从四个片段看法治四川新考题
聚焦
“四川法治良序总体形成”——2月27日下午，今年首次召开的省依法治省领导小组会议，如是定调2016年。
2016年依法治省创造了哪些经验、取得了哪些成果？2017年又该何去何从？记者奔赴多地采访，探寻“站在全面深化、整体提升的历史新起点”上的依法治省基层实践，重点从四个片段呈现。
2017法治四川建设这样干
依法执政
制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法，将“关键少数”履职尽责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，依法依规严格问责
科学立法
落实加强党领导立法实施意见，完善立法起草、论证、审议、协调机制，建立健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与等制度
依法行政
加快省市县三级联动审批体系建设，建成全省行政权力运行数据库。加强“三张清单”动态管理，强化跟踪督办、绩效评估和碰硬奖惩
公正司法
深化司法责任制改革，健全司法人员分类管理、常态化遴选和员额退出制度。完善法官检察官依法履职保护和违法行权惩戒制度
依法治理
构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系。健全法治德治自治相融互动的治理体制
监督保障
完善落实会前学法、任前考法制度。将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据，全面推行年度述法制度和法治问责制度，推行法治考评和法治档案制度
A
抓“关键少数”
量身打造“八位一体”制度
考题——各地换届后，如何抓好“关键少数”，保持法治四川建设工作的稳定性、连续性和可持续性
【采访镜头】
“谁家是不是贫困户，得按省农村扶贫开发条例规定的条件来，还得公示，群众表决了才算。”近日，叙永县委书记陈景强正忙着走村入户调研脱贫攻坚工作，将脱贫攻坚工作全面纳入法治化轨道，是他每到一地都着重强调的。
大学所学专业为法律，还从事过律师的职业，陈景强对法治工作有着特殊的感情和深刻的认识。“推进法治建设，我作为党委第一责任人责无旁贷。”陈景强告诉记者，每年市上要与县签订推进依法治理目标责任书，县上也要与部门和乡镇签订责任书。在他看来，这样的责任传导，就是在表明“以上率下示范带动学法用法”。
去年，叙永县经过新一轮换届工作，许多岗位人事变动比较大。为推进换届后法治工作的连续性，该县建立了38位县领导承担包保责任，包保联系25个乡镇和72个部门；72个县级部门承担指导责任，联系指导25个乡镇和264个村（社区），并对业务领域的法治建设工作负责。
【新探】
吏不良，则有法而莫守。日前，省依法治省办出台《关于加强换届后法治工作队伍建设的意见》，要求各地各部门分管依法治理工作的领导要保持相对稳定，不能频繁变动。记者获悉，今年我省将探索省委带头强化法治意识和法治观念的办法措施，健全落实“关键少数”学法、考法、考察、考核、评估、问责、述法和法治档案“八位一体”制度，制定强化法治建设第一责任人职责实施办法，出台党委（党组）书记履行法治职责规定的绩效评估和责任追究制度。
【点评】
作为“关键少数”的领导干部能否真正依法办事，是衡量法治建设进程最重要的评价标准。对公权力而言，厉行法治，就是要坚持“法有授权方可为，法无授权不可为”，用法治为权力划出边界、把权力关进制度的笼子里。四川在全国率先出台“关键少数”推进依法治省工作落实的意见，还为“关键少数”量身定制考核“硬杠杠”。这抓住了推进法治的“牛鼻子”，四川的法治实践走在全国前列。
——中国法学会副会长张文显
B
抓“科学立法”
突出重点工作和地方特色
考题——增强地方立法力量，注意避免地方立法陷入政绩化、行政化和“大而全”的误区
【采访镜头】
连日来，自贡市人大常委会宣传科的罗晓东和同事们一起，正在调查农村村民住房建设情况。这是自贡市人大常委会2017年度立法计划中的调研项目。
2015年12月3日，自贡等13个市开始行使地方立法权，成为我省首批新增行使地方立法权的城市。“立法权从无到有，这让我们的监督工作更有序有力。”回顾一年来的立法实践，罗晓东感受深刻。
