住房改革和保障处处长代弋戈同志接受省政府网站专访文字实录
[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与四川省人民政府网站和新华网同步直播的在线访谈栏目。(2014-11-26 09:59:39)
[主持人]：危旧房棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，为进一步加快推进我省城镇危旧房棚户区改造，改善困难群众住房条件，促进城镇转型升级发展，2014年省委省政府决定实施“百万安居工程建设行动”，其中改造城镇危旧房棚户区40万户。省政府还出台了《关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见》，要求2020年前基本完成全省城镇现有危旧房和各类棚户区改造，努力实现住有所居的小康目标。(2014-11-26 10:00:23)
[主持人]：了让网友了解我省危旧房棚户区改造的进展情况，今天我们邀请到了住房城乡建设厅住房改革和保障处处长代弋戈同志就“加快推进危旧房棚户区改造”这一主题与广大网友进行在线交流。欢迎您的到来。(2014-11-26 10:00:34)
[主持人]：同时，我们也非常感谢各位网友们对本期访谈的关注，网友们可通过访谈页面下方的提问窗口，提交您所关心和关注的相关问题。同时也可以通过“四川发布”新浪、腾讯微博，通过微博积极参与到本期节目中互动。稍后，代处长会为大家进行解答。首先还是请代处长给我们的网友们打个招呼吧！ (2014-11-26 10:00:58)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：各位网友朋友大家上午好，很高兴今天通过省政府网站在线访谈栏目跟大家交流危旧房棚户区改造的情况。 (2014-11-26 10:01:42)
[主持人]：代处长，首先请您给我们介绍下危旧房棚户区的概念及范围。(2014-11-26 10:01:49)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：说起棚户区，其直观特征是集中连片、低矮老旧、配套不齐、环境脏乱差，不适宜居住。具体地讲，典型的棚户区是：相对集中连片（一般按照50户以上掌握），房屋结构简单，多为砖木结构或木结构；单套面积小、建筑密度较大；使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多；使用功能不完善，配套设施不齐全，环境脏、乱、差的危旧住房片区。除了这种典型的棚户区，目前国家和我省棚户区改造范围在延伸和扩大。目前我省的棚改还包括以下类型的危旧住房。 (2014-11-26 10:04:59)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：城中村改造。顾名思义，城中村指城市中的乡村。城中村住房是过去农村征地（指征用农民的承包地或自留地）后遗留下的住房。城中村所在区域已撤消了乡村行政建制，实施街道办事处居委会城镇管理，生产生活方式也与城镇居民一样，有的居民身份已由农村居民转为城镇居民。但居民住房性质还是农村住房，其住房的土地性质还是集体土地（宅基地）。需要说明的是，城中村改造和现在的农村征地安置还房建设是两回事，不能将后者作为城中村纳入棚改范围。 (2014-11-26 10:05:21)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：老旧住宅小区综合整治。这里的老旧住宅小区主要指的是上世纪七、八十年代建设的多层建筑住房小区。严格意义上讲，这些住房不是棚户区，但房屋老旧，管网线路和配套设施老化甚至破损，住区环境差，有的还存在安全隐患，亟需改造。 另外，棚户区改造不仅在城市内（指城市规划区范围内）实施，也在城市外实施。城市外实施的棚户区改造包括两部分，一是企业的职工危旧住房改造，如国有工矿棚户区、林区棚户区、农垦棚户区和煤矿棚户区等；二是小城镇的危旧住房改造 (2014-11-26 10:05:56)
[主持人]：代处长，请您再给我们介绍下目前危旧房棚户区的改造方式及安置方式。(2014-11-26 10:06:17)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：目前改造方式主要是两种：一种就是拆旧房建新房；还有一种就是改扩建，就采取综合整治的方式改造原来的住房。在具体实施过程当中，就要坚持两种方式相结合，根据项目的实际情况，因地制宜采取合理的改造方式。并不是说一说到危旧房棚户区改造就要大拆大建，就要把老房子全部推平要建新房子。其实很多老旧住宅小区通过综合整治的方式能够使它焕然一新，这个时候就不要简单的大拆大建。特别是对具有历史文化价值的古街、古建筑进行改造时，尤其要注意这一点，有的地方，特别是前几年比较倾向于把老房子拆了然后再按照原来的风貌简单复古，拆了真古董建假古董，这种理念和方式现在是反对的。 (2014-11-26 10:08:22)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：现在我们更多提倡的是保护它的历史文化价值，原汁原味，但是它的这个房子确实也存在安全隐患，存在配套不完善、使用不方便、居民住着很不舒服，在这种情况下就要把历史文化价值的保护和居民改善住房条件有机结合起来，通过改扩建综合整治的方式，既把它房屋的原貌能够尽量地保存下来，也能够通过完善地下管网，增加厨房、卫生间、道路改善、绿化这些综合配套，使居民的居住生活环境得到改善。 (2014-11-26 10:09:31)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：对老旧住宅小区要纳入棚户区的改造范围，也是有条件的，并不是说简单的我刷一下墙，搞一下风貌整治，把它变漂亮一点就可以纳入棚户区改造，这个我们是有严格的规定，在这儿给大家介绍一下。一个就是要按标准进行房屋的建筑节能改造；第二个就是要进行房屋及小区老旧管网线路的改造；三是完善房屋厨卫等使用功能；四是进行房屋建筑立面和小区环境整治。涉及住房安全的，还必须进行加固维修。 (2014-11-26 10:09:47)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：对房屋安全性能无法保障、功能设施难以完善的危旧房棚户区，就需要拆旧建新，做好群众的安置工作。危旧房棚户区改造安置方式分为实物安置和货币安置。实物安置就是为群众提供安置住房。安置住房建设实行原地和异地相结合，在满足规划要求的前提下，优先考虑就近就地安置，但并不是说所有被拆迁的地块都能够原地安置，这个跟规划有关系，也跟城市建设需要有关系，像有些地块比较小，你拆了之后只能做绿地、公共用地，没有办法原地安置的时候就只能异地安置；(2014-11-26 10:11:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：对于人口密度过大的旧城区，不适宜或不具备条件原地安置的，应鼓励和引导群众异地安置，疏解人口密度。异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段，要方便群众生活。有一些安置点可能选择是在城市新区，配套还不是很完善，就要利用安置房建设的周期，一般2-3年，同时要完善市政公共服务设施，要把地下管网、市政道路、绿化，包括相应的学校、医院、市场这些也要配套齐。也就说群众入住的时候也要能够方便他生活，不仅仅光有房子，这说的是实物安置。(2014-11-26 10:12:46)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：还有一种安置就是货币补偿，或者叫做货币安置，简单点说就是“拿钱走人”。货币安置就是给群众发放资金的补偿，由群众自己通过购买或者租赁自主解决安置问题。货币安置有一些好处，有利于疏解旧城区过大的人口密度；第二个，它可以减少群众过渡安置的时间和成本；也可以促进棚户区改造与房地产市场的协调发展，群众拿到钱之后他会去市场上选择合适的商品房，也有利于消耗商品房的存量和空置。现在国家鼓励各地积极推进货币安置方式。我省的安置方式主要是实物安置，还是以实物安置为主，过去占90%左右，货币安置只占10%左右，明年我们将通过政策的引导，鼓励群众选择货币安置，争取达到20%的比例，这是全省的平均水平，各地差别很大。像成都市就主要采取货币安置方式，而且现在它的安置比例在逐年提高，由过去的50%、60%已经到现在的80%左右。选择何种安置方式，这个要根据项目的实际情况，特别是要根据群众的意愿确定，它是有很多条件的，后面会专门介绍货币安置。 (2014-11-26 10:14:35)
