，一方面要继续发挥好政策的撬动作用，另一方面也要改进规范我们的工作。更好的发挥政策在引进投资方面的四两拨千斤的撬动作用。(2015-05-19 10:11:33)
[主持人]：戴局长，那此次出台的文件对新形势下加强投资促进工作具有怎样的指导意义？(2015-05-19 10:11:40)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：我们这个文件出台之后，对新形势下加强和改进投资促进工作，它的指导意义是非常明显的。第一，思想认识的大提高。出台了这个文件之后，省政府专门召开了全省投资促进工作电视电话会议，在这个会议上，魏宏省长强调的第一点，我认为讲得非常明确，就是要继续高度认识投资促进的极端重要性，讲的是极端重要性，这个认识上我认为是讲得非常到位。也就是讲我们从思想认识上，虽然这么多年都在说招商引资，可能对招商引资的认识有的没有完全到位，可能有的对招商引资还存在一些不同的看法，这也很正常。但是我们认为，这一次通过下发这个文件，还有全省召开电视电话会议精神，特别是在这个月的刚刚发出的国务院25号文件，这个文件非常重要，有很多新的精神，我们现在都是要结合国务院新发的25号文件再加上省里面31号文件，和全省投资促进电视电话会议精神还加以贯彻落实，这是认识上的再提高。第二个是措施上的再加大，力度上的再加大。我们这些年省委省政府对招商引资的重视，可以讲前所未有，取得的成效也可以讲前所未有。而且招商引资对四川的经济社会发展，对经济结构的调整升级，的确发挥了举世瞩目的作用。举个例子，从产业发展来讲，大家知道我们省里面现在的产业来讲，发展比较好的一个是电子信息产业，一个是汽车产业，就这两个产业来讲，可以说基本上或者说主要都是通过招商引资来完成的。我们2014年电子信息产业的主营业务收入已经达到了6300多亿，已经成为四川省全省工业门类中最大的一个产业。这主要是通过招商引资吸引外来投资完成的，这也是大家众所周知的。还有汽车产业，四川的汽车产业从零开始，主要通过投资完成的，去年生产汽车已经达到96万台，在全国的汽车生产总量中已经排到第13位，居于中间了，在西部地区我们排到第三位了，也大大的提升。这个成果主要也是通过招商引资来完成。应当说这一点我们的措施通过这些，让我们的措施更加促进我们的招商引资。第三，既然叫做加强和改进，也对我们投资促进工作提出了更高的要求，应当说提出了更高的要求，既要加强又要规范。我刚才讲，规范不是取消，也不是禁止，而是改进，为了做得更好、更有效。所以这方面，我们31号文件也提出了很多具体的要求，这些要求对于我们规范投资促进工作应当说有直接的指导意义。主要是这几个方面。(2015-05-19 10:16:26)
[主持人]：戴局长，此次出台的《通知》提出了“财力平衡”原则，那对于这个原则，我们该怎么理解呢？(2015-05-19 10:17:02)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：按照我们国家的财政体制，基本上是一级财政一级预算这么一个概念。政府在财政支出中，可以支持产业的发展，历来都有这一笔支出。比如说第一产业、第二产业、第三产业加起来。其实一直都是在支持产业发展，都有这笔预算开支。但是这里强调一下财政平衡，就和刚才我们讲的规范有关系了，我们讲的财力平衡，说到底我们要拿一笔财政的钱支持产业发展，但同时我们还有一个量力而行的问题。主要的意图就是咱们要避免拆东墙补西墙这些做法，也就是说财政上有多少钱有多少预算。我们根据我们盘子里面的收入情况来，不能把以前的财政收入都预支了，如果预支了，后面政府操作也有新的问题。如果预支了，影响民生项目的投资，影响社会事业的投资，影响基础建设的投资等等方面。所以我们这里专门讲要财力平衡，严格来讲财力平衡这个话，是李克强总理专门提出的，李克强总理在今年全国人代会的时候，参加四川代表团讨论的时候，他在回答这个问题的时候提出的概念。就是要保证地方的财政各级财力平衡的前提下是可以给予支持的。所以我们也把这个精神在文件上做了专门的要求。(2015-05-19 10:19:06)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：对于重大引进项目的支持，政府来讲，历来都有这方面的安排。但是这一次省政府加强和改进投资促进工作的同时，把它更加明细化、明确化。甚至以前的通行做法，现在我们把它总结为一种工作措施，在文件上做了明确的规定。比如说我们产业扶持，刚才我也谈到，实际上财政对产业发展的扶持从来就有，并不是好像现在招商引资才有的，从来都有。但是我们非常明确把各级财政对重大引进项目要给予财政扶持，各级政府都有这个政策，当然明确是要纳入预算管理，这是一条。以前这些做法是有，但是上升到文件是比较少的。这一次文件上都有明确规定，产业扶持资金。第二在重大引进项目土地的使用上，以前来讲有些做法，这一次把重大引进项目按照一定程序，由省里面负责70%的土地指标，地方负责30%的土地指标，这样确保重大引进项目的尽快落地。因为各个地方在工作中比较突出的一个反映，土地指标不足影响有些项目落地，这一次省里面非常明确了，实行7：3开，也是为了推进重大项目尽快落地。第三，在一些要素的支持上，很多制造业项目，比如说在电、天然气等方面的要素保障上，这是明确规定的，对于重大引进项目，按照一定程序要给予直购电直供气的政策，这应当说也是非常重要的一个。特别是对于用电大户、用气大户来讲，这对于他们开工经营生产关系重要，这是很直接的。我们这次还提出，对于有的重大引进项目，完全可以实行政府定制厂房，有些企业投资的时候，可能现金流量不够，投资门槛高。首先是降低了企业投资门槛，特别是重大项目，减少企业在投资促进的现金流量，这对于促进重大引进项目尽快落地有直接的帮助，还有我们这一次也直接规定了政府要突出一批项目，政府和社会资本共同投资项目，这也是一个新的亮点。甚至还有，我们这次也明确规定，在政府的项目和政府采购中，在同等条件之下，可以优先采购本地企业的产品。这个不是叫做搞地方保护主义，而是我们希望通过市场化投资的办法，促进这些产业的发展。(2015-05-19 10:25:03)
