刘捷副省长在全省煤矿清理整顿工作现场会上的讲话
政府工作通报[2013]89号
(2013年10月29日)
利用一整天的时间，把大家请到泸州召开现场会，主要目的是贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，研究深入推进煤矿清理整顿工作，确保全省今年关闭400家小煤矿的任务圆满完成。从会议准备的材料、上午到现场参观和刚才泸州市介绍的经验来看，在推进煤矿清理整顿过程中，泸州市提供了一些好经验，非常值得大家学习借鉴。因此，这次现场会既是一次现场学习的交流会，也是一次增添信心、再鼓干劲的再动员会。
今年3月，省委、省政府召开了近年来最高规格的煤矿清理整顿和煤矿企业兼并重组工作会议，魏宏省长代表省委、省政府作了重要讲话，钟勉常务副省长代表省政府与15个产煤市（州）签订了目标责任书。7个月来，15个产煤市（州）、65个产煤县（市、区）党委、政府坚决贯彻省委、省政府决策部署，顾大局、识大体，攻坚克难，综合施策，强力推进煤矿清理整顿和煤矿企业兼并重组工作。省重组办和省直相关部门尽职尽责，认真研究法律法规，制定政策措施，安排专项资金，加大督促力度，积极妥善处理基层反映的各类诉求，将全省煤矿清理整顿工作引向深入。截至目前，第一批公告关闭的121处矿井已经全部关闭到位，第二批已经确定的287处矿井已经关闭到位了130处，全省15个产煤市（州），已有10个完成兼并重组实施方案并上报备案。总之，煤矿清理整顿取得的成绩值得充分肯定，这是各级党委、政府和各煤矿企业以及矿区广大干部群众协同配合、理解支持的结果。
但同时要看到，现在距年底只有两个月时间，要顺利完成全年小煤矿整顿关闭任务还非常艰巨。而且从现在已经关闭的矿井来看，关闭的质量与国家的标准还有较大差距。从各产煤市（州）反映的情况来看，小煤矿整顿关闭工作进展也不平衡，客观来讲是不同市（州）的历史条件和资源禀赋决定了关闭难度的大小，主观来讲是个别市（州）、县（市、区）有等靠思想，认清形势没到位，研究落实政策不及时，推进工作力度不大，导致关闭工作进展滞后。针对上述问题，我们更要做好充分的思想准备，做深做细做好各项工作，确保按质按量按期完成任务。
下面，我重点讲三个方面的问题，核心思想只有一个，就是如何完成好今年的目标任务，打好煤矿整顿关闭这个硬仗。
一、进一步提高认识
推进煤矿整顿关闭、淘汰煤炭落后产能，是当前全省煤炭工业工作的重中之重。这项工作涉及面广、政策性强、操作难度大。要做好这项工作，必须充分认识其重要性和必要性。
首先，是加快煤炭工业发展方式转变、产业结构调整的迫切需要。近年来，全省煤炭工业发展取得了一些进步，但粗放型发展特征十分明显，煤炭工业发展质量距离科学发展观的要求有很大差距，生产分散、技术落后、安全事故频发、资源浪费和环境污染严重等问题久拖不决。转变煤炭工业发展方式，关键是改变煤炭工业长期以来存在的“多、小、散、乱”局面。截至目前，全省煤矿总数仍然超过1000个，小煤矿占比超过90%。这些小煤矿中，有相当一部分属于建设标准低、装备水平低、安全保障程度低、资源回收率低、环保投入水平低、矿工待遇低的落后生产能力，这样的煤矿远不能适应新形势下煤炭工业安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展的要求，逐步退出是发展的必然。
其次，是提升煤矿安全生产水平，有效扭转我省安全生产不利形势的迫切需要。从全国来看，我省的煤炭产量不大，但死亡率却不低。百万吨死亡率2011年全国平均是0564，四川是3229；2012年全国是0374，四川是3047，均远远超过全国平均水平。去年以来，由于煤矿事故频发，国家已经给四川下达了红牌通牒，如果再不行动，再不整顿，再出事故，我们就无法作出合理的解释。同时，从事故对象看，办矿水平低的小煤矿仍然是事故高发领域，其百万吨死亡率是国有重点煤矿的5—8倍，其中煤矿瓦斯事故中有80%出自小煤矿。目前全省小煤矿还有800处之多，这种情况下，如不加快关闭小煤矿的进度、不加快煤矿企业兼并重组的进度，任由其继续开采，全省煤矿的安全形势将会更加严峻、不可扭转。
希望今天参会的市（州）和部门特别是工作进度滞后的市（州）要再次从思想认识上去查找存在的问题，认真梳理和总结现场考察学习和兄弟市、县的好做法，真正把本次会议成果运用好，真正把这项工作记在心上、抓在手上、落在实处。
二、集中精力抓好工作落实