[主持人]：代处长，请您介绍下目前危旧房棚户区改造的主要模式。(2014-11-26 10:15:03)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：棚户区改造的模式主要有三种：一是政府主导，市场运作，或者说市场开发，全国的主要模式和我省的主要模式都是这个；二是政府主导，平台实施，就是政府的平台公司来做这个事情；三是企业组织，政府支持。下面我就每种模式简单给各位网民朋友做一个介绍。 (2014-11-26 10:15:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：“政府主导、市场运作”，指由地方政府主导确定改造方式和补偿安置方案，引进开发企业实施市场运作。这样做有什么好处呢？就是政府可以提升、改变城市面貌，同时也有一定的土地财政收入，群众的住房条件也得到了改善，参与市场的开发企业也有利润，通过商品房的开发也有利润，就可以实现群众、政府和市场的三赢局面。过去，“政府主导、市场运作”的模式在全国及我省都是棚改的主要模式，我省过去通过此模式实施的比例占70%-80%。但这种以市场开发为主的运行模式，前提是改造项目具有较高的商业价值，能吸引市场资金参与。随着前几年的大规模改造，首先改的就是有商业价值的项目，好改的，而这一类项目现在越来越少，剩下的项目大多数难以通过市场运作方式实施。 (2014-11-26 10:16:59)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：为了解决这些问题，这两三年，“政府主导、平台实施”的模式开始力推，就是指由地方政府的平台公司承担棚户区改造的实施工作，改造资金由平台公司融资，主要是争取银行贷款资金。平台公司实施的项目多是不具备商业开发价值的“硬骨头”，房地产等市场开发公司和社会资本不愿参与，但群众改造意愿强烈，城市建设发展也需要进行改造，那就不能绕道走了，也不能把它放下，谁来做这个事情？那就政府自己来做，政府主导、政府运作，具体由平台公司来实施。这种方式其实就是平台公司，或者说就是地方政府负债进行改造，会给地方财政造成巨大压力。现在由平台实施的改造项目越来越多，目前，就今年来说，全省改造项目有40%左右是通过平台实施，并呈逐步提高的趋势。部分市县平台实施的比例已超过60%，可能成都市要更高。 (2014-11-26 10:18:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：“企业组织、政府支持”，指由棚户区职工所在单位组织实施，政府在资金、税费减免、土地供应等方面给予支持。企业组织的改造方式多用于城市外的行业棚户区改造，如独立的国有工矿企业棚户区的改造，还有农业的、林业的棚户区改造，很多是由职工集资，单位补贴，中央、省、各级政府给予一定补助，但是它的资金相当一部分还是由职工个人出资，但是由于这些企业和职工普遍经济困难，实施难度也很大。 (2014-11-26 10:19:30)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：在上述三种模式推进棚户区改造的同时，我们省目前正在积极推进“群众主体、政府支持”的改造模式。也就是由群众主导改造工作，在是否改造、何时改造、如何改造等方面，改变过去由政府主导确定、群众被动接受的做法，改为由群众自发自主推进，政府给予支持。改造方案和补偿安置标准在群众形成一致意见后再启动实施改造工作，群众达不成一致意见的，就暂缓改造，政府不强行启动，避免过去为了城市建设，或者说为了土地财政收入，为了商业开发，政府强行去推，引发很多矛盾。对群众主导的改造项目，政府给予了大力支持，包括资金补助、划拨建设用地、减免税费、完善配套等支持。这种改造模式俗称“模拟拆迁”方式，成都市的网民朋友可能都比较熟悉这个，成都市这几年大力推的都是这种方式，而且这种方式目前正在全省推广。(2014-11-26 10:21:05)
[主持人]：代处长，请您再给我们介绍下目前我省危旧房棚户区改造总体情况。(2014-11-26 10:23:19)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：党中央、国务院高度重视棚改工作，近年来出台一系列政策措施加大力度推进。省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，高度重视城镇化进程中困难群众的住房问题，加大力度加快棚改，改善群众居住条件和人居环境，提升城镇化发展质量。 (2014-11-26 10:23:31)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：我省的棚改工作从2009年启动实施，到2020年共规划改造215万户左右，全省约650万城镇居民将受益改善住房条件。2009-2012年全省共改造45万户，年平均改造规模在10万户左右。2013年，中央和省委作出部署，要求加快棚改工作。按照尽力而为、量力而行的原则，在省委省政府的强力推动下，各市县纷纷加大改造力度，加快改造进度，我省棚改工作全面提速。 (2014-11-26 10:24:19)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：2013-2020年，全省规划改造约170万户。改造任务主要集中在2014-2016年，三年将改造上百万户。刚才我也说了2014年，省委省政府决定实施“百万安居工程建设行动”，其中棚改工程40万户。到目前，这40万户改造的开工任务已经全面完成。2015年，全省已落实改造计划30万户，2016年将再改造30万户。到2020年，全省现存的危旧房棚户区将基本得到改造，困难群众的住房问题将得到极大改善。从2009年算到2020年，改造的规模是非常之大的，所以说棚户区（还有保障房）是一个最大的民生工程。 (2014-11-26 10:25:40)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：全省不仅加大力度扩大改造规模，加快改造进度，而且更加注重提升改造质量。全省在改造中坚持以人为本，把宜居放在首位，改善人居环境，提升城镇化发展质量。努力实现住房改善、人口疏解、配套完善、环境美化、交通缓解的改造目标。所以说棚户区改造不仅仅是改住房的问题，它是一个系统工程，是一个综合问题，要统筹协调和实施。首先是防止违规提高容积率开发，严格执行城市规划，设置改造项目开发强度的“天花板”，坚决制止违规提高容积率。要改变过去为了项目资金的平衡，把房子越修越高，地上的土地面积不够，就往高处修，修得高楼林立，一种通俗的说法就是把平坦的低洼棚户区，改成了高耸的立着的棚户区，这样大量的人上了楼一下楼，如何疏解出去，仅交通就是一个大问题。所以说首先就是要严控容积率，控制高强度开发。 (2014-11-26 10:27:17)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：其次是避免简单大拆大建。根据项目实际因地制宜采取改扩建（综合整治）和拆除新建等多种方式，注重保护具有历史文化价值的街区和古建筑。 (2014-11-26 10:27:30)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：三是完善配套设施。结合棚改，完善安置住房选点布局，加强周边道路、交通设施改造，缓解交通拥堵。同步完善市政公用设施和公共服务设施，方便居民生活，提高城镇综合承载能力。 (2014-11-26 10:27:46)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：四是疏解旧城区过大人口密度，缓解交通和配套设施承载压力。很多老城区现在是不堪重压，这个就需要统筹旧城改造和新区建设，加快新区住房和配套设施建设，提供更优于旧城区的人居环境和公共服务，鼓励被安置居民接受货币补偿到新区购房居住。 (2014-11-26 10:28:28)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：五是确保工程质量安全，严格执行基本建设程序和标准规范，全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度，要确保安置住房的质量和安全。 (2014-11-26 10:28:45)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：六是加强安置住房管理，安置住房建好了，群众住进去了就不能不管了，后期还要按照属地管理原则纳入街道和社区管理，完善住区物业服务和社区公共服务，鼓励居民自我管理、自我服务。棚户区居民相当一部分都是各方面都存在困难，对公共服务的需求更大更高，不仅仅是房子问题，不能把他们的房子安置了过后就不管了，后期的管理服务，尤其是社会公共服务这一块一定要重视，要跟上。 (2014-11-26 10:29:41)
