刘健介绍2013年为确保全省安全生产形势持续稳定好转，省安全监管局采取的措施
[主持人]：谢谢刘局长，通过刚才的介绍，我们也了解到我们的整体形势在好转。请您再给我们介绍下2013年为确保全省安全生产形势持续稳定好转，省安全监管局采取了哪些重要工作措施？
[省安全监管局副局长刘健]：过去的一年，我们安全生产领域，不光是安监系统，所有的政府和监管部门，尤其是我们生产经营单位，也包括老百姓，比如我们的私家车，那也是属于交通安全生产，全社会共同努力，确保了安全生产形势稳定好转。我们主要有11个方面的重要举措。一个就是乘势而上，进一步强化安全生产责任意识。2013年我省先后召开2次省委常委会、3次省政府常务会、5次全省电视电话会和多次专题会，研究部署安全生产工作；王东明书记、魏宏省长亲自安排部署、多次作出批示指示，提出了安全生产工作“治顽疾要有超常规办法”、“所有要求务必落实到操作层面”；刘捷副省长靠前指挥，及时协调解决工作中的重大问题；其他省领导带头检查、主动工作；省政府首次与各市（州）政府签订了《安全生产工作目标和任务责任书》，省政府办公厅发文下达了30项重点工作任务。各级各单位以贯彻落实省委、省政府系列要求为契机，切实强化安全责任意识。我们省安监局也派出督查组、下发通知、召开基层安全监管部门及企业座谈会、在主流媒体强化宣传等形式，及时传达精神，认真督促各级各部门抓好贯彻落实。全省上下对安全生产工作空前重视，形成了“一岗双责、齐抓共管”的良好工作格局。二是不留死角，全面开展安全生产大检查。这项工作按照国务院安委会的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，2013年6月至9月底，各级、各部门深入开展了规模空前的安全生产大检查。共监督检查各类企事业单位和场所14.5万家（次），责令企业改正、限期整改、停止违法行为168341起，责令停产、停业、停止建设2319家，暂扣或吊销有关证照851个，关闭非法违法企业227家，处以罚款3570余万元。三是创新举措，深入推进“打非治违”常态化。在以往专项行动的基础上，探索创新“打非治违”常态化。结合实际，每季度确定1-2个“打非治违”重点行业（领域），省级相关职能部门共同参与，先后在煤矿、道路交通、金属与非金属矿山、烟花爆竹和建筑施工等行业（领域）开展“打非治违”联合执法行动，着力解决制约安全发展的深层次问题。四是攻坚克难，突出整治煤矿安全。煤矿一段时间矿难很严重，尤其是桃子沟发生煤矿死亡事故，死亡28人。通过这起事故，省委省政府对我省“散、小、乱、差”的情况高度重视，5月份，东明书记、魏宏省长果断作出决策，在全省关闭小煤矿，全省2013年、2014年用两年时间关闭小煤矿500处。截止2013年12月31日，全省共关闭小煤矿424处（提前完成2014年关闭任务24处）。与此同时，省级有关部门认真履行职责，克服重重困难，强力推动煤矿整顿关闭工作。全省组织20个监察执法小组，对15个产煤市（州）51个产煤县（市、区）执行停产整顿要求，进行了异地交叉监察执法，对检查出的问题进行跟踪督查整改；从重庆市聘请16名煤矿安全方面的专家，对8个市（州）、19个县（市、区）的50处复产复工煤矿开展检查，查找煤矿安全隐患。这些措施应该说对我们2013年5.11事故以后遏制煤矿事故起到非常重要的作用。五是整体联动，加强其它重点行业（领域）安全监管及标准化建设。认真开展尾矿库、餐饮场所燃气安全等专项治理；扎实推进金属非金属矿山整顿关闭，共关闭（退出）916处金属与非金属矿山企业，完成年初任务的120.8%；协调相关部门切实加强医疗机构、建筑施工、消防等行业领域安全监管工作。不断强化企业安全生产达标创建，所有煤矿生产矿井质量标准化均达三级以上，4164个金属非金属矿山（尾矿库）、638家危化生产企业、77家烟花爆竹生产企业完成达标建设。六是较真逗硬，努力将安全生产各项要求落实到操作层面。按照魏省长要求，安全生产必须落实到操作层面，企业层面要到车间、班组、工人。为此我们进一步完善修订了《四川省安全生产举报奖励办法》（对举报属实的，最高可奖励10万元）、《四川省安全生产约谈制度》等多项规章制度，去年对3起重大事故涉及的106名责任人依法进行了严肃处理，其中44名事故责任人移送司法机关，相关责任单位分别给予经济或行政处罚、吊销安全生产（经营）许可及没收其违法所得等处理。七是强化源头管理，努力提高安全生产准入门槛。有些高危行业的设立必须进行安全审查。这里面也有一组数据，2013年各级安全生产监管部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业实施安全审查33209项，安全生产许可33159项，其中煤矿许可138项，非煤矿山许可236项，危险化学品许可90项，烟花爆竹许可36项。