川府函〔2014〕157号

巴中市人民政府：

　　你市《关于在平昌县城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的请示》（巴府〔2014〕22号）收悉。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和《四川省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》（川府发〔2003〕3号）精神，省政府同意在你市平昌县主城区范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。现将有关事项批复如下。

　　一、平昌县人民政府集中行使城市管理行政处罚权的行政机关的具体职责

　　（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

　　（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其具体范围是对以下违法行为的行政处罚权：未取得建设工程规划许可证进行建设的，未经批准进行临时建设的，未按照批准内容进行临时建设的，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

　　（三）行使城市建筑业、房地产业方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其具体范围是对以下违法行为的行政处罚权：未取得建筑工程施工许可证或开工报告未经批准擅自施工建设，违反施工现场管理规定，违反建筑业资质管理规定承揽工程，工程未经竣工验收投入使用，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程无设计方案进行施工等违法行为；未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营，将未经验收或验收不合格的房屋交付使用，擅自转让房地产开发项目，擅自改变房屋使用性质，未取得《房屋预售许可证》擅自销售房屋等违法行为。

　　（四）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

　　（五）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

　　（六）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其具体范围是对以下违法行为的行政处罚权：社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染，建筑施工扬尘污染，向大气排放有毒有害气体和烟尘，饮食服务业油烟污染，在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物，在城市建成区内不按规定排放生活污水，向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物，未采取防燃、防尘措施存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾，未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物，施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物等违法行为。

　　（七）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权。

　　（八）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。

　　（九）履行县人民政府根据城市发展需求需要相对集中并报经省人民政府决定的城市管理领域的其他行政处罚权。

　　二、平昌县人民政府集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，即平昌县城市行政执法局，应当作为平昌县人民政府的工作部门，不得作为政府部门的内设机构或下设机构，其具体机构设置应当按照不突破省委、省政府规定的县级政府机构设置限额的原则按程序另行报批。平昌县城市行政执法局所需人员编制在现有行政编制中调剂解决，执法人员必须是公务员，所需执法人员应当采取考试、考核等办法从有关部门符合条件的人员中择优录用；或者根据《中华人民共和国公务员法》有关规定，在具有公务员编制的条件下，按照凡进必考的原则，面向社会公开招考。取得行政执法人员资格后，应当持证上岗，亮证执法。

　　三、行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经统一由集中行使行政处罚权的行政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。对集中行使行政处罚权的行政机关依法履行职责的活动，有关部门应当支持、配合。

　　四、集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本级预算，由本级财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；严格实行“罚缴分离”制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项必须按规定的预算级次全额上缴国库。

　　五、集中行使行政处罚权的行政机关要严格按照行政处罚法和有关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚，所属行政执法人员必须按规定申领省人民政府统一制发的行政执法证件。对集中行使行政处罚权的行政机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由平昌县人民政府和巴中市城市行政执法局依法受理。

　　六、平昌县人民政府应当建立健全行政执法责任制和评议考核制等行政执法监督制度，加强对集中行使行政处罚权的行政机关的领导和监督。平昌县城市行政执法局应当加强各项制度建设，加强对执法人员的培训教育，严格执法、文明执法，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。

　　七、平昌县开展相对集中行政处罚权的具体工作，由平昌县人民政府根据本批复制定实施办法并组织实施。平昌县法制办要发挥在法制工作方面的参谋、助手和法律顾问作用，加强对集中行使行政处罚权的行政机关的执法监督，及时协调处理有关行政执法争议，协助县人民政府积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，并注意总结工作经验，适时向巴中市法制办和省法制办报告情况。

　　八、平昌县人民政府在组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作中，要加强与上级有关部门的工作衔接，接受省法制办的指导、协调和监督，及时研究和反映工作中遇到的有关情况和问题。

　　九、平昌县人民政府在组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作中，要加强城市管理综合行政执法监督，同时应兼顾民生利益。

　　十、自省人民政府批准之日起10个月内完成机构组建并开展工作。逾期未组建的，应当向省人民政府书面说明理由，并重新履行申报手续。

四川省人民政府

2014年8月22日