[主持人]：谢谢代处长。今天的访谈非常受网友的关注，网友朋友们可通过我们的在线访谈系统，提交您所有关心和关注的问题。接下来我们就部分网友提出的问题进行解答。(2014-11-26 10:29:39)
[小李]：危旧房棚户区改造中是如何考虑停车位、配套设施等问题的。(2014-11-26 10:30:05)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：关于停车位和配套设施的问题是以这个住房小区的建设规模来确定，在这方面，住宅小区的建设规范有相应的标准，你这个小区规模建多大，多少平方米，住多少人，你就要配多少的停车位，相应的配套设施标准就要达到多少，这个就要根据项目的具体情况，按照标准，至少要达到最低的配套标准执行才行。这位网民朋友可以看你这个项目具体在哪个地方，项目的实际情况是什么，找当地的建设主管部门去了解一下，或者在网上查一下相关住宅小区的规范，一比较就会出来了。(2014-11-26 10:30:50)
[平民一个]：我想了解一下关于中心城区棚户区改造涉及的建设规费征缴方面有什么优惠政策？(2014-11-26 10:31:04)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：目前我们说的棚户区改造的优惠政策，其实是包括两个方面：一方面是对实施项目来说的，也就说你在建设的时候，涉及到土地的划拨，涉及到相应建设方面的税费的减免。对个人来说，更多的是你现在你征收补偿的协议里面，就说你的补偿标准是多少，你能够有哪些奖励政策这些。如果说是职工集资建房，职工个人的享受的税费多是通过项目的建设体现出来。所以说棚改的税费减免，可能群众自己切身的感受并不太深。 (2014-11-26 10:32:03)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：就棚户区居民的征收，按照现行的法律法规，主要是对你的住房和住房所在的土地价值进行一个合理的补偿，这是一个基本点。也就说按照市场的价值来评估，进行合理的补偿，加上一些奖励政策。现在部分群众涉及到的不仅仅是住房的问题，也有就业的问题，就像这位网民提到的，也有就医的，还有子女就学的，还有养老的，这个就要根据他个人的情况和项目实施的基层政府之间的一些沟通。在补偿安置协议的协调和谈判过程当中，针对每个群众的具体情况做出相应的一些安排。总的来说，在棚改当中，除了解决困难群众的住房问题之外，也会关心和帮扶他的就业、就医、就学等问题，但是这个是根据每个人的不同情况来确定的。 (2014-11-26 10:33:36)
[四阿哥]：危旧房棚户区改造拆迁和一般的商业拆迁是不同的，他的本质区别在哪呢？(2014-11-26 10:34:08)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：危旧房棚户区改造的拆迁是因公共利益的需要实行国有土地上房屋的征收。按照省人大前段时间出台的我省的征收条例，片区2/3的群众同意拆迁的，政府就可以把它作为公共利益的需要进行征收。公共利益需要征收和因为商业利益或商业开发需要征收，这个在性质上面是不同的。如果要说它的区别，根本区别就在于一个是公共利益一个是商业利益。 (2014-11-26 10:34:39)
[萌萌哒]：在棚户区改造的过程中，不可避免的要遇到一些特别困难的群体，对这些特别困难的群体，我们有没有一个安置的政策？(2014-11-26 10:34:52)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：这个政策明确答复，是有的，而且正在执行。对特别困难的群众，比如说他原来住的房子，产权不是他的，是公房或者说是其他用的房子，在安置的时候会根据他的困难情况为他提供保障性住房，如廉租房、公共租赁住房，就是提供低租金的保障性住房。还有些群众的住房面积，比如说只有10平方、20平方，你即使按市场价值补给他他也不可能去买商品房，市场上也没有这么小的房子。现在给他们的补偿，地方政府基本上都考虑到了这个问题，过去虽然各地执行的标准有所不同，有些可能是45，有些是50，现在按照省人大的条例，都是50平方米，就说你的面积很小，达不到50平方米的，我补偿给你的时候至少都是补到50平方米，保证解决你的基本居住条件，所以说对这些特别困难的群众在政策上都是有兜底措施的。 (2014-11-26 10:36:19)
[壮壮]：我省是如何规范棚户区改造中的拆迁行为？(2014-11-26 10:36:31)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：其实这个问题我正准备要介绍，说到拆迁，就有很多话说，方方面面，我觉得这是一个大难题，不是这两年，多少年来都是如此。顺利实施棚户区改造的关键，其实就是妥善安置被拆迁的群众。要解决拆迁难的问题，我觉得首先是地方政府要调整自己在改造过程当中的位置，要强化政府作为推进改造的服务者、公共利益的代表者，各方合法利益的维护者的角色，要弱化政府自身作为利益参与者、分配者的身份，说白了你不能与民争利。全省按照省委省政府的要求，正在逐步树立一个“群众主体、政府支持、市场参与”的这样一种改造理念，要把群众的利益放在第一位，严格依法实施征收拆迁工作。补偿安置政策的程序和政策要透明公正，补偿标准要适当合理。改造后要看结果，也就说居民的住房条件从面积、品质、环境各方面都能够得到极大的改善，这个样子群众才会拥护你、支持你。 (2014-11-26 10:41:05)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：具体来说，首先是要依法，要严格依法实施公开透明。棚户区改造是政府组织实施的保障性安居工程，它涉及巨大的公共利益，其组织实施就要严格按照征收补偿条例的相关规定程序和相关政策来执行，实施政策和结果要全盘公开。二是要尊重民意，对需要改善的片区必须要广泛征求群众的意见，按照现在的条例，要2/3的群众同意后你才能启动征收工作。采取模拟拆迁方式改造的，现在普遍的说法就是双“90”，先征得90%以上的群众同意改造政府才启动这件事情，拆迁安置补偿的政策再征得90%的群众同意，两个90%就是总数的80%以上了，才能实施，这是绝大多数。有的项目更是要征得95%甚至100%的群众同意才能实施。三是要切实维护群众的合法权益，补偿要合理到位。被征收、被拆迁的房屋要按市场价值来评估，补偿安置的标准应该是按照市场价值或者略高于市场价值确立，现在基本上都比市场价格高一点，再加上各种奖励政策措施，实际落实的补偿安置标准，往往是高于、甚至是远高于被征收房子的市场价值。比如说我刚才提到的二十平方米的老房子、旧房子，补的是50平方米的新房子，这个价值差别就非常大。 (2014-11-26 10:42:35)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：总体来说，这几年全省棚户区改造的工作推进还是比较顺利的，这和广大群众的理解、支持和配合分不开，但是拆迁难的问题还没有得到完全解决。面对上千户拆迁户的时候政策要统一、公开，而统一的政策要满足群众多样性的个体利益诉求就很难，每个群众除了住房安置之外还有各自的利益诉求，像比如说就业方面的问题、生活方面的问题，有些还有子女就学的问题，还有养老的问题。要同时满足这么多个体利益诉求就和统一的补偿安置政策其实是有矛盾的。所以说要将群众的利益诉求协调一致，既要兼顾面上的公平公正公开，又要考虑到每个群众切身的一些个体差异或者是实际困难，这个需要做的工作非常之多。所以说要将群众工作做细、做到位，既要满足群众合理合法的诉求，又要满足公共利益的需要，说实话，这几年地方政府和部门有了很大的进步，我自己感觉是这样子的，但是离完全解决问题应该说还是有一些差距。我们下一步还要深入践行群众路线、切实转变工作作风，把每项工作做深入、做细致、做扎实才行，我们也希望拆迁当中的矛盾越少越好，每一位群众的个人利益、社会公共利益都能够协调好，顺利地把这项工作推进好。 (2014-11-26 10:42:47)