对这些行业主要是防范不具备条件的进入市场。同时住建部门、民爆物品监管部门也对建筑施工、民用爆炸物品生产经营实施了严格的审查和许可。八是坚持群防群治，深入推进安全社区建设。2013年，全省共启动备案国家级安全社区建设132个、省级安全社区建设335个，已建成10个国家级和137个省级安全社区，直接惠及1200余万群众。九是坚持舆论引导，切实强化宣传教育。通过在《四川日报》、《华西都市报》、《成都商报》、《四川工人日报》、四川电视台等主流媒体开设专题专栏传播安全知识，深入开展“安全生产月”、“安全生产天府行——安全责任落到操作层”巡回报告活动，向手机用户发送安全提示短信等有效途径，广泛宣传安全生产工作正能量。同时，对泸县桃子沟"5.11"、渠县"9.15"等事故责任追究情况及时报道宣传，在社会上引起广泛反响。十是坚持素质提升，扎实开展安全培训。全省共组织培训各类人员126.13万人次。其中，"三项岗位"人员42.52万人次（企业主要负责人4.01万人次、安全管理人员8.2万人次，特种作业人员30.31万人次），其他从业人员74.01万人次（含农民工59.4万人次），企业班组长7.75万人次。与省委组织部共同举办了全省市（州）、县（市、区）政府分管安全生产负责人专题培训班，首次与省公务员局联合举办了全省行政机关公务员管理者培训班，首次组织107名煤矿安全监管监察人员到中国矿业大学参加业务能力提升专题培训，首次对全省市（州）、县（市、区）安监局长及有关分管局长进行了集中培训。十一是坚持注重实效，着力提升应急救援处置能力。因为生产安全事故，我们主观上讲要做到防范，不发生事故，但事实上安全事故难免发生，一旦发生，我们怎么来减少事故造成的损失和影响，应急救援这项工作非常重要。去年，我们市州安监部门以及中央在川省属重点企业，对事故应急救援预案的编制修订做得非常扎实，同时我们加快国家在四川宜宾一个企业建立了煤炭行业国家矿山救援队，我们称为骨干救援队。与公安厅等省级部门形成了应急联动机制，建立了信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥协调制度，完善省、市、县三级应急联动和跨区域、跨行业协调合作机制。去年投入1400万元加强应急救援设施设备建设。组织全省33支安全生产应急救援队伍828名指战员参加了芦山"4.20"地震抗震救灾等重大救援行动。这十一项措施我们回想起来，还是取得了一些效果。
[省安全监管局副局长刘健]：过去的一年，我们安全生产领域，不光是安监系统，所有的政府和监管部门，尤其是我们生产经营单位，也包括老百姓，比如我们的私家车，那也是属于交通安全生产，全社会共同努力，确保了安全生产形势稳定好转。我们主要有11个方面的重要举措。一个就是乘势而上，进一步强化安全生产责任意识。2013年我省先后召开2次省委常委会、3次省政府常务会、5次全省电视电话会和多次专题会，研究部署安全生产工作；王东明书记、魏宏省长亲自安排部署、多次作出批示指示，提出了安全生产工作“治顽疾要有超常规办法”、“所有要求务必落实到操作层面”；刘捷副省长靠前指挥，及时协调解决工作中的重大问题；其他省领导带头检查、主动工作；省政府首次与各市（州）政府签订了《安全生产工作目标和任务责任书》，省政府办公厅发文下达了30项重点工作任务。各级各单位以贯彻落实省委、省政府系列要求为契机，切实强化安全责任意识。我们省安监局也派出督查组、下发通知、召开基层安全监管部门及企业座谈会、在主流媒体强化宣传等形式，及时传达精神，认真督促各级各部门抓好贯彻落实。全省上下对安全生产工作空前重视，形成了“一岗双责、齐抓共管”的良好工作格局。二是不留死角，全面开展安全生产大检查。这项工作按照国务院安委会的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，2013年6月至9月底，各级、各部门深入开展了规模空前的安全生产大检查。共监督检查各类企事业单位和场所14.5万家（次），责令企业改正、限期整改、停止违法行为168341起，责令停产、停业、停止建设2319家，暂扣或吊销有关证照851个，关闭非法违法企业227家，处以罚款3570余万元。三是创新举措，深入推进“打非治违”常态化。在以往专项行动的基础上，探索创新“打非治违”常态化。结合实际，每季度确定1-2个“打非治违”重点行业（领域），省级相关职能部门共同参与，先后在煤矿、道路交通、金属与非金属矿山、烟花爆竹和建筑施工等行业（领域）开展“打非治违”联合执法行动，着力解决制约安全发展的深层次问题。四是攻坚克难，突出整治煤矿安全。煤矿一段时间矿难很严重，尤其是桃子沟发生煤矿死亡事故，死亡28人。