[主持人]：谢谢戴局长。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问：(2015-05-19 10:25:32)
[福德]：哪些产业领域属于四川鼓励外来投资的重点产业?(2015-05-19 10:26:07)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个问题提得很专业。哪些产业属于四川外来产业，首先来讲按照国家规划，国务院专门发布的西部地区鼓励投资的产业，这个范围都是属于四川鼓励投资的产业，这是一个大的概念。当然我们要具体的讲，从产业上讲，最主要的我们现在就是叫“两个七大”“两个五大”，也就是说一个是七大优势产业，电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七个产业。第二个，按照国家提出的七大战略性新兴产业，包括新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车，这些方面都是我们非常欢迎的。“两个五大”是省委省政府近期提出的五大高端成长性产业，比如页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机产业、新能源汽车等等，还有五大新兴先导性型服务业：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务，这些都是我们四川特别鼓励的产业，严格概念讲，最近国务院又推出了中国制造2025，可以理解为中国版的工业4.0，我看了这些产业基本上都是四川非常欢迎非常鼓励外来投资的重点产业。大家如果说对某些产业感兴趣，还可以具体谈一下，因为今天时间关系，我就简单说这些。(2015-05-19 10:27:43)
[凤凰飞天]：对引进了优秀招商引资项目的引荐人，我们又有哪些奖励标准办法？(2015-05-19 10:28:48)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：对于优势产业引荐人，首先讲是该奖励。各个地方各个县都有具体的措施、具体的办法，操作上也有具体的程序，我在这里不好讲有哪些奖励的标准办法。但是我只能告诉大家，招商引资对于一个区域一个地方来讲非常重要，非常欢迎大家共同参与，也非常感谢大家帮助引进一些优秀的招商引资项目，引进这一项目的时候，我们希望这些引荐人多于项目承接地的比如说市、县的投资促进部门相联系，有关的具体奖励标准办法可以直接跟他们联系。(2015-05-19 10:29:43)
[主持人]：戴局长，此次出台的《通知》对营造良好投资环境提出了新要求，您认为有哪些具体的新要求呢？(2015-05-19 10:30:11)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个文件出台之后，营造了良好的投资环境提出了新的要求，我认为干货不少、亮点不少。比如我们这一次明确的提出了，以前我们来投资的企业已经签订的一些投资协议中的优惠政策要继续执行。这就是一个法制环境，我刚才讲到，我们这一次省政府出台加强和改进投资促进工作这么一个通知，其中一个背景就是坚持要依法行政，政府首先来讲要履行合同，所以说以前政府签订了的投资协议中，涉及到政府已经明确了，条款中明确说了的对企业的优惠政策，要继续执行，这本身就是法制环境、投资环境很重要的方面，也就是讲我们企业投资的时候和政府签订了一些优惠政策，对于企业来讲这些优惠政策也纳入了企业的预算，中途如果说政府不给，变卦，这实际上对企业来讲影响是很大的。更重要的是政府的信用就受到影响，政府签订了协议，合法的协议还是要执行。我们就是要按照法制的原则要求按照合同法的要求，这是应当履行的合同。这是一个方面。还有，我们非常强调，政府承诺的事项，应当要兑现，信用环境，现在社会上还建设社会信用体系，社会信用体系的建设首先我认为要从政府带头，政府信用是第一位的。所以政府承诺的事项，我这里承诺的事项不只是优惠政策也包括其他的事项，承诺了就要讲信用，言必行，行必果，这也是法制社会的要求。我们这次提出领导分别联系一些重大项目的机制建立，通过这个机制的建立，明确提出了投资促进工作实行政府一把手负责制，通过这些方式来促进我们投资环境的进一步的优化，总的来讲，我们四川的投资环境是不错的，应当说是非常适宜、非常支持投资的，前一段时间我们成都市一个老领导葛红林，现在调到中国铝业做总裁去了，上次回来，在省领导会见的时候，他谈了一个感受，中铝的企业到处都有，他说了一句话，四川的投资环境是真是不错的，在其他有的地方，好像感觉问题还多一些。现在葛总的一个感受，说四川的投资环境还是不错的，当然不能讲我们的投资环境就没有问题。所以这次通知上专门也有对进一步改善投资环境也有专门的要求， (2015-05-19 10:37:54)