[巴中人]：最近听说巴中市巴州区老观桥片区准备启动棚户区改造，请问改造范围和安置房建设情况？(2014-11-26 10:43:29)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：这位巴中的网友提的这个问题，我目前难以作出针对性的回答。具体项目的实施，这个请你咨询巴中市、巴州区住建部门，如果有需要的话我们可以帮你联系。 (2014-11-26 10:43:29)
[主持人]：代处长，请您再介绍下我们省是如何创新融资渠道解决资金难题。(2014-11-26 10:44:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：现在的危旧房棚户区改造项目许多是“亏本”工程，项目本身难以实现收支平衡。目前我省改造量大，改造成本高，而且市场开发资金参与积极性下降，资金压力很大。为破解危旧房棚户区改造资金难题，省委、省政府决定创新融资模式，建立起由住房城乡建设厅牵头、以省级平台公司为统一承贷主体、市县平台为改造和偿贷责任主体的“省级统贷”模式，向国家开发银行争取棚改专项贷款，国家开发银行目前按照中央的部署要求，对通过省级平台“统借统还”的市县棚改项目，免除抵（质）押物和担保，提供优惠贷款利率和最长贷款期限，还提供过桥贷款用作项目资本金。这可以有效缓解我省棚改融资困难，尤其是使缺乏商业开发价值的棚改项目有望获得稳定低成本的信贷支持。 (2014-11-26 10:46:22)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：我们目前在审核确定这些贷款项目的时候，主要针对就是由地方政府主导、政府运作、平台实施的这些缺乏商业开发价值的项目，不能把这一部分项目绕开，不能拖延，现在集中力量来解决这些问题，让这些困难群众能够看到棚户区改造的希望，不然这些项目就没有人管了，老百姓天天盼天天盼，盼到现在了如果还不管，那今后更难解决了。 (2014-11-26 10:47:19)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：今年，全省共获得国开行专项贷款600亿元授信额度，省级统贷模式极大调动了市县加快棚改的积极性，成为我省棚改全面提速最有力的助推器。 (2014-11-26 10:47:35)
[主持人]：代处长，请您介绍下我省在棚户区改造中是如何推进货币安置的？(2014-11-26 10:48:53)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：推货币安置肯定有它有利的一面，有好处才推。相较于建设安置住房统一进行实物安置，货币补偿安置有几个好处，刚才我也简单介绍了一下。有利于满足群众多样性的住房需求，自由选择度比较大；减少过渡安置时间和成本；也有利于梳解旧城区过大人口密度，帮助市场消化空置商品住房。正因为有这些好处，国家现在正在积极推这个货币安置，我省也正在按照国家的要求在成都推行货币补偿或者货币安置，加强政策引导支持，在全省积极推进货币补偿安置，力争2015年比例能够达到20%。 (2014-11-26 10:48:55)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：货币安置也是有很多条件的：一是充分尊重群众意愿，将安置方式的选择权交给群众，禁止违反绝大多数群众意愿强行推行货币安置，这是不行的。目前实施货币安置的地方在安置方式上都给予了住户在现房、期房、货币补偿等方面充分的选择权，你要现房、期房或者是货币补偿，使群众能有更多的机会来权衡各种补偿方式的利弊，每个人的实际情况不一样，有的可能要钱，有的可能他觉得要房子，这个就要尊重群众自己的选择，要让群众做出对自己最有利的选择，最适合自己的补偿方式。 (2014-11-26 10:49:55)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：二是按照市场价值并根据商品住房价格公平合理补偿。群众被改造房屋严格按照国家征收规定进行市场价值评估，真实反映出房屋的区位、结构、新旧等因素，并充分考虑同地段商品住房价格因素，综合确定货币补偿标准。这一方面最主要是看结果，你不管用什么标准，最后结果出来，如果群众拿到这个钱，买不到合适的房子，就说明你这个补偿标准是不合适的，你要群众接受怎么接受？ (2014-11-26 10:50:35)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：三是加大政策支持和便民服务，引导和鼓励群众优先选择货币安置。我们要积极推货币安置，但是不能强推，就要通过资金奖励、市场房源组织、团购议价、税费减免、财政补贴、信贷支持、交易办证便民服务等优惠政策措施，让老百姓觉得我选择货币安置对我是有利的，而且我拿到钱我去买房子、租房子什么都很方便，不麻烦，他自觉自愿地来选择货币安置。 (2014-11-26 10:52:21)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：货币安置有好处，但是任何事情都是两面的。普遍来说，货币安置的资金成本，特别是在短时间内集中支付的成本是远远高于修建安置住房，所以说要实施货币安置会加大地方政府的资金压力；同时，群众拿到钱之后，他能够买得到商品房，所以这个跟当地商品房市场就有很大关系，我们省有很多偏远的县区没有商品房，你发钱给群众他拿到钱也没有用，所以对于这样的情况就要因地制宜，该给群众修安置住房的就要修安置住房，适合搞货币补偿的再通过政策措施鼓励搞货币安置。 (2014-11-26 10:52:31)
[主持人]：代处长，最后请您给我们介绍下下一步我省危旧房棚户区改造工作的安排和计划。(2014-11-26 10:52:39)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：今年我们省棚户区改造40万户，到目前为止已经全部开工了，但这个仅仅是一个开工。安置住房的建设有2-3年的周期，所以说在下一步工作当中，今年开工改造的这40万户安置住房，我们在确保安全的情况下按照合理工期加快建设，按时交付到这些被拆迁的居民手中，让他们早日能够入住新居，这是第一需要做好的工作。 (2014-11-26 10:53:36)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：同时，我们要做好2015年乃至以后的工作情况安排，目前已经初步确定2015年全省再改造30万户，计划已经分别落实到了各市、县，各地已经在做前期的工作。棚户区改造安置住房不是最难的，最难的是前期的征收拆迁，所以明年30万户的工作其实在今年大部分工作已经做了。最近，根据国务院出台的文件和省委省政府的要求，我们也正在研究完善加快危旧房棚户区改造的相关政策措施，主要针对安置房的建设，对货币补偿，对征收拆迁，包括争取金融支持等方面的政策进行调整完善，以适应棚改工作的需要，更好地支持和服务棚改工作。(2014-11-26 10:55:01)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：总的来说，我省的危旧房棚户区改造总体情况就是这些，我们会按照省委省政府的要求积极地推进，早日解决现在还居住在危旧房棚户区当中的困难群众的住房问题。 (2014-11-26 10:55:08)
[主持人]：谢谢您，代处长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢代处长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题，我们将进一步进行整理，在本期访谈专栏中进行一一答复，感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2014-11-26 10:55:27)