他给记者举了这样一个例子。自贡历来缺水，不但制约着这座城市的经济发展，也影响着老百姓的生产生活。获得地方立法权后，自贡市第十六届人民代表大会常务委员会把制定出台《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》纳入重要立法计划任务。2016年11月30日，省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准通过了《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》，并于今年1月1日施行。
获得地方立法权后，自贡市人大常委会专门成立了法工委，还抽调和招考了8名法律专业的专门人才。“但这远远不够。”罗晓东说，“专业人才的缺乏是制约瓶颈，希望能在人才、保障等方面给予地方人大立法更多的支持。”
【新探】
良法是善治之前提。2016年，全省完成20个市（州）地方立法权确权工作。“不少设区市人大纷纷摩拳擦掌，希望以此为契机大干一场。”省人大常委会法工委有关负责人表示，今年设区市人大要在增强地方立法力量上下功夫，应避免地方立法陷入政绩化、行政化和“大而全”的误区。
今年，将加强赋予设区的市地方立法权行使工作，指导和支持市（州）紧贴本地实际需要开展体现地方特色的实施性立法。“地方人大行使立法权，应坚持从当地实际需要出发，突出地方特色。”该负责人表示。
【点评】
获得地方立法权之后，立法质量是否够格，立法能力能否匹配，是摆在各地立法部门面前的严峻考题。具有地方立法权的市（州），在机构设置、人员能力等方面亟待补足短板。除了可以让各市州有经验的干部充实到立法工作中外，另一方面，要积极调动社会力量参加，以多方力量促进地方立法的科学性、民主性。
——省社科院法学研究所副所长郑鈜
C
抓“依法行政”
进一步减少审批简政放权
考题——进一步促进市场公平竞争，特别要加大投资领域行政审批制度改革力度
【采访镜头】
最近，成都某建设工程有限公司的负责人赵先生遇到了烦心事。随着公司产能的扩大，需要采购4台搅拌机。如果按以往的程序，该公司一套程序走下来，最快也要3个月左右，总共需要跑8次。不但程序繁琐，而且耽误企业扩容生产。
到成都市政务中心安监局窗口咨询后，赵先生才知道现在已经是采取简易审查程序的方式。赵先生找专家审查，再加上准备材料备案，总共才1个多星期，企业迅速地采购了搅拌机。而涉及安监局的备案，只需1个工作日。
成都市政务中心安监局窗口相关负责人表示，2014年以来实施简易审查程序后，仅法定的审批时限就由原来的70个工作日缩短为1个工作日，企业办事往返次数由原来的9次缩短为2次，每年有45%左右的危险化学品建设项目因此受益。
【新探】
今年，我省将继续以行政审批制度改革为突破口，简政放权、放管结合、优化服务，促进市场公平竞争。其中重头为加大投资领域行政审批制度改革力度，逐步完善全省投资项目在线审批监管平台，推进省、市、县三级投资项目在平台上全面运行，实现办事渠道“一站式”、项目审批“零盲区”、服务办理“零距离”。
【点评】
推进行政审批制度改革，是建设法治政府的重要内容。一个项目的审批如果耗时较长，可能就失去了及时与市场对接的最佳时机。相反，审批加快了，转化为效益的速度也就加快了。我省减少审批、简政放权系列措施，符合中央提出的要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用这一发展方向。
——四川大学商学院教授李蔚
D
抓“司法责任制改革”
建立法官检察官惩戒委员会
考题——完善法官检察官依法履职保护和违法行权惩戒制度，为一线司法人员祛“心病”
【采访镜头】
刚刚过去的2016年，有三个日子让成都中院法官徐尔双印象深刻：5月29日，他走进考场参加全省首批法官检察官入额考试；7月15日，他通过省法官检察官遴选委员会审核确认，成为我省首批921名员额制法官检察官中的一员；9月1日，他和成都中院其他196名首批入额法官一起，面对国旗庄严宣誓。“我参加了这么多考试，入额考试是非常接审判实务地气的一次考试。”徐尔双回忆，在具体考核内容上，这次考试着重考察对常规的审判实务和要点的了解和掌握程度。