[主持人]：戴局长，请您介绍一下《通知》正式印发后，目前各界有哪些反应？特别是企业方面有哪些反应？(2015-05-19 10:38:37)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个反应是相当的好。我刚才讲到，因为我们刚刚专门开了一个座谈会，我们是在5月12号开的座谈会，我们这个省政府的文件刚下不久，而且同时也是国务院今年刚发的25号文件发的第二天，我们把国务院25号文件和省里面第31号文件，再加上全省投资促进电视电话会议精神，原原本本的向企业做了传达和解读，企业反应可以说是拍手叫好，首先感觉到政府支持他们投资，这一点态度没变，他们感受非常深，非常希望这些政策逐一得到落实。还有一个，确实他们坚定了在四川做大做强的信息，也有企业表示，希望下一步他们总部这些有大的项目、好的项目，他们积极向总部推荐，还是继续在四川来发展。当然企业的鼓励应当说也是对我们的鞭策，当然企业也提出的希望我们进一步落实，还是希望我们这些政策要落到实处，要有具体的可操作性的措施。所以企业反映来讲，真正我们文件还有一个感觉，他们感觉这次文件非常及时，非常有针对性，也非常明确，有操作性，不是讲一些大的原则、框框的东西，而是直截了当。刚才给大家介绍的，比如说我们产业扶持资金，我们用地指标上的，我们直购电、直购气的，我们的政府项目和政府采购中的优先使用本地产品的，包括定制厂房的、PPP项目的推出，他们觉得这些项目都是切实可行的。企业反映非常好，当然对我们基层反映也非常好，我们市、县两级的投资促进部门也好，还有相关部门也好，他们的反映非常好，这样更加明确，大家都知道中央的态度，省里面的态度，非常明确。特别是前一段时间在从事投资促进工作的同志心态中产生一种迷茫，就是说投资促进工作怎么做，产生了一种疑惑，一方面希望做好工作，一方面又怕犯错误，这一次国务院的文件、省政府的文件非常明确，对他们来讲，我们认为也是给了他们尚方宝剑，让我们从事投资促进工作一线的同志轻松上阵，有更好的有针对性的有效的开展投资促进工作，所以我感觉这次文件反应非常好。(2015-05-19 10:43:55)
[岩画]：目前的情况，西部地区以往依托资源优势和优惠政策招商受到一定影响。随着综合成本的提升，西部地区的传统比较优势也在弱化，在此情况，省政府办公厅出台了《通知》，但下一步我省会不会加大力度，再出台相关的文件呢？(2015-05-19 10:45:45)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：因为之前我们四川也好、西部地区也好，确实在招商引资方面，给人感觉非常多的依托是资源优势和优惠政策，但是这个话，就我个人的看法不完全准确，大家知道，产业转移的本质是资本流动，资本流动的动力是资本的增值，资本怎么样才能增值，不可能是简单的说政策好我就会增值，政策再好，按照我们四川的通俗做法，就叫做一锤子买卖了，但是企业的投资是长期的，我们始终认为，在招商引资中，起决定性作用的第一是市场，市场是带动资本流动的第一动力。可以这样讲，我们四川在市场上的优势非常明显，因为无论是什么产品，最终的消费者是人，人多就是一个大的市场，巨大的市场，第二，就是资源，确实我们要利用资源优势，资源特别是对于一些产业关联度比较强的产业，或者说特别是对于一些对特殊资源依附性很强的一些产业，他们非常看重。所以资源也是吸引资本流动、产业转移的一大动力。第三，产业，我这里讲的产业主要是指产业的配套，产业的基础。四川通过改革开放这么多年，在这之前四川还通过三线建设，应当说在工业上的基础比较好，所以很多企业、很多产业投放到四川，他很看重四川的产业配套、产业基础，这也是带动产业转移的一大动力。第四个当然我认为是成本，说到底，比较优势的核心是成本优势，没有成本优势，其他都不用讲。所以四川来讲，在要素上在人力资源上的存量也相对比较多，还有优势。这些都是吸引外来投资很重要的动力。政策、政府服务对于招商引资应当说起了非常重要作用，我的说法是加速器的作用。包括我们的软硬环境，都是起着加速器的作用。当然现在有一些变化，我们比较来讲，是不是四川的优势都在弱化，这里可以跟各位做一个交流，不完全。我认为四川在市场、资源、产业、成本，也包括区位等方面的比较优势，仍然存在，当然不同的产业对不同的优势要求不一样，可能对你这个产业是优势，对其他产业好像就无所谓了，就有一些区别，总体来讲我认为是存在的。所以省政府出台这个通知，工作力度肯定要大大加大，但是你说还出台不出台相关的文件呢，还出台不出台相关的政策呢，应当这样讲，我认为根据工作需要，如果说在投资促进工作中出现有什么新的情况、新的问题确实需要再给予新的政策支持的，我想我们省政府既是高瞻远瞩，又是结合实际的，省政府会出台相关的政策。当然如果说不存在通过这个政策来解决问题，是工作中解决问题，我们是通过我们的工作措施来加以解决，这样分开来，不等于出文件就是支持，但是我们有措施，关键问题是我们需要现在把已经出台的政策、出台的文件原原本本的逐条逐条的加以落实，这本身就是我们促进了我们投资促进工作。(2015-05-19 10:51:16)