[主持人]：危旧房棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，为进一步加快推进我省城镇危旧房棚户区改造，改善困难群众住房条件，促进城镇转型升级发展，2014年省委省政府决定实施“百万安居工程建设行动”，其中改造城镇危旧房棚户区40万户。省政府还出台了《关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见》，要求2020年前基本完成全省城镇现有危旧房和各类棚户区改造，努力实现住有所居的小康目标。(2014-11-26 10:00:23)
[主持人]：了让网友了解我省危旧房棚户区改造的进展情况，今天我们邀请到了住房城乡建设厅住房改革和保障处处长代弋戈同志就“加快推进危旧房棚户区改造”这一主题与广大网友进行在线交流。欢迎您的到来。(2014-11-26 10:00:34)
[主持人]：同时，我们也非常感谢各位网友们对本期访谈的关注，网友们可通过访谈页面下方的提问窗口，提交您所关心和关注的相关问题。同时也可以通过“四川发布”新浪、腾讯微博，通过微博积极参与到本期节目中互动。稍后，代处长会为大家进行解答。首先还是请代处长给我们的网友们打个招呼吧！ (2014-11-26 10:00:58)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：各位网友朋友大家上午好，很高兴今天通过省政府网站在线访谈栏目跟大家交流危旧房棚户区改造的情况。 (2014-11-26 10:01:42)
[主持人]：代处长，首先请您给我们介绍下危旧房棚户区的概念及范围。(2014-11-26 10:01:49)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：说起棚户区，其直观特征是集中连片、低矮老旧、配套不齐、环境脏乱差，不适宜居住。具体地讲，典型的棚户区是：相对集中连片（一般按照50户以上掌握），房屋结构简单，多为砖木结构或木结构；单套面积小、建筑密度较大；使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多；使用功能不完善，配套设施不齐全，环境脏、乱、差的危旧住房片区。除了这种典型的棚户区，目前国家和我省棚户区改造范围在延伸和扩大。目前我省的棚改还包括以下类型的危旧住房。 (2014-11-26 10:04:59)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：城中村改造。顾名思义，城中村指城市中的乡村。城中村住房是过去农村征地（指征用农民的承包地或自留地）后遗留下的住房。城中村所在区域已撤消了乡村行政建制，实施街道办事处居委会城镇管理，生产生活方式也与城镇居民一样，有的居民身份已由农村居民转为城镇居民。但居民住房性质还是农村住房，其住房的土地性质还是集体土地（宅基地）。需要说明的是，城中村改造和现在的农村征地安置还房建设是两回事，不能将后者作为城中村纳入棚改范围。 (2014-11-26 10:05:21)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：老旧住宅小区综合整治。这里的老旧住宅小区主要指的是上世纪七、八十年代建设的多层建筑住房小区。严格意义上讲，这些住房不是棚户区，但房屋老旧，管网线路和配套设施老化甚至破损，住区环境差，有的还存在安全隐患，亟需改造。 另外，棚户区改造不仅在城市内（指城市规划区范围内）实施，也在城市外实施。城市外实施的棚户区改造包括两部分，一是企业的职工危旧住房改造，如国有工矿棚户区、林区棚户区、农垦棚户区和煤矿棚户区等；二是小城镇的危旧住房改造 (2014-11-26 10:05:56)
[主持人]：代处长，请您再给我们介绍下目前危旧房棚户区的改造方式及安置方式。(2014-11-26 10:06:17)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：目前改造方式主要是两种：一种就是拆旧房建新房；还有一种就是改扩建，就采取综合整治的方式改造原来的住房。在具体实施过程当中，就要坚持两种方式相结合，根据项目的实际情况，因地制宜采取合理的改造方式。并不是说一说到危旧房棚户区改造就要大拆大建，就要把老房子全部推平要建新房子。其实很多老旧住宅小区通过综合整治的方式能够使它焕然一新，这个时候就不要简单的大拆大建。特别是对具有历史文化价值的古街、古建筑进行改造时，尤其要注意这一点，有的地方，特别是前几年比较倾向于把老房子拆了然后再按照原来的风貌简单复古，拆了真古董建假古董，这种理念和方式现在是反对的。 (2014-11-26 10:08:22)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：现在我们更多提倡的是保护它的历史文化价值，原汁原味，但是它的这个房子确实也存在安全隐患，存在配套不完善、使用不方便、居民住着很不舒服，在这种情况下就要把历史文化价值的保护和居民改善住房条件有机结合起来，通过改扩建综合整治的方式，既把它房屋的原貌能够尽量地保存下来，也能够通过完善地下管网，增加厨房、卫生间、道路改善、绿化这些综合配套，使居民的居住生活环境得到改善。 (2014-11-26 10:09:31)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：对老旧住宅小区要纳入棚户区的改造范围，也是有条件的，并不是说简单的我刷一下墙，搞一下风貌整治，把它变漂亮一点就可以纳入棚户区改造，这个我们是有严格的规定，在这儿给大家介绍一下。一个就是要按标准进行房屋的建筑节能改造；第二个就是要进行房屋及小区老旧管网线路的改造；三是完善房屋厨卫等使用功能；四是进行房屋建筑立面和小区环境整治。涉及住房安全的，还必须进行加固维修。 (2014-11-26 10:09:47)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：对房屋安全性能无法保障、功能设施难以完善的危旧房棚户区，就需要拆旧建新，做好群众的安置工作。危旧房棚户区改造安置方式分为实物安置和货币安置。实物安置就是为群众提供安置住房。安置住房建设实行原地和异地相结合，在满足规划要求的前提下，优先考虑就近就地安置，但并不是说所有被拆迁的地块都能够原地安置，这个跟规划有关系，也跟城市建设需要有关系，像有些地块比较小，你拆了之后只能做绿地、公共用地，没有办法原地安置的时候就只能异地安置；(2014-11-26 10:11:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：对于人口密度过大的旧城区，不适宜或不具备条件原地安置的，应鼓励和引导群众异地安置，疏解人口密度。异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段，要方便群众生活。有一些安置点可能选择是在城市新区，配套还不是很完善，就要利用安置房建设的周期，一般2-3年，同时要完善市政公共服务设施，要把地下管网、市政道路、绿化，包括相应的学校、医院、市场这些也要配套齐。也就说群众入住的时候也要能够方便他生活，不仅仅光有房子，这说的是实物安置。(2014-11-26 10:12:46)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：还有一种安置就是货币补偿，或者叫做货币安置，简单点说就是“拿钱走人”。货币安置就是给群众发放资金的补偿，由群众自己通过购买或者租赁自主解决安置问题。货币安置有一些好处，有利于疏解旧城区过大的人口密度；第二个，它可以减少群众过渡安置的时间和成本；也可以促进棚户区改造与房地产市场的协调发展，群众拿到钱之后他会去市场上选择合适的商品房，也有利于消耗商品房的存量和空置。现在国家鼓励各地积极推进货币安置方式。我省的安置方式主要是实物安置，还是以实物安置为主，过去占90%左右，货币安置只占10%左右，明年我们将通过政策的引导，鼓励群众选择货币安置，争取达到20%的比例，这是全省的平均水平，各地差别很大。像成都市就主要采取货币安置方式，而且现在它的安置比例在逐年提高，由过去的50%、60%已经到现在的80%左右。选择何种安置方式，这个要根据项目的实际情况，特别是要根据群众的意愿确定，它是有很多条件的，后面会专门介绍货币安置。 (2014-11-26 10:14:35)