总体上看，中央和省委、省政府对推进煤矿清理整顿的基本思路、任务要求非常清晰，省直有关部门充分借鉴兄弟省份经验，细化出台了不少配套政策和支持措施，小煤矿整顿关闭、煤矿企业兼并重组的目标任务、政策措施和时间进度非常明确。接下来的工作，就是集中精力抓好落实。
（一）坚定目标任务不动摇。省委、省政府已经明确今明两年的500家关闭任务，并向国家作出承诺，不会改变，各产煤市（州）政府也和省政府签订了目标责任书。按事先确定的时间进度，这个月就应该关闭到位，下个月就应该开展督查，年底前就必须完成全部关闭手续。现在看来我们的工作还是滞后，连第一批关闭120处小煤矿都还没有完全达到要求，希望各产煤市（州）尽快逐矿完成关闭手续，确保关闭到位；对尚未完成第二批任务的还要加快进度，跟进措施，绝不允许擅自减少关闭指标，降低关闭要求；要加强关停工作日常监督，严防关而不死，严防偷采盗采。省重组办要根据对口联系市（州）责任制度分工，尽快组织督查抽查，确保真整顿、真关闭；同时，要结合上报的煤矿企业兼并重组方案，抓紧做好明年小煤矿直接关闭准备工作，及时将目标任务分解到各产煤市（州）。凡是省直涉煤证照审批部门，要确保年底前注销已关闭矿井的相关证照。
（二）稳步推进煤矿企业兼并重组。目前未完成煤矿企业兼并重组实施方案审批和上报的产煤市（州）要进一步加大工作力度，按照省政府的要求，尽快完成方案的编制、审批和上报。市（州）兼并重组方案和国家、省上兼并重组的大原则不能违背，决不能是假整合、假重组。对报送的方案，省能源局、省经济和信息化委等部门要严格审核把关，决不能简单备案。对已完成方案上报的市（州），相关部门要加大协调与服务力度，督促、指导企业分阶段、分步骤、有计划地推进兼并重组工作。省直涉煤证照审批部门在规定许可的前提下要努力简化、合并相关审批事项，发布办事指南，公开审批流程和审批时限，主动接受社会监督，确保煤矿企业兼并重组工作顺利推进。同时，要严肃查处假重组及重组过程中的违规违法操作等行为。
（三）稳妥做好煤矿复产复工验收。煤矿复产复工验收要按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，严格程序、严控标准、有序推进。市属煤矿由市（州）政府主要负责人签字负责，各产煤县（市、区）的煤矿由县（市、区）党委和政府主要负责人共同签字负责；委托专家组验收的，应当从全省煤炭行业专家库中抽取专家，或从外省聘请有关专家，并与验收煤矿无利害关系的采掘、通风、机电等主要专业的专家组成专家组，专家组对验收结果的真实性和科学性负责。同时，要处理好复产复工与安全生产的关系，进一步明确部门责任，牢牢把住安全关口。行业管理部门负责复产验收牵头工作和核查矿井是否使用明令限制、禁止的采煤方法；安监（煤监）部门负责验收过程安全监管监察，核查不在核定区域的生产以及恶意密闭行为；公安部门负责核定复产过程中的火工品管理和非法生产行为的侦察工作；国土资源部门负责核查复产后是否存在超层越界等非法生产行为。
（四）毫不放松抓好煤矿安全生产。近期，中央政治局常委会连续两次研究安全生产工作。习近平总书记强调，要切实履行安全生产监管责任，增强责任意识，充分履行行业安全监管、安全监管部门综合监管、地方党委政府属地监管职责，做到党政同责，齐抓共管。安全生产的问题年年讲、天天讲，希望各级、各部门切实负起责任，扎实做好煤矿安全生产工作，确保我省煤矿安全生产形势持续稳定向好。
（五）切实做好社会稳定工作。重点是解决好煤矿职工的劳资、伤残、社保、安置等问题，这些问题在整顿关闭小煤矿的过程中反映得非常突出，解决不好容易产生社会不稳定因素。希望各级、各部门把社会稳定工作切实抓好、抓落实。
三、进一步强化责任落实
各级、各部门要将正在开展的党的群众路线教育实践活动和推进煤矿清理整顿工作结合起来，将各项工作落实到基层和人头。各产煤市（州）、县(市、区)要进一步落实主体责任，小煤矿整顿关闭及煤矿企业兼并重组必须坚持阳光操作，切实做到全过程公开、公平、公正。如果因违规违法操作、以权谋私等造成煤矿安全生产事故和社会稳定问题，一律将严肃追究相关各方责任。省级涉煤证照审批部门要根据自身职能主动作为，强化服务，加强协调，扎实推进这项工作，如因乱作为或不作为引发煤矿安全生产事故和社会稳定问题，也要严肃追究相关各方责任。
责任编辑：
刘怡
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