[主持人]：戴局长，请您再介绍下我们将采取哪些措施推动这些政策措施尽快落实？(2015-05-19 10:51:26)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：省政府文件出了，关键是落实。刚才主持人讲得非常好，不落实的文件都是空话。怎么样来落实？我们省投资促进局关于贯彻落实这些文件精神，我们党组专门做了研究，我们研究出来几项具体的措施，第一条就是要加强督促检查，因为我们四川省比较大，21个市州、183个县市区，这么大的面积，只靠我们省投资促进局，这么多工作我们做是不可能的，我们要发挥省、市、县三级部门相关部门的作用，更要利用好市县两级党委政府对这项工作的重视和支持，当然我们作为职能部门，我们作为牵头，我们很重要一个就是督促检查，现在按照省政府的统一安排，我们从下个月将对稳增长的四个文件，省里面专门要组织较大规模的督促检查，甚至包括每个市除了藏区的两个州有特殊情况之外，其他19个市州全部都要下去，而且我们也是其中的主要部门之一。目的就是要把这些项目、这些政策检查到位。根据我们投资促进工作的要求，我们也在考虑，我们这块检查的时候，我们要加很多的内容，其中很重要的，除了文件出台落实之外，我们还把重大引进项目中所反映出来的问题，我们进行了梳理，对全省670个项目作为重点督查。第二条，我们在积极推进省级方面的政策出台，我们要做产业扶持，各级政府都要产业扶持政策，当然这里面有区别，市县两级是直接承受地，省里面来讲没有直接承受项目，任何项目都不是省里面，应当说都要放到市和县上，都在这两级上，所以包括产业扶持上，这次也明确了，省级层面也要建立财力激励机制，我们正在推动这个政策的出台，也就是讲对一些重大引进项目，特别是全省性的重大引进项目，这个重大引进项目主要是指，比如说投资额特别大，至少10亿以上，还有是工业项目，特别是一些技术科技含量比较高的一些项目，主要还是指刚才讲的“两个七大”“两个五大”，重点是这些产业，还有也包括有产业引导性比较强的，也就是说一个项目来了，可能带动一个产业。对于这些项目，省级层面还要给予激励、给予支持，当然我们这个层面叫做省里面对市，市对项目。也包括财力支持，这也是一个重要的措施。第三个措施，我们今年还将举办一系列的招商引资的平台活动，我看也有网友提到这个问题，将举行哪些重大招商活动，这个问题提得比较好，我们应当说这几年都组织了投资促进活动，去年我们专门组织了中外知名企业四川行的活动，也组织了西博会的专门招商引资活动，还有电子信息产业的专题招商活动，汽车产业的专题招商活动，今年上半年我们又举办了2015中外知名企业四川行活动，下半年我们还将有一系列活动，包括中国西部（四川）进口展及国际投资大会，我们这个国际投资大会，最主要的项目希望利用我们现在与欧洲各个国家特别是德国、法国一些友好关系，主要是加强与欧洲方面的投资活动，这也是一个大的活动，这是省政府主办的。我们已经举办的天府新区专题招商活动，马上还要举办政府的PPP项目专题招商活动，还将举办电子、汽车的专题招商活动，还将走出去在北京、上海、深圳与长三角、珠三角和环渤海合作的一些投资平台活动，通过这些活动，使我们这些投资促进工作能够得到一个大的提升。还有比如说我们现在很重要的就是直接抓项目，我们省投资促进局除了对全省工作的统筹牵头协调服务之外，非常重要的就是直接下手抓一些重大项目，我们现在直接抓的项目也不少，我们在积极分类，进一步把它落实。(2015-05-19 10:59:46)
[主持人]：谢谢您，戴局长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢戴局长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题，我们将进一步进行整理，在本期访谈专栏中进行一一答复，感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2015-05-19 11:00:08)
[主持人]：为充分发挥投资促进工作在经济发展新常态下“稳增长、调结构、促转型”中的重要作用，按照地方“财力平衡”原则，合法合规对引进项目予以支持，稳定经济增长，近日省政府出台了《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》。(2015-05-19 10:05:38)
[主持人]：为了让网友们了解《通知》的实质内容及落实情况，今天我们邀请到了省投资促进局副局长戴绍泉同志就“进一步加强和改进投资促进工作”主题与广大网友在线交流。同时，我们也非常感谢各位网友们对本期访谈的关注，网友们可通过访谈页面下方的提问窗口，提交您所关心和关注的相关问题。同时也可以通过“四川发布”新浪、腾讯微博，通过微博积极参与到本期节目中互动。稍后，戴局长会为大家进行解答。(2015-05-19 10:06:09)
[主持人]：首先还是请戴局长给我们的网友们打个招呼吧！ (2015-05-19 10:06:17)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：大家好，我是戴绍泉，来自四川省投资促进局副局长。非常高兴有这个机会和大家在线交流。(2015-05-19 10:06:26)