[主持人]：代处长，请您介绍下目前危旧房棚户区改造的主要模式。(2014-11-26 10:15:03)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：棚户区改造的模式主要有三种：一是政府主导，市场运作，或者说市场开发，全国的主要模式和我省的主要模式都是这个；二是政府主导，平台实施，就是政府的平台公司来做这个事情；三是企业组织，政府支持。下面我就每种模式简单给各位网民朋友做一个介绍。 (2014-11-26 10:15:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：“政府主导、市场运作”，指由地方政府主导确定改造方式和补偿安置方案，引进开发企业实施市场运作。这样做有什么好处呢？就是政府可以提升、改变城市面貌，同时也有一定的土地财政收入，群众的住房条件也得到了改善，参与市场的开发企业也有利润，通过商品房的开发也有利润，就可以实现群众、政府和市场的三赢局面。过去，“政府主导、市场运作”的模式在全国及我省都是棚改的主要模式，我省过去通过此模式实施的比例占70%-80%。但这种以市场开发为主的运行模式，前提是改造项目具有较高的商业价值，能吸引市场资金参与。随着前几年的大规模改造，首先改的就是有商业价值的项目，好改的，而这一类项目现在越来越少，剩下的项目大多数难以通过市场运作方式实施。 (2014-11-26 10:16:59)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：为了解决这些问题，这两三年，“政府主导、平台实施”的模式开始力推，就是指由地方政府的平台公司承担棚户区改造的实施工作，改造资金由平台公司融资，主要是争取银行贷款资金。平台公司实施的项目多是不具备商业开发价值的“硬骨头”，房地产等市场开发公司和社会资本不愿参与，但群众改造意愿强烈，城市建设发展也需要进行改造，那就不能绕道走了，也不能把它放下，谁来做这个事情？那就政府自己来做，政府主导、政府运作，具体由平台公司来实施。这种方式其实就是平台公司，或者说就是地方政府负债进行改造，会给地方财政造成巨大压力。现在由平台实施的改造项目越来越多，目前，就今年来说，全省改造项目有40%左右是通过平台实施，并呈逐步提高的趋势。部分市县平台实施的比例已超过60%，可能成都市要更高。 (2014-11-26 10:18:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：“企业组织、政府支持”，指由棚户区职工所在单位组织实施，政府在资金、税费减免、土地供应等方面给予支持。企业组织的改造方式多用于城市外的行业棚户区改造，如独立的国有工矿企业棚户区的改造，还有农业的、林业的棚户区改造，很多是由职工集资，单位补贴，中央、省、各级政府给予一定补助，但是它的资金相当一部分还是由职工个人出资，但是由于这些企业和职工普遍经济困难，实施难度也很大。 (2014-11-26 10:19:30)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：在上述三种模式推进棚户区改造的同时，我们省目前正在积极推进“群众主体、政府支持”的改造模式。也就是由群众主导改造工作，在是否改造、何时改造、如何改造等方面，改变过去由政府主导确定、群众被动接受的做法，改为由群众自发自主推进，政府给予支持。改造方案和补偿安置标准在群众形成一致意见后再启动实施改造工作，群众达不成一致意见的，就暂缓改造，政府不强行启动，避免过去为了城市建设，或者说为了土地财政收入，为了商业开发，政府强行去推，引发很多矛盾。对群众主导的改造项目，政府给予了大力支持，包括资金补助、划拨建设用地、减免税费、完善配套等支持。这种改造模式俗称“模拟拆迁”方式，成都市的网民朋友可能都比较熟悉这个，成都市这几年大力推的都是这种方式，而且这种方式目前正在全省推广。(2014-11-26 10:21:05)
[主持人]：代处长，请您再给我们介绍下目前我省危旧房棚户区改造总体情况。(2014-11-26 10:23:19)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：党中央、国务院高度重视棚改工作，近年来出台一系列政策措施加大力度推进。省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，高度重视城镇化进程中困难群众的住房问题，加大力度加快棚改，改善群众居住条件和人居环境，提升城镇化发展质量。 (2014-11-26 10:23:31)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：我省的棚改工作从2009年启动实施，到2020年共规划改造215万户左右，全省约650万城镇居民将受益改善住房条件。2009-2012年全省共改造45万户，年平均改造规模在10万户左右。2013年，中央和省委作出部署，要求加快棚改工作。按照尽力而为、量力而行的原则，在省委省政府的强力推动下，各市县纷纷加大改造力度，加快改造进度，我省棚改工作全面提速。 (2014-11-26 10:24:19)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：2013-2020年，全省规划改造约170万户。改造任务主要集中在2014-2016年，三年将改造上百万户。刚才我也说了2014年，省委省政府决定实施“百万安居工程建设行动”，其中棚改工程40万户。到目前，这40万户改造的开工任务已经全面完成。2015年，全省已落实改造计划30万户，2016年将再改造30万户。到2020年，全省现存的危旧房棚户区将基本得到改造，困难群众的住房问题将得到极大改善。从2009年算到2020年，改造的规模是非常之大的，所以说棚户区（还有保障房）是一个最大的民生工程。 (2014-11-26 10:25:40)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：全省不仅加大力度扩大改造规模，加快改造进度，而且更加注重提升改造质量。全省在改造中坚持以人为本，把宜居放在首位，改善人居环境，提升城镇化发展质量。努力实现住房改善、人口疏解、配套完善、环境美化、交通缓解的改造目标。所以说棚户区改造不仅仅是改住房的问题，它是一个系统工程，是一个综合问题，要统筹协调和实施。首先是防止违规提高容积率开发，严格执行城市规划，设置改造项目开发强度的“天花板”，坚决制止违规提高容积率。要改变过去为了项目资金的平衡，把房子越修越高，地上的土地面积不够，就往高处修，修得高楼林立，一种通俗的说法就是把平坦的低洼棚户区，改成了高耸的立着的棚户区，这样大量的人上了楼一下楼，如何疏解出去，仅交通就是一个大问题。所以说首先就是要严控容积率，控制高强度开发。 (2014-11-26 10:27:17)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：其次是避免简单大拆大建。根据项目实际因地制宜采取改扩建（综合整治）和拆除新建等多种方式，注重保护具有历史文化价值的街区和古建筑。 (2014-11-26 10:27:30)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：三是完善配套设施。结合棚改，完善安置住房选点布局，加强周边道路、交通设施改造，缓解交通拥堵。同步完善市政公用设施和公共服务设施，方便居民生活，提高城镇综合承载能力。 (2014-11-26 10:27:46)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：四是疏解旧城区过大人口密度，缓解交通和配套设施承载压力。很多老城区现在是不堪重压，这个就需要统筹旧城改造和新区建设，加快新区住房和配套设施建设，提供更优于旧城区的人居环境和公共服务，鼓励被安置居民接受货币补偿到新区购房居住。 (2014-11-26 10:28:28)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：五是确保工程质量安全，严格执行基本建设程序和标准规范，全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度，要确保安置住房的质量和安全。 (2014-11-26 10:28:45)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：六是加强安置住房管理，安置住房建好了，群众住进去了就不能不管了，后期还要按照属地管理原则纳入街道和社区管理，完善住区物业服务和社区公共服务，鼓励居民自我管理、自我服务。棚户区居民相当一部分都是各方面都存在困难，对公共服务的需求更大更高，不仅仅是房子问题，不能把他们的房子安置了过后就不管了，后期的管理服务，尤其是社会公共服务这一块一定要重视，要跟上。 (2014-11-26 10:29:41)
