川办发〔2015〕4号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

　　为持续改善生态环境，推进生态文明美丽四川建设，根据《新一轮退耕还林还草总体方案》（发改西部〔2014〕1772号），经省政府领导同志同意，现就我省实施新一轮退耕还林还草提出如下意见。

　　一、明确新一轮退耕还林还草总体要求

　　（一）指导思想。以建设生态文明美丽四川为总目标，以改善生态环境、改善民生为总任务，认真总结前一轮退耕还林经验，加强统筹规划和政策导向，突出治理重点，完善管理机制，发展特色产业，有效治理坡耕地水土流失，为全面建成长江上游生态屏障、实现全面小康作出更大贡献。

　　（二）基本原则。

　　——坚持农民自愿、政府引导。充分尊重农民意愿，“退不退耕，还林还是还草，种什么品种”由农民根据县级实施方案自主决定。地方各级人民政府加强引导，提供技术服务，严禁“一刀切”、强推强退。

　　——坚持尊重规律、因地制宜。根据不同立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的可实行林草结合，不再限定还生态林和经济林比例，重在增加植被盖度。

　　——坚持统筹规划、稳步推进。依据第二次土地调查和年度变更调查成果，科学编制实施方案，明确目标任务和建设重点。在巩固前一轮退耕还林成果的基础上，兼顾需要和可能，合理安排建设规模和进度。

　　——坚持突出重点、规模实施。优先和重点安排地震灾区等生态脆弱地区，长江干流及主要支流流域等生态区位重要地区，以及秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等特殊困难地区。以村为基本单元整村推进、规模实施。

　　——坚持落实责任、依法管理。市、县级人民政府对本地区新一轮退耕还林还草工作负总责，建立健全检查监督机制，依照《退耕还林条例》等法律法规，对工程实施全过程实行有效监管。

　　（三）退耕范围。新一轮退耕还林还草严格限定在25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地。对已划入基本农田的25度以上坡耕地，在确保基本农田保护面积不减少前提下，依法定程序调整为非基本农田后方可纳入。不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地纳入退耕范围。

　　二、完善新一轮退耕还林还草政策

　　（一）补助政策。中央财政对退耕还林每亩补助1500元，省财政分三次下达给工程县（市、区），第一年每亩补助800元（含种苗造林费300元），第三年每亩补助300元，第五年每亩补助400元；中央财政对退耕还草每亩补助800元，省财政分两次下达给工程县（市、区），第一年每亩补助500元（含种苗种草费120元），第三年每亩补助300元。市、县级人民政府可适当提高补助标准。

　　1.种苗费补助。按退耕还林每亩300元、退耕还草每亩120元的标准，用于造林（种草）和补植的种苗费开支。实行县内包干使用，节余部分必须用于造林（种草）补助和封育管护。具体标准及使用办法由市级或县级人民政府制定。

　　2.现金补助。退耕还林每亩补助1200元，分三次兑现给土地承包经营权人，第一年每亩补助500元，第三年每亩补助300元，第五年每亩补助400元。退耕还草每亩补助680元，分两次兑现给土地承包经营权人，第一年每亩补助380元，第三年每亩补助300元。

　　（二）配套政策。

　　1.完善还林补偿政策。对符合公益林界定标准的退耕还林地，分别纳入中央、地方森林生态效益补偿范围。未划入公益林的，允许合理经营和依法采伐。对补助期满且符合抚育间伐条件的退耕还林地，纳入森林抚育补贴范围。

　　2.大力发展后续产业。在不影响林木生长、不造成生态破坏和环境污染前提下，科学发展林下种养业。鼓励在退耕地上间种牧草、豆类、中药材、菌类、森林蔬菜等植物，培育相关产业，增加退耕收入。

　　3.放活承包经营权。坚持依法、自愿、有偿原则，支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式，将退耕还林还草地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社、股份制林场等新型经营主体流转，发展适度规模经营。