[主持人]：戴局长，首先请您给我们介绍下省政府办公厅印发《关于加强和改进投资促进工作的通知》的背景是什么？(2015-05-19 10:06:31)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：省政府办公厅专门印发《关于加强和改进投资促进工作的通知》是在这么一个背景下，第一是投资对经济的拉动工作。按照今年年初中央经济工作会议对投资做了新的界定，就是按照习近平总书记的重要讲话，要更加均衡发挥三驾马车对经济的拉动作用。特别是要发挥投资的关键作用。所以投资在经济发展中的带动作用，是长期的比较大的一个带动。我们可能有的不太了解，全世界包括发达国家，对投资对经济的拉动都非常看重。这里简单举个例子，比如说美国，美国从来是招商引资走在最前面的，他们连续两次举行了选择美国投资峰会，包括美国总统奥巴马、国务卿、商务部长等高层都参加。投资对经济的拉动是一个共识。第二，中国经济进入了新常态，特别是经济下行压力下，如何发挥好投资对稳增长的作用，具有现实的重要性和极端重要性。所以鉴于当前经济下行压力，也非常迫切需要继续发挥好投资对经济的拉动作用。这是第二个方面的背景。第三，十八届四中全会提出要依法行政，依法行政也包括在依法管理经济、发展经济这个方面，所以这次叫加强和改进投资促进工作，改进应当说我们也是要规范，通过依法行政的方式，使我们政府对招商引资、投资促进的工作在法制轨道上运行。(2015-05-19 10:09:36)
[主持人]：戴局长，那此次《通知》出台释放了哪些重要信号呢？(2015-05-19 10:09:50)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个《通知》的出台向外界释放了三个信号。第一，四川坚持发展的定力不动摇，始终保持发展作为第一要务，这个信息我认为是传递得非常明确非常直接非常到位。第二，，就是要坚持招商引资不松劲，吸引外来投资对四川的经济社会发展，对四川的经济结构调整升级具有重大的现实意义。所以我们还是要对招商引资工作不能放松。第三，就是政府对外来投资的支持的态度没有变，正好在4月30号中央政治局有个会议，在研究经济工作的时候，其中也有这么一条，中央对于外来投资的支持政策也没有变。应当说我认为这个信号释放得非常明确，是和中央的进展非常合拍的，一方面要继续发挥好政策的撬动作用，另一方面也要改进规范我们的工作。更好的发挥政策在引进投资方面的四两拨千斤的撬动作用。(2015-05-19 10:11:33)
[主持人]：戴局长，那此次出台的文件对新形势下加强投资促进工作具有怎样的指导意义？(2015-05-19 10:11:40)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：我们这个文件出台之后，对新形势下加强和改进投资促进工作，它的指导意义是非常明显的。第一，思想认识的大提高。出台了这个文件之后，省政府专门召开了全省投资促进工作电视电话会议，在这个会议上，魏宏省长强调的第一点，我认为讲得非常明确，就是要继续高度认识投资促进的极端重要性，讲的是极端重要性，这个认识上我认为是讲得非常到位。也就是讲我们从思想认识上，虽然这么多年都在说招商引资，可能对招商引资的认识有的没有完全到位，可能有的对招商引资还存在一些不同的看法，这也很正常。但是我们认为，这一次通过下发这个文件，还有全省召开电视电话会议精神，特别是在这个月的刚刚发出的国务院25号文件，这个文件非常重要，有很多新的精神，我们现在都是要结合国务院新发的25号文件再加上省里面31号文件，和全省投资促进电视电话会议精神还加以贯彻落实，这是认识上的再提高。第二个是措施上的再加大，力度上的再加大。我们这些年省委省政府对招商引资的重视，可以讲前所未有，取得的成效也可以讲前所未有。而且招商引资对四川的经济社会发展，对经济结构的调整升级，的确发挥了举世瞩目的作用。举个例子，从产业发展来讲，大家知道我们省里面现在的产业来讲，发展比较好的一个是电子信息产业，一个是汽车产业，就这两个产业来讲，可以说基本上或者说主要都是通过招商引资来完成的。我们2014年电子信息产业的主营业务收入已经达到了6300多亿，已经成为四川省全省工业门类中最大的一个产业。这主要是通过招商引资吸引外来投资完成的，这也是大家众所周知的。还有汽车产业，四川的汽车产业从零开始，主要通过投资完成的，去年生产汽车已经达到96万台，在全国的汽车生产总量中已经排到第13位，居于中间了，在西部地区我们排到第三位了，也大大的提升。这个成果主要也是通过招商引资来完成。应当说这一点我们的措施通过这些，让我们的措施更加促进我们的招商引资。第三，既然叫做加强和改进，也对我们投资促进工作提出了更高的要求，应当说提出了更高的要求，既要加强又要规范。我刚才讲，规范不是取消，也不是禁止，而是改进，为了做得更好、更有效。所以这方面，我们31号文件也提出了很多具体的要求，这些要求对于我们规范投资促进工作应当说有直接的指导意义。主要是这几个方面。(2015-05-19 10:16:26)
[主持人]：戴局长，此次出台的《通知》提出了“财力平衡”原则，那对于这个原则，我们该怎么理解呢？(2015-05-19 10:17:02)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：按照我们国家的财政体制，基本上是一级财政一级预算这么一个概念。政府在财政支出中，可以支持产业的发展，历来都有这一笔支出。比如说第一产业、第二产业、第三产业加起来。其实一直都是在支持产业发展，都有这笔预算开支。但是这里强调一下财政平衡，就和刚才我们讲的规范有关系了，我们讲的财力平衡，说到底我们要拿一笔财政的钱支持产业发展，但同时我们还有一个量力而行的问题。主要的意图就是咱们要避免拆东墙补西墙这些做法，也就是说财政上有多少钱有多少预算。我们根据我们盘子里面的收入情况来，不能把以前的财政收入都预支了，如果预支了，后面政府操作也有新的问题。