[主持人]：谢谢代处长。今天的访谈非常受网友的关注，网友朋友们可通过我们的在线访谈系统，提交您所有关心和关注的问题。接下来我们就部分网友提出的问题进行解答。(2014-11-26 10:29:39)
[小李]：危旧房棚户区改造中是如何考虑停车位、配套设施等问题的。(2014-11-26 10:30:05)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：关于停车位和配套设施的问题是以这个住房小区的建设规模来确定，在这方面，住宅小区的建设规范有相应的标准，你这个小区规模建多大，多少平方米，住多少人，你就要配多少的停车位，相应的配套设施标准就要达到多少，这个就要根据项目的具体情况，按照标准，至少要达到最低的配套标准执行才行。这位网民朋友可以看你这个项目具体在哪个地方，项目的实际情况是什么，找当地的建设主管部门去了解一下，或者在网上查一下相关住宅小区的规范，一比较就会出来了。(2014-11-26 10:30:50)
[平民一个]：我想了解一下关于中心城区棚户区改造涉及的建设规费征缴方面有什么优惠政策？(2014-11-26 10:31:04)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：目前我们说的棚户区改造的优惠政策，其实是包括两个方面：一方面是对实施项目来说的，也就说你在建设的时候，涉及到土地的划拨，涉及到相应建设方面的税费的减免。对个人来说，更多的是你现在你征收补偿的协议里面，就说你的补偿标准是多少，你能够有哪些奖励政策这些。如果说是职工集资建房，职工个人的享受的税费多是通过项目的建设体现出来。所以说棚改的税费减免，可能群众自己切身的感受并不太深。 (2014-11-26 10:32:03)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：就棚户区居民的征收，按照现行的法律法规，主要是对你的住房和住房所在的土地价值进行一个合理的补偿，这是一个基本点。也就说按照市场的价值来评估，进行合理的补偿，加上一些奖励政策。现在部分群众涉及到的不仅仅是住房的问题，也有就业的问题，就像这位网民提到的，也有就医的，还有子女就学的，还有养老的，这个就要根据他个人的情况和项目实施的基层政府之间的一些沟通。在补偿安置协议的协调和谈判过程当中，针对每个群众的具体情况做出相应的一些安排。总的来说，在棚改当中，除了解决困难群众的住房问题之外，也会关心和帮扶他的就业、就医、就学等问题，但是这个是根据每个人的不同情况来确定的。 (2014-11-26 10:33:36)
[四阿哥]：危旧房棚户区改造拆迁和一般的商业拆迁是不同的，他的本质区别在哪呢？(2014-11-26 10:34:08)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：危旧房棚户区改造的拆迁是因公共利益的需要实行国有土地上房屋的征收。按照省人大前段时间出台的我省的征收条例，片区2/3的群众同意拆迁的，政府就可以把它作为公共利益的需要进行征收。公共利益需要征收和因为商业利益或商业开发需要征收，这个在性质上面是不同的。如果要说它的区别，根本区别就在于一个是公共利益一个是商业利益。 (2014-11-26 10:34:39)
[萌萌哒]：在棚户区改造的过程中，不可避免的要遇到一些特别困难的群体，对这些特别困难的群体，我们有没有一个安置的政策？(2014-11-26 10:34:52)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：这个政策明确答复，是有的，而且正在执行。对特别困难的群众，比如说他原来住的房子，产权不是他的，是公房或者说是其他用的房子，在安置的时候会根据他的困难情况为他提供保障性住房，如廉租房、公共租赁住房，就是提供低租金的保障性住房。还有些群众的住房面积，比如说只有10平方、20平方，你即使按市场价值补给他他也不可能去买商品房，市场上也没有这么小的房子。现在给他们的补偿，地方政府基本上都考虑到了这个问题，过去虽然各地执行的标准有所不同，有些可能是45，有些是50，现在按照省人大的条例，都是50平方米，就说你的面积很小，达不到50平方米的，我补偿给你的时候至少都是补到50平方米，保证解决你的基本居住条件，所以说对这些特别困难的群众在政策上都是有兜底措施的。 (2014-11-26 10:36:19)
[壮壮]：我省是如何规范棚户区改造中的拆迁行为？(2014-11-26 10:36:31)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：其实这个问题我正准备要介绍，说到拆迁，就有很多话说，方方面面，我觉得这是一个大难题，不是这两年，多少年来都是如此。顺利实施棚户区改造的关键，其实就是妥善安置被拆迁的群众。要解决拆迁难的问题，我觉得首先是地方政府要调整自己在改造过程当中的位置，要强化政府作为推进改造的服务者、公共利益的代表者，各方合法利益的维护者的角色，要弱化政府自身作为利益参与者、分配者的身份，说白了你不能与民争利。全省按照省委省政府的要求，正在逐步树立一个“群众主体、政府支持、市场参与”的这样一种改造理念，要把群众的利益放在第一位，严格依法实施征收拆迁工作。补偿安置政策的程序和政策要透明公正，补偿标准要适当合理。改造后要看结果，也就说居民的住房条件从面积、品质、环境各方面都能够得到极大的改善，这个样子群众才会拥护你、支持你。 (2014-11-26 10:41:05)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：具体来说，首先是要依法，要严格依法实施公开透明。棚户区改造是政府组织实施的保障性安居工程，它涉及巨大的公共利益，其组织实施就要严格按照征收补偿条例的相关规定程序和相关政策来执行，实施政策和结果要全盘公开。二是要尊重民意，对需要改善的片区必须要广泛征求群众的意见，按照现在的条例，要2/3的群众同意后你才能启动征收工作。采取模拟拆迁方式改造的，现在普遍的说法就是双“90”，先征得90%以上的群众同意改造政府才启动这件事情，拆迁安置补偿的政策再征得90%的群众同意，两个90%就是总数的80%以上了，才能实施，这是绝大多数。有的项目更是要征得95%甚至100%的群众同意才能实施。三是要切实维护群众的合法权益，补偿要合理到位。被征收、被拆迁的房屋要按市场价值来评估，补偿安置的标准应该是按照市场价值或者略高于市场价值确立，现在基本上都比市场价格高一点，再加上各种奖励政策措施，实际落实的补偿安置标准，往往是高于、甚至是远高于被征收房子的市场价值。比如说我刚才提到的二十平方米的老房子、旧房子，补的是50平方米的新房子，这个价值差别就非常大。 (2014-11-26 10:42:35)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：总体来说，这几年全省棚户区改造的工作推进还是比较顺利的，这和广大群众的理解、支持和配合分不开，但是拆迁难的问题还没有得到完全解决。面对上千户拆迁户的时候政策要统一、公开，而统一的政策要满足群众多样性的个体利益诉求就很难，每个群众除了住房安置之外还有各自的利益诉求，像比如说就业方面的问题、生活方面的问题，有些还有子女就学的问题，还有养老的问题。要同时满足这么多个体利益诉求就和统一的补偿安置政策其实是有矛盾的。所以说要将群众的利益诉求协调一致，既要兼顾面上的公平公正公开，又要考虑到每个群众切身的一些个体差异或者是实际困难，这个需要做的工作非常之多。所以说要将群众工作做细、做到位，既要满足群众合理合法的诉求，又要满足公共利益的需要，说实话，这几年地方政府和部门有了很大的进步，我自己感觉是这样子的，但是离完全解决问题应该说还是有一些差距。我们下一步还要深入践行群众路线、切实转变工作作风，把每项工作做深入、做细致、做扎实才行，我们也希望拆迁当中的矛盾越少越好，每一位群众的个人利益、社会公共利益都能够协调好，顺利地把这项工作推进好。 (2014-11-26 10:42:47)
