川府函[2013]241号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。今年以来，国务院和省政府把深化行政审批制度改革作为推进政府职能转变、简政放权的突破口和重要抓手，出台了一系列重大举措，取消调整了一大批行政审批项目，把相当一部分行政审批项目下放到了市（州）办理。

　　随着行政审批制度改革的进一步深入，市（州）行政审批项目还将逐步增多。为了统筹推进全省行政审批清理工作，使清理工作上下衔接、形成合力，防止出现职责不清、落实不到位等情况，现就市（州）人民政府承接和对应清理行政审批项目工作提出以下意见。

　　一、不得违法增设行政审批项目

　　各市（州）的对应清理工作，要在省政府公布的《市（州）保留审批项目通用目录》（川办发〔2008〕46号）的基础上进行，除法律、行政法规、地方性法规新增的行政审批项目和国务院、省政府下放的行政审批项目外，不得增加其他行政审批项目，不得以任何形式变相设立行政审批和收费项目。

　　二、做好行政审批项目的对应取消

　　凡是国务院和省政府已经取消的行政审批项目，必须对应取消，不得通过项目拆分、合并、转为备案等形式变相保留。

　　三、做好行政审批项目的承接

　　对于国务院和省政府下放到市（州）的行政审批项目，要做好承接，列入审批目录，并对社会公开。同时，要加强与省直部门的工作衔接，明确责任分工，落实工作要求，避免上下脱节。

　　四、做好行政审批项目的有序下放

　　对于国务院和省政府下放到县（市、区）的行政审批项目，市（州）不得截留。对于市（州）、县（市、区）均依法具有审批权的项目，可以根据本地实际情况，按照就近、就地、方便服务、有利监管的原则，将市（州）审批的项目下放到县（市、区），其他项目一般不再下放。已经下放的审批项目不得上收。

　　五、做好后续监管工作

　　一是取消的行政审批项目一律不得再审批或变相审批，同时要及时转变工作方式，强化后续监管措施，避免出现监管真空。二是对转变管理方式的项目要制定和完善具体管理办法，体现不同于审批的服务。三是暂停审批的项目，相应制定有申请时的审批启动程序。四是对保留的项目要依法审批，加强审批后的日常监管。

　　六、加强指导搞好衔接

　　省直相关部门要本着简政放权、推进政府职能转变的原则指导、推动市（州）抓好行政审批项目清理，做到行政审批项目统一、材料规范统一、审批流程和审批程序统一，不得干预市（州）行政审批制度改革工作。省以下垂直管理部门的行政审批项目，由省直有关部门组织清理，清理结果要与市（州）、县（市、区）人民政府沟通衔接，并由各级人民政府统一发布。

　　七、切实注重工作实效

　　一是全面清理行政审批前置条件，取消以各种形式违法设定的前置条件。二是对应合并，省和市（州）都有的行政审批项目，省上作了合并处理的，市（州）可以合并，其他项目尽量不作合并处理。三是长期没有办理的项目可以打捆后作“暂停审批”的处理。四是中央垂直管理部门的行政审批项目可不列入市（州）本级项目目录，市（州）初审转报省政府部门审批的项目可以全部转为服务事项。五是注重实效，落实简政放权要求，不搞数字游戏。

　　八、强化服务优化流程

　　一是除经本级人民政府同意不进入政务服务中心办理的项目外，清理后保留的所有行政审批项目、暂停审批项目、服务项目、转变管理方式项目等一律纳入政务服务中心集中办理。落实“两集中两到位”，杜绝行政审批办理“体外循环”。实行中央和省以下垂直管理部门的审批和服务项目，按要求纳入各级政务服务中心办理。二是结合行政权力公开透明运行，实现行政审批流程再造，完善网上办理，落实并联审批。三是创新服务方式，健全行政审批运行机制，提高审批效率，提高现场办结率。四是要将公共资源全部纳入同级交易服务平台实施交易，加强监管，促进交易规范有序。

　　九、加强领导严格考核

　　一是建立领导协调机构，加强统筹管理，健全工作机制，明确任务分工。二是分步推进，紧跟国务院和省政府取消、下放项目进度，分期分批公布取消调整项目，最后公布保留项目。三是指导县（市、区）做好对应清理工作。四是加强督促检查，严格考核奖惩，落实效能问责，严肃处理违规行为。

　　各地在承接清理行政审批项目中遇到重大问题，及时向省深化行政审批制度改革领导小组办公室反映。

四川省人民政府

2013年8月17日