如果预支了，影响民生项目的投资，影响社会事业的投资，影响基础建设的投资等等方面。所以我们这里专门讲要财力平衡，严格来讲财力平衡这个话，是李克强总理专门提出的，李克强总理在今年全国人代会的时候，参加四川代表团讨论的时候，他在回答这个问题的时候提出的概念。就是要保证地方的财政各级财力平衡的前提下是可以给予支持的。所以我们也把这个精神在文件上做了专门的要求。(2015-05-19 10:19:06)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：对于重大引进项目的支持，政府来讲，历来都有这方面的安排。但是这一次省政府加强和改进投资促进工作的同时，把它更加明细化、明确化。甚至以前的通行做法，现在我们把它总结为一种工作措施，在文件上做了明确的规定。比如说我们产业扶持，刚才我也谈到，实际上财政对产业发展的扶持从来就有，并不是好像现在招商引资才有的，从来都有。但是我们非常明确把各级财政对重大引进项目要给予财政扶持，各级政府都有这个政策，当然明确是要纳入预算管理，这是一条。以前这些做法是有，但是上升到文件是比较少的。这一次文件上都有明确规定，产业扶持资金。第二在重大引进项目土地的使用上，以前来讲有些做法，这一次把重大引进项目按照一定程序，由省里面负责70%的土地指标，地方负责30%的土地指标，这样确保重大引进项目的尽快落地。因为各个地方在工作中比较突出的一个反映，土地指标不足影响有些项目落地，这一次省里面非常明确了，实行7：3开，也是为了推进重大项目尽快落地。第三，在一些要素的支持上，很多制造业项目，比如说在电、天然气等方面的要素保障上，这是明确规定的，对于重大引进项目，按照一定程序要给予直购电直供气的政策，这应当说也是非常重要的一个。特别是对于用电大户、用气大户来讲，这对于他们开工经营生产关系重要，这是很直接的。我们这次还提出，对于有的重大引进项目，完全可以实行政府定制厂房，有些企业投资的时候，可能现金流量不够，投资门槛高。首先是降低了企业投资门槛，特别是重大项目，减少企业在投资促进的现金流量，这对于促进重大引进项目尽快落地有直接的帮助，还有我们这一次也直接规定了政府要突出一批项目，政府和社会资本共同投资项目，这也是一个新的亮点。甚至还有，我们这次也明确规定，在政府的项目和政府采购中，在同等条件之下，可以优先采购本地企业的产品。这个不是叫做搞地方保护主义，而是我们希望通过市场化投资的办法，促进这些产业的发展。(2015-05-19 10:25:03)
[主持人]：谢谢戴局长。今天的访谈非常受网友的关注，下面我们就回答网友的提问：(2015-05-19 10:25:32)
[福德]：哪些产业领域属于四川鼓励外来投资的重点产业?(2015-05-19 10:26:07)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个问题提得很专业。哪些产业属于四川外来产业，首先来讲按照国家规划，国务院专门发布的西部地区鼓励投资的产业，这个范围都是属于四川鼓励投资的产业，这是一个大的概念。当然我们要具体的讲，从产业上讲，最主要的我们现在就是叫“两个七大”“两个五大”，也就是说一个是七大优势产业，电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七个产业。第二个，按照国家提出的七大战略性新兴产业，包括新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车，这些方面都是我们非常欢迎的。“两个五大”是省委省政府近期提出的五大高端成长性产业，比如页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机产业、新能源汽车等等，还有五大新兴先导性型服务业：电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务，这些都是我们四川特别鼓励的产业，严格概念讲，最近国务院又推出了中国制造2025，可以理解为中国版的工业4.0，我看了这些产业基本上都是四川非常欢迎非常鼓励外来投资的重点产业。大家如果说对某些产业感兴趣，还可以具体谈一下，因为今天时间关系，我就简单说这些。(2015-05-19 10:27:43)
[凤凰飞天]：对引进了优秀招商引资项目的引荐人，我们又有哪些奖励标准办法？(2015-05-19 10:28:48)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：对于优势产业引荐人，首先讲是该奖励。各个地方各个县都有具体的措施、具体的办法，操作上也有具体的程序，我在这里不好讲有哪些奖励的标准办法。但是我只能告诉大家，招商引资对于一个区域一个地方来讲非常重要，非常欢迎大家共同参与，也非常感谢大家帮助引进一些优秀的招商引资项目，引进这一项目的时候，我们希望这些引荐人多于项目承接地的比如说市、县的投资促进部门相联系，有关的具体奖励标准办法可以直接跟他们联系。(2015-05-19 10:29:43)