[巴中人]：最近听说巴中市巴州区老观桥片区准备启动棚户区改造，请问改造范围和安置房建设情况？(2014-11-26 10:43:29)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：这位巴中的网友提的这个问题，我目前难以作出针对性的回答。具体项目的实施，这个请你咨询巴中市、巴州区住建部门，如果有需要的话我们可以帮你联系。 (2014-11-26 10:43:29)
[主持人]：代处长，请您再介绍下我们省是如何创新融资渠道解决资金难题。(2014-11-26 10:44:20)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：现在的危旧房棚户区改造项目许多是“亏本”工程，项目本身难以实现收支平衡。目前我省改造量大，改造成本高，而且市场开发资金参与积极性下降，资金压力很大。为破解危旧房棚户区改造资金难题，省委、省政府决定创新融资模式，建立起由住房城乡建设厅牵头、以省级平台公司为统一承贷主体、市县平台为改造和偿贷责任主体的“省级统贷”模式，向国家开发银行争取棚改专项贷款，国家开发银行目前按照中央的部署要求，对通过省级平台“统借统还”的市县棚改项目，免除抵（质）押物和担保，提供优惠贷款利率和最长贷款期限，还提供过桥贷款用作项目资本金。这可以有效缓解我省棚改融资困难，尤其是使缺乏商业开发价值的棚改项目有望获得稳定低成本的信贷支持。 (2014-11-26 10:46:22)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：我们目前在审核确定这些贷款项目的时候，主要针对就是由地方政府主导、政府运作、平台实施的这些缺乏商业开发价值的项目，不能把这一部分项目绕开，不能拖延，现在集中力量来解决这些问题，让这些困难群众能够看到棚户区改造的希望，不然这些项目就没有人管了，老百姓天天盼天天盼，盼到现在了如果还不管，那今后更难解决了。 (2014-11-26 10:47:19)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：今年，全省共获得国开行专项贷款600亿元授信额度，省级统贷模式极大调动了市县加快棚改的积极性，成为我省棚改全面提速最有力的助推器。 (2014-11-26 10:47:35)
[主持人]：代处长，请您介绍下我省在棚户区改造中是如何推进货币安置的？(2014-11-26 10:48:53)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：推货币安置肯定有它有利的一面，有好处才推。相较于建设安置住房统一进行实物安置，货币补偿安置有几个好处，刚才我也简单介绍了一下。有利于满足群众多样性的住房需求，自由选择度比较大；减少过渡安置时间和成本；也有利于梳解旧城区过大人口密度，帮助市场消化空置商品住房。正因为有这些好处，国家现在正在积极推这个货币安置，我省也正在按照国家的要求在成都推行货币补偿或者货币安置，加强政策引导支持，在全省积极推进货币补偿安置，力争2015年比例能够达到20%。 (2014-11-26 10:48:55)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：货币安置也是有很多条件的：一是充分尊重群众意愿，将安置方式的选择权交给群众，禁止违反绝大多数群众意愿强行推行货币安置，这是不行的。目前实施货币安置的地方在安置方式上都给予了住户在现房、期房、货币补偿等方面充分的选择权，你要现房、期房或者是货币补偿，使群众能有更多的机会来权衡各种补偿方式的利弊，每个人的实际情况不一样，有的可能要钱，有的可能他觉得要房子，这个就要尊重群众自己的选择，要让群众做出对自己最有利的选择，最适合自己的补偿方式。 (2014-11-26 10:49:55)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：二是按照市场价值并根据商品住房价格公平合理补偿。群众被改造房屋严格按照国家征收规定进行市场价值评估，真实反映出房屋的区位、结构、新旧等因素，并充分考虑同地段商品住房价格因素，综合确定货币补偿标准。这一方面最主要是看结果，你不管用什么标准，最后结果出来，如果群众拿到这个钱，买不到合适的房子，就说明你这个补偿标准是不合适的，你要群众接受怎么接受？ (2014-11-26 10:50:35)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：三是加大政策支持和便民服务，引导和鼓励群众优先选择货币安置。我们要积极推货币安置，但是不能强推，就要通过资金奖励、市场房源组织、团购议价、税费减免、财政补贴、信贷支持、交易办证便民服务等优惠政策措施，让老百姓觉得我选择货币安置对我是有利的，而且我拿到钱我去买房子、租房子什么都很方便，不麻烦，他自觉自愿地来选择货币安置。 (2014-11-26 10:52:21)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：货币安置有好处，但是任何事情都是两面的。普遍来说，货币安置的资金成本，特别是在短时间内集中支付的成本是远远高于修建安置住房，所以说要实施货币安置会加大地方政府的资金压力；同时，群众拿到钱之后，他能够买得到商品房，所以这个跟当地商品房市场就有很大关系，我们省有很多偏远的县区没有商品房，你发钱给群众他拿到钱也没有用，所以对于这样的情况就要因地制宜，该给群众修安置住房的就要修安置住房，适合搞货币补偿的再通过政策措施鼓励搞货币安置。 (2014-11-26 10:52:31)
[主持人]：代处长，最后请您给我们介绍下下一步我省危旧房棚户区改造工作的安排和计划。(2014-11-26 10:52:39)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：今年我们省棚户区改造40万户，到目前为止已经全部开工了，但这个仅仅是一个开工。安置住房的建设有2-3年的周期，所以说在下一步工作当中，今年开工改造的这40万户安置住房，我们在确保安全的情况下按照合理工期加快建设，按时交付到这些被拆迁的居民手中，让他们早日能够入住新居，这是第一需要做好的工作。 (2014-11-26 10:53:36)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：同时，我们要做好2015年乃至以后的工作情况安排，目前已经初步确定2015年全省再改造30万户，计划已经分别落实到了各市、县，各地已经在做前期的工作。棚户区改造安置住房不是最难的，最难的是前期的征收拆迁，所以明年30万户的工作其实在今年大部分工作已经做了。最近，根据国务院出台的文件和省委省政府的要求，我们也正在研究完善加快危旧房棚户区改造的相关政策措施，主要针对安置房的建设，对货币补偿，对征收拆迁，包括争取金融支持等方面的政策进行调整完善，以适应棚改工作的需要，更好地支持和服务棚改工作。(2014-11-26 10:55:01)
[住房改革和保障处处长代弋戈]：总的来说，我省的危旧房棚户区改造总体情况就是这些，我们会按照省委省政府的要求积极地推进，早日解决现在还居住在危旧房棚户区当中的困难群众的住房问题。 (2014-11-26 10:55:08)
[主持人]：谢谢您，代处长。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢代处长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。对于因为时间关系未能在访谈中回答的网友问题，我们将进一步进行整理，在本期访谈专栏中进行一一答复，感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！(2014-11-26 10:55:27)
责任编辑：刘洋
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