　　4.统筹整合项目资金。统筹整合专项扶贫、易地扶贫搬迁、现代农业生产发展、农业综合开发、现代林业产业发展等资金，大力调整农业产业结构，发展特色优势产业，巩固工程建设成果。

　　三、加强新一轮退耕还林还草工程实施管理

　　（一）加强工程计划管理。

　　1.意愿申报与计划下达。在政策宣传到户前提下，组织引导符合条件的农户提出退耕还林还草申请，乡镇人民政府审核汇总后报县级有关部门。县级人民政府组织林业、农业部门会同国土资源部门登记并确认农户申请，汇总上报市级人民政府。市级人民政府审核汇总后，于每年11月底前分别报林业厅、农业厅汇总。林业厅、农业厅会同国土资源厅编制明确到县的省级申报方案，经省发展改革委、财政厅综合平衡后，按规定报送国家有关部门。国家年度任务计划下达后，及时分解下达到市（州）、县（市、区）。

　　2.编制年度实施方案。县级林业、农业部门根据下达的年度任务计划，编制年度实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报市级林业、农业部门备案。实施方案须达到作业设计深度，将工程任务分解到农户，落实到山头地块和土地利用现状图。

　　（二）加强工程建设管理。

　　1.工程建设种苗质量应当达到国家或省有关标准，具备种苗标签、质量检验证和检疫证。造林种草时应当使用良种，良种不足的应当选择优良的本地品种。未经林业厅、农业厅同意，不得省外引种。工程建设所需种苗采取自行采购与政府采购相结合的方式，具体办法由市级或县级人民政府确定。

　　2.县级人民政府或受其委托的乡镇人民政府，与退耕农户签订退耕还林还草合同。退耕土地流转的，必须本着公平、自愿的原则，由经营主体与土地承包人就政策兑现、利益分配、风险承担、成果巩固等事项签订协议。乡镇人民政府要及时与流转后的经营主体签订退耕还林还草合同。县级人民政府要加强指导和监督管理。

　　3.县级人民政府组织林业、农业、国土资源等部门，分别在第一、第三、第五年开展县级全面验收，验收结果作为政策兑现的依据。林业厅、农业厅会同国土资源厅，分别在第二、第四年开展省级监测验收，其结果作为调控建设任务、兑现补助资金、考核耕地保护责任目标的重要依据。

　　4.退耕还林还草后，由县级以上人民政府依法确权变更登记，将退耕还林还草地统一纳入林地、草原资源管理。禁止在项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。有关部门要按照档案管理规定，及时归类建档、专门管理。

　　（三）加强资金管理和政策兑现。工程建设资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。政策兑现要严格遵循“先验收、再公示、后兑现”的程序。建立健全退耕还林还草公示制度，接受社会和群众监督。种苗造林（种草）费兑现方式由市级或县级人民政府确定。直补资金通过“一折（卡）通”方式兑现给土地承包经营权人。

　　四、加强新一轮退耕还林还草组织领导

　　（一）加强组织领导。各级人民政府是新一轮退耕还林还草的责任主体，要切实将工程建设摆在重要位置，健全工作机制，层层签订责任书，及时研究解决实施中的重大问题。

　　（二）强化部门协作。林业、农业部门根据职能分别负责还林和还草的组织实施，发展改革部门负责退耕还林还草的综合协调，财政部门负责退耕还林还草资金安排，国土资源部门负责退耕还林还草地块核实。各级各有关部门要加强协调配合，加强数据衔接，共同推进工程建设。

　　（三）加强宣传引导。全面准确地宣传新一轮退耕还林还草政策，把政策真正交给基层干部和群众。积极引导通过退耕还林还草发展特色优势产业，自觉履行抚育管护义务。

　　（四）保障工作经费。退耕还林还草工作涉及多个环节，有工程任务的市级和县级财政应提供必要的经费保障。省级财政按照每亩退耕地6元的标准，对工程县工作经费给予一次性补助。

　　各地要结合实际，抓紧制定实施新一轮退耕还林还草的具体办法，确保本意见提出的各项政策措施落到实处。

四川省人民政府办公厅

2015年1月12日