[主持人]：戴局长，此次出台的《通知》对营造良好投资环境提出了新要求，您认为有哪些具体的新要求呢？(2015-05-19 10:30:11)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个文件出台之后，营造了良好的投资环境提出了新的要求，我认为干货不少、亮点不少。比如我们这一次明确的提出了，以前我们来投资的企业已经签订的一些投资协议中的优惠政策要继续执行。这就是一个法制环境，我刚才讲到，我们这一次省政府出台加强和改进投资促进工作这么一个通知，其中一个背景就是坚持要依法行政，政府首先来讲要履行合同，所以说以前政府签订了的投资协议中，涉及到政府已经明确了，条款中明确说了的对企业的优惠政策，要继续执行，这本身就是法制环境、投资环境很重要的方面，也就是讲我们企业投资的时候和政府签订了一些优惠政策，对于企业来讲这些优惠政策也纳入了企业的预算，中途如果说政府不给，变卦，这实际上对企业来讲影响是很大的。更重要的是政府的信用就受到影响，政府签订了协议，合法的协议还是要执行。我们就是要按照法制的原则要求按照合同法的要求，这是应当履行的合同。这是一个方面。还有，我们非常强调，政府承诺的事项，应当要兑现，信用环境，现在社会上还建设社会信用体系，社会信用体系的建设首先我认为要从政府带头，政府信用是第一位的。所以政府承诺的事项，我这里承诺的事项不只是优惠政策也包括其他的事项，承诺了就要讲信用，言必行，行必果，这也是法制社会的要求。我们这次提出领导分别联系一些重大项目的机制建立，通过这个机制的建立，明确提出了投资促进工作实行政府一把手负责制，通过这些方式来促进我们投资环境的进一步的优化，总的来讲，我们四川的投资环境是不错的，应当说是非常适宜、非常支持投资的，前一段时间我们成都市一个老领导葛红林，现在调到中国铝业做总裁去了，上次回来，在省领导会见的时候，他谈了一个感受，中铝的企业到处都有，他说了一句话，四川的投资环境是真是不错的，在其他有的地方，好像感觉问题还多一些。现在葛总的一个感受，说四川的投资环境还是不错的，当然不能讲我们的投资环境就没有问题。所以这次通知上专门也有对进一步改善投资环境也有专门的要求， (2015-05-19 10:37:54)
[主持人]：戴局长，请您介绍一下《通知》正式印发后，目前各界有哪些反应？特别是企业方面有哪些反应？(2015-05-19 10:38:37)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：这个反应是相当的好。我刚才讲到，因为我们刚刚专门开了一个座谈会，我们是在5月12号开的座谈会，我们这个省政府的文件刚下不久，而且同时也是国务院今年刚发的25号文件发的第二天，我们把国务院25号文件和省里面第31号文件，再加上全省投资促进电视电话会议精神，原原本本的向企业做了传达和解读，企业反应可以说是拍手叫好，首先感觉到政府支持他们投资，这一点态度没变，他们感受非常深，非常希望这些政策逐一得到落实。还有一个，确实他们坚定了在四川做大做强的信息，也有企业表示，希望下一步他们总部这些有大的项目、好的项目，他们积极向总部推荐，还是继续在四川来发展。当然企业的鼓励应当说也是对我们的鞭策，当然企业也提出的希望我们进一步落实，还是希望我们这些政策要落到实处，要有具体的可操作性的措施。所以企业反映来讲，真正我们文件还有一个感觉，他们感觉这次文件非常及时，非常有针对性，也非常明确，有操作性，不是讲一些大的原则、框框的东西，而是直截了当。刚才给大家介绍的，比如说我们产业扶持资金，我们用地指标上的，我们直购电、直购气的，我们的政府项目和政府采购中的优先使用本地产品的，包括定制厂房的、PPP项目的推出，他们觉得这些项目都是切实可行的。企业反映非常好，当然对我们基层反映也非常好，我们市、县两级的投资促进部门也好，还有相关部门也好，他们的反映非常好，这样更加明确，大家都知道中央的态度，省里面的态度，非常明确。特别是前一段时间在从事投资促进工作的同志心态中产生一种迷茫，就是说投资促进工作怎么做，产生了一种疑惑，一方面希望做好工作，一方面又怕犯错误，这一次国务院的文件、省政府的文件非常明确，对他们来讲，我们认为也是给了他们尚方宝剑，让我们从事投资促进工作一线的同志轻松上阵，有更好的有针对性的有效的开展投资促进工作，所以我感觉这次文件反应非常好。(2015-05-19 10:43:55)
[岩画]：目前的情况，西部地区以往依托资源优势和优惠政策招商受到一定影响。随着综合成本的提升，西部地区的传统比较优势也在弱化，在此情况，省政府办公厅出台了《通知》，但下一步我省会不会加大力度，再出台相关的文件呢？(2015-05-19 10:45:45)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：因为之前我们四川也好、西部地区也好，确实在招商引资方面，给人感觉非常多的依托是资源优势和优惠政策，但是这个话，就我个人的看法不完全准确，大家知道，产业转移的本质是资本流动，资本流动的动力是资本的增值，资本怎么样才能增值，不可能是简单的说政策好我就会增值，政策再好，按照我们四川的通俗做法，就叫做一锤子买卖了，但是企业的投资是长期的，我们始终认为，在招商引资中，起决定性作用的第一是市场，市场是带动资本流动的第一动力。可以这样讲，我们四川在市场上的优势非常明显，因为无论是什么产品，最终的消费者是人，人多就是一个大的市场，巨大的市场，第二，就是资源，确实我们要利用资源优势，资源特别是对于一些产业关联度比较强的产业，或者说特别是对于一些对特殊资源依附性很强的一些产业，他们非常看重。所以资源也是吸引资本流动、产业转移的一大动力。第三，产业，我这里讲的产业主要是指产业的配套，产业的基础。四川通过改革开放这么多年，在这之前四川还通过三线建设，应当说在工业上的基础比较好，所以很多企业、很多产业投放到四川，他很看重四川的产业配套、产业基础，这也是带动产业转移的一大动力。