在徐尔双看来，司法体制改革恰似一场考察真才实学的改革，核心就是接地气。“司法体制改革，或许听起来和老百姓的距离很远，然而司法体制改革的最终目的，是更好地履行职责守护公平正义。司法公正，既是老百姓的期待，也是我们永恒的追求。”徐尔双说。
【新探】
省司改办相关负责人告诉记者，去年，我省遴选出11212名员额法官检察官，为建设专业化职业化司法队伍打下了坚实基础。今年，我省将进一步深化司法责任制改革，完善法官检察官依法履职保护和违法行权惩戒制度。抓紧建立省法官、检察官惩戒委员会，建立和完善法官、检察官违法违纪行为惩戒制度，健全内部办案监督工作机制。
【点评】
保护法官、检察官依法履职是公正司法的一个重要前提。法官、检察官的工作不可避免地包含着自由裁量，而更好行使自由裁量权，对法官、检察官职业的信任和保障很重要。同时也要加强对其违法行权惩戒，让审判和监督的范围更加明确，让裁量的空间和底线更加严格，从而构筑起有效防范冤错案件的工作机制。
——泰和泰律师事务所律师马丽华
月历
1月
将寄递物流安全纳入综治考核
全省寄递物流清理整顿总结推进电视电话会议举行，会议要求我省各地要将寄递物流安全管理工作纳入综治考核评价范围，推动实现寄递物流安全管理常态化。今年，全省将加大寄递物流“三个100%”落实情况的检查力度，即寄递物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过X光机安检。同时，坚决打击利用寄递物流渠道寄递毒品、枪支及零配件等违法犯罪案件，健全有奖举报制度，发挥群防群治作用。
我省要求加强换届后法治工作队伍建设
省依法治省办出台《关于加强换届后法治工作队伍建设的意见》，要求各地要形成党委“一把手”统领，专职副书记主抓的依法治理格局。各市(州)要进一步健全市(州)委书记任组长统领、专职副书记任常务副组长主抓的领导小组；将领导小组办公室设在市(州)委办公室(厅)，由市(州)委一名副秘书长任专职办公室主任，如主任为兼职，须设专职副主任；市(州)委办公室(厅)要设置专门科室、落实人员编制、建好建强班子队伍，为依法治市(州)提供组织保障。县(市、区)和乡镇(街道)的依法治理领导小组由党委“一把手”任组长统领，县(市、区)由专职副书记任常务副组长主抓，乡镇(街道)由分管副书记任常务副组长主抓。此外，各地各部门分管依法治理工作的领导要保持相对稳定，不能频繁变动。
2月
明确行政执法人员任职先通过法律考试
为推动国家工作人员特别是领导干部这个“关键少数”带头尊法学法守法用法，省依法治省办、省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人社厅联合出台了《四川省完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，提出要完善考核评估机制，健全完善国家工作人员任职法律考试制度以及行政执法人员专门法律考试制度。在拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试中增加法律知识比重，加强国家工作人员在录用、招聘中法律知识的考察测试，增加公务员录用考试中法律知识的比重。对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试，经考试合格方可授予行政执法资格。
部署今年司法所规范化建设
为全力推进司法所规范化建设，省司法厅下发通知对2017年度司法所规范化建设工作进行了部署。按照“一年建设一批、一年改造一批、一年竣工一批，分年度分批次完成”的总体建设方案，省司法厅部署，宜宾、绵阳、德阳、泸州、达州5市和成都市新都区、内江市隆昌县、巴中市恩阳区等15个县区作为试点地区，今年底前司法所规范化建设数量至少达到应建司法所总数的65%；成都、乐山、南充3个一类地区年底前至少达到60%；自贡、攀枝花、内江等7个二类地区年底前至少达到55%；广元、遂宁、巴中、阿坝等7个三类地区年底前至少达50%；全省年底前要建成规范化司法所总数达2546个。争取到2020年全省司法所全面达到规范标准。
责任编辑：
刘怡
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