戴绍泉介绍《通知》中提出的“财力平衡”原则的涵义
[主持人]：戴局长，此次出台的《通知》提出了“财力平衡”原则，那对于这个原则，我们该怎么理解呢？
[省投资促进局副局长戴绍泉]：按照我们国家的财政体制，基本上是一级财政一级预算这么一个概念。政府在财政支出中，可以支持产业的发展，历来都有这一笔支出。比如说第一产业、第二产业、第三产业加起来。其实一直都是在支持产业发展，都有这笔预算开支。但是这里强调一下财政平衡，就和刚才我们讲的规范有关系了，我们讲的财力平衡，说到底我们要拿一笔财政的钱支持产业发展，但同时我们还有一个量力而行的问题。主要的意图就是咱们要避免拆东墙补西墙这些做法，也就是说财政上有多少钱有多少预算。我们根据我们盘子里面的收入情况来，不能把以前的财政收入都预支了，如果预支了，后面政府操作也有新的问题。如果预支了，影响民生项目的投资，影响社会事业的投资，影响基础建设的投资等等方面。所以我们这里专门讲要财力平衡，严格来讲财力平衡这个话，是李克强总理专门提出的，李克强总理在今年全国人代会的时候，参加四川代表团讨论的时候，他在回答这个问题的时候提出的概念。就是要保证地方的财政各级财力平衡的前提下是可以给予支持的。所以我们也把这个精神在文件上做了专门的要求。
[省投资促进局副局长戴绍泉]：对于重大引进项目的支持，政府来讲，历来都有这方面的安排。但是这一次省政府加强和改进投资促进工作的同时，把它更加明细化、明确化。甚至以前的通行做法，现在我们把它总结为一种工作措施，在文件上做了明确的规定。比如说我们产业扶持，刚才我也谈到，实际上财政对产业发展的扶持从来就有，并不是好像现在招商引资才有的，从来都有。但是我们非常明确把各级财政对重大引进项目要给予财政扶持，各级政府都有这个政策，当然明确是要纳入预算管理，这是一条。以前这些做法是有，但是上升到文件是比较少的。这一次文件上都有明确规定，产业扶持资金。第二在重大引进项目土地的使用上，以前来讲有些做法，这一次把重大引进项目按照一定程序，由省里面负责70%的土地指标，地方负责30%的土地指标，这样确保重大引进项目的尽快落地。因为各个地方在工作中比较突出的一个反映，土地指标不足影响有些项目落地，这一次省里面非常明确了，实行7：3开，也是为了推进重大项目尽快落地。第三，在一些要素的支持上，很多制造业项目，比如说在电、天然气等方面的要素保障上，这是明确规定的，对于重大引进项目，按照一定程序要给予直购电直供气的政策，这应当说也是非常重要的一个。特别是对于用电大户、用气大户来讲，这对于他们开工经营生产关系重要，这是很直接的。我们这次还提出，对于有的重大引进项目，完全可以实行政府定制厂房，有些企业投资的时候，可能现金流量不够，投资门槛高。首先是降低了企业投资门槛，特别是重大项目，减少企业在投资促进的现金流量，这对于促进重大引进项目尽快落地有直接的帮助，还有我们这一次也直接规定了政府要突出一批项目，政府和社会资本共同投资项目，这也是一个新的亮点。甚至还有，我们这次也明确规定，在政府的项目和政府采购中，在同等条件之下，可以优先采购本地企业的产品。这个不是叫做搞地方保护主义，而是我们希望通过市场化投资的办法，促进这些产业的发展。
[省投资促进局副局长戴绍泉]：按照我们国家的财政体制，基本上是一级财政一级预算这么一个概念。政府在财政支出中，可以支持产业的发展，历来都有这一笔支出。比如说第一产业、第二产业、第三产业加起来。其实一直都是在支持产业发展，都有这笔预算开支。但是这里强调一下财政平衡，就和刚才我们讲的规范有关系了，我们讲的财力平衡，说到底我们要拿一笔财政的钱支持产业发展，但同时我们还有一个量力而行的问题。主要的意图就是咱们要避免拆东墙补西墙这些做法，也就是说财政上有多少钱有多少预算。我们根据我们盘子里面的收入情况来，不能把以前的财政收入都预支了，如果预支了，后面政府操作也有新的问题。如果预支了，影响民生项目的投资，影响社会事业的投资，影响基础建设的投资等等方面。所以我们这里专门讲要财力平衡，严格来讲财力平衡这个话，是李克强总理专门提出的，李克强总理在今年全国人代会的时候，参加四川代表团讨论的时候，他在回答这个问题的时候提出的概念。就是要保证地方的财政各级财力平衡的前提下是可以给予支持的。所以我们也把这个精神在文件上做了专门的要求。
[省投资促进局副局长戴绍泉]：对于重大引进项目的支持，政府来讲，历来都有这方面的安排。但是这一次省政府加强和改进投资促进工作的同时，把它更加明细化、明确化。甚至以前的通行做法，现在我们把它总结为一种工作措施，在文件上做了明确的规定。比如说我们产业扶持，刚才我也谈到，实际上财政对产业发展的扶持从来就有，并不是好像现在招商引资才有的，从来都有。但是我们非常明确把各级财政对重大引进项目要给予财政扶持，各级政府都有这个政策，当然明确是要纳入预算管理，这是一条。以前这些做法是有，但是上升到文件是比较少的。这一次文件上都有明确规定，产业扶持资金。第二在重大引进项目土地的使用上，以前来讲有些做法，这一次把重大引进项目按照一定程序，由省里面负责70%的土地指标，地方负责30%的土地指标，这样确保重大引进项目的尽快落地。因为各个地方在工作中比较突出的一个反映，土地指标不足影响有些项目落地，这一次省里面非常明确了，实行7：3开，也是为了推进重大项目尽快落地。第三，在一些要素的支持上，很多制造业项目，比如说在电、天然气等方面的要素保障上，这是明确规定的，对于重大引进项目，按照一定程序要给予直购电直供气的政策，这应当说也是非常重要的一个。特别是对于用电大户、用气大户来讲，这对于他们开工经营生产关系重要，这是很直接的。我们这次还提出，对于有的重大引进项目，完全可以实行政府定制厂房，有些企业投资的时候，可能现金流量不够，投资门槛高。首先是降低了企业投资门槛，特别是重大项目，减少企业在投资促进的现金流量，这对于促进重大引进项目尽快落地有直接的帮助，还有我们这一次也直接规定了政府要突出一批项目，政府和社会资本共同投资项目，这也是一个新的亮点。甚至还有，我们这次也明确规定，在政府的项目和政府采购中，在同等条件之下，可以优先采购本地企业的产品。这个不是叫做搞地方保护主义，而是我们希望通过市场化投资的办法，促进这些产业的发展。
责任编辑：刘洋
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