第四个当然我认为是成本，说到底，比较优势的核心是成本优势，没有成本优势，其他都不用讲。所以四川来讲，在要素上在人力资源上的存量也相对比较多，还有优势。这些都是吸引外来投资很重要的动力。政策、政府服务对于招商引资应当说起了非常重要作用，我的说法是加速器的作用。包括我们的软硬环境，都是起着加速器的作用。当然现在有一些变化，我们比较来讲，是不是四川的优势都在弱化，这里可以跟各位做一个交流，不完全。我认为四川在市场、资源、产业、成本，也包括区位等方面的比较优势，仍然存在，当然不同的产业对不同的优势要求不一样，可能对你这个产业是优势，对其他产业好像就无所谓了，就有一些区别，总体来讲我认为是存在的。所以省政府出台这个通知，工作力度肯定要大大加大，但是你说还出台不出台相关的文件呢，还出台不出台相关的政策呢，应当这样讲，我认为根据工作需要，如果说在投资促进工作中出现有什么新的情况、新的问题确实需要再给予新的政策支持的，我想我们省政府既是高瞻远瞩，又是结合实际的，省政府会出台相关的政策。当然如果说不存在通过这个政策来解决问题，是工作中解决问题，我们是通过我们的工作措施来加以解决，这样分开来，不等于出文件就是支持，但是我们有措施，关键问题是我们需要现在把已经出台的政策、出台的文件原原本本的逐条逐条的加以落实，这本身就是我们促进了我们投资促进工作。(2015-05-19 10:51:16)
[主持人]：戴局长，请您再介绍下我们将采取哪些措施推动这些政策措施尽快落实？(2015-05-19 10:51:26)
[省投资促进局副局长戴绍泉]：省政府文件出了，关键是落实。刚才主持人讲得非常好，不落实的文件都是空话。怎么样来落实？我们省投资促进局关于贯彻落实这些文件精神，我们党组专门做了研究，我们研究出来几项具体的措施，第一条就是要加强督促检查，因为我们四川省比较大，21个市州、183个县市区，这么大的面积，只靠我们省投资促进局，这么多工作我们做是不可能的，我们要发挥省、市、县三级部门相关部门的作用，更要利用好市县两级党委政府对这项工作的重视和支持，当然我们作为职能部门，我们作为牵头，我们很重要一个就是督促检查，现在按照省政府的统一安排，我们从下个月将对稳增长的四个文件，省里面专门要组织较大规模的督促检查，甚至包括每个市除了藏区的两个州有特殊情况之外，其他19个市州全部都要下去，而且我们也是其中的主要部门之一。目的就是要把这些项目、这些政策检查到位。根据我们投资促进工作的要求，我们也在考虑，我们这块检查的时候，我们要加很多的内容，其中很重要的，除了文件出台落实之外，我们还把重大引进项目中所反映出来的问题，我们进行了梳理，对全省670个项目作为重点督查。第二条，我们在积极推进省级方面的政策出台，我们要做产业扶持，各级政府都要产业扶持政策，当然这里面有区别，市县两级是直接承受地，省里面来讲没有直接承受项目，任何项目都不是省里面，应当说都要放到市和县上，都在这两级上，所以包括产业扶持上，这次也明确了，省级层面也要建立财力激励机制，我们正在推动这个政策的出台，也就是讲对一些重大引进项目，特别是全省性的重大引进项目，这个重大引进项目主要是指，比如说投资额特别大，至少10亿以上，还有是工业项目，特别是一些技术科技含量比较高的一些项目，主要还是指刚才讲的“两个七大”“两个五大”，重点是这些产业，还有也包括有产业引导性比较强的，也就是说一个项目来了，可能带动一个产业。对于这些项目，省级层面还要给予激励、给予支持，当然我们这个层面叫做省里面对市，市对项目。也包括财力支持，这也是一个重要的措施。第三个措施，我们今年还将举办一系列的招商引资的平台活动，我看也有网友提到这个问题，将举行哪些重大招商活动，这个问题提得比较好，我们应当说这几年都组织了投资促进活动，去年我们专门组织了中外知名企业四川行的活动，也组织了西博会的专门招商引资活动，还有电子信息产业的专题招商活动，汽车产业的专题招商活动，今年上半年我们又举办了2015中外知名企业四川行活动，下半年我们还将有一系列活动，包括中国西部（四川）进口展及国际投资大会，我们这个国际投资大会，最主要的项目希望利用我们现在与欧洲各个国家特别是德国、法国一些友好关系，主要是加强与欧洲方面的投资活动，这也是一个大的活动，这是省政府主办的。我们已经举办的天府新区专题招商活动，马上还要举办政府的PPP项目专题招商活动，还将举办电子、汽车的专题招商活动，还将走出去在北京、上海、深圳与长三角、珠三角和环渤海合作的一些投资平台活动，通过这些活动，使我们这些投资促进工作能够得到一个大的提升。还有比如说我们现在很重要的就是直接抓项目，我们省投资促进局除了对全省工作的统筹牵头协调服务之外，非常重要的就是直接下手抓一些重大项目，我们现在直接抓的项目也不少，我们在积极分类，进一步把它落实。(2015-05-19 10:59:46)
[主持人]：谢谢您，戴局长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢戴局长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题，我们将进一步进行整理，在本期访谈专栏中进行一一答复，感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2015-05-19 11:00:08)
责任编辑：刘洋
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