通过这起事故，省委省政府对我省“散、小、乱、差”的情况高度重视，5月份，东明书记、魏宏省长果断作出决策，在全省关闭小煤矿，全省2013年、2014年用两年时间关闭小煤矿500处。截止2013年12月31日，全省共关闭小煤矿424处（提前完成2014年关闭任务24处）。与此同时，省级有关部门认真履行职责，克服重重困难，强力推动煤矿整顿关闭工作。全省组织20个监察执法小组，对15个产煤市（州）51个产煤县（市、区）执行停产整顿要求，进行了异地交叉监察执法，对检查出的问题进行跟踪督查整改；从重庆市聘请16名煤矿安全方面的专家，对8个市（州）、19个县（市、区）的50处复产复工煤矿开展检查，查找煤矿安全隐患。这些措施应该说对我们2013年5.11事故以后遏制煤矿事故起到非常重要的作用。五是整体联动，加强其它重点行业（领域）安全监管及标准化建设。认真开展尾矿库、餐饮场所燃气安全等专项治理；扎实推进金属非金属矿山整顿关闭，共关闭（退出）916处金属与非金属矿山企业，完成年初任务的120.8%；协调相关部门切实加强医疗机构、建筑施工、消防等行业领域安全监管工作。不断强化企业安全生产达标创建，所有煤矿生产矿井质量标准化均达三级以上，4164个金属非金属矿山（尾矿库）、638家危化生产企业、77家烟花爆竹生产企业完成达标建设。六是较真逗硬，努力将安全生产各项要求落实到操作层面。按照魏省长要求，安全生产必须落实到操作层面，企业层面要到车间、班组、工人。为此我们进一步完善修订了《四川省安全生产举报奖励办法》（对举报属实的，最高可奖励10万元）、《四川省安全生产约谈制度》等多项规章制度，去年对3起重大事故涉及的106名责任人依法进行了严肃处理，其中44名事故责任人移送司法机关，相关责任单位分别给予经济或行政处罚、吊销安全生产（经营）许可及没收其违法所得等处理。七是强化源头管理，努力提高安全生产准入门槛。有些高危行业的设立必须进行安全审查。这里面也有一组数据，2013年各级安全生产监管部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业实施安全审查33209项，安全生产许可33159项，其中煤矿许可138项，非煤矿山许可236项，危险化学品许可90项，烟花爆竹许可36项。对这些行业主要是防范不具备条件的进入市场。同时住建部门、民爆物品监管部门也对建筑施工、民用爆炸物品生产经营实施了严格的审查和许可。八是坚持群防群治，深入推进安全社区建设。2013年，全省共启动备案国家级安全社区建设132个、省级安全社区建设335个，已建成10个国家级和137个省级安全社区，直接惠及1200余万群众。九是坚持舆论引导，切实强化宣传教育。通过在《四川日报》、《华西都市报》、《成都商报》、《四川工人日报》、四川电视台等主流媒体开设专题专栏传播安全知识，深入开展“安全生产月”、“安全生产天府行——安全责任落到操作层”巡回报告活动，向手机用户发送安全提示短信等有效途径，广泛宣传安全生产工作正能量。同时，对泸县桃子沟"5.11"、渠县"9.15"等事故责任追究情况及时报道宣传，在社会上引起广泛反响。十是坚持素质提升，扎实开展安全培训。全省共组织培训各类人员126.13万人次。其中，"三项岗位"人员42.52万人次（企业主要负责人4.01万人次、安全管理人员8.2万人次，特种作业人员30.31万人次），其他从业人员74.01万人次（含农民工59.4万人次），企业班组长7.75万人次。与省委组织部共同举办了全省市（州）、县（市、区）政府分管安全生产负责人专题培训班，首次与省公务员局联合举办了全省行政机关公务员管理者培训班，首次组织107名煤矿安全监管监察人员到中国矿业大学参加业务能力提升专题培训，首次对全省市（州）、县（市、区）安监局长及有关分管局长进行了集中培训。十一是坚持注重实效，着力提升应急救援处置能力。因为生产安全事故，我们主观上讲要做到防范，不发生事故，但事实上安全事故难免发生，一旦发生，我们怎么来减少事故造成的损失和影响，应急救援这项工作非常重要。去年，我们市州安监部门以及中央在川省属重点企业，对事故应急救援预案的编制修订做得非常扎实，同时我们加快国家在四川宜宾一个企业建立了煤炭行业国家矿山救援队，我们称为骨干救援队。与公安厅等省级部门形成了应急联动机制，建立了信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥协调制度，完善省、市、县三级应急联动和跨区域、跨行业协调合作机制。去年投入1400万元加强应急救援设施设备建设。组织全省33支安全生产应急救援队伍828名指战员参加了芦山"4.20"地震抗震救灾等重大救援行动。这十一项措施我们回想起来，还是取得了一些效果。
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