金川县推进民族地区农村公路建设攻坚的基本经验
政府工作通报[2013]88号
按：“十一五”以来，我省农村公路发展迅速，成就显著，但民族地区农村公路建设仍是薄弱环节。近年来，阿坝州金川县开拓创新，积极破解资金筹集、群众发动、质量控制、管养落实等难题，在全省民族地区率先实现乡镇通油路100%、行政村通水泥路100%、通组入户硬化道路100%的农村公路建设“三个100%”，为加快民族地区农村公路发展积累了很好的经验。2013年10月，全省民族地区农村公路工作现场会在金川县召开，王宁副省长批示：“这次现场会开得好，金川县率先实现农村公路三个100%的目标实属不易，应充分肯定，可以省政府通报形式摘发金川县的具体作法，同时要推广其经验，以推进全省农村公路加快建设。”现将金川县加快农村公路建设的具体作法摘编如下，供各地参考借鉴。
金川县推进民族地区农村公路建设攻坚的基本经验
金川县位于川西北高原、阿坝州西南缘，幅员面积5550平方公里，辖23个乡镇、109个行政村和1个社区，有藏、羌、回、汉等14个民族7.3万人，“出行难”、“行路难”是长期制约全县尤其是高半山地区群众脱贫致富奔小康的瓶颈。近年来，金川县按照省委、省政府 “统筹抓好发展、民生、稳定三件大事”的重要工作指向和实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的决策部署，紧紧抓住全省 “构建现代综合交通运输体系”建设和阿坝州“畅通阿坝”建设等战略机遇，以建设“民生路”、“民富路”、“民心路”为目标，不等不靠、埋头苦干，发动全县、会战交通，2011年至2013年共新（改、扩）建通乡油路84.5公里、通村公路860公里、通组道路1188公里、入户硬化路980公里，在全省民族地区率先实现乡镇通油路100%、行政村通水泥路100%、通组入户硬化道路100%的农村公路建设“三个100%”，走出了一条看得见、摸得着、效果好的农村公路建设新路子。
一、党政重视、上下联动，强力推进农村公路建设
坚持把农村交通工作上升到全县工作的“重中之重”，由县党政主要负责人挂帅带头抓、县“四套班子”干部合力共同推，实行一把手负责制，建立强大的工作领导体系。“要想富先修路”的观念空前深入人心，“变部门行为为整体行动、变行业行为为全民行动”，最大限度地整合财力、物力、人力等要素资源，建立有效的工作推进体系。将2011年确定为“交通建设加快年”、2012年确定为“交通建设会战年”、2013年确定为“交通建设攻坚年”，制定农村公路建设组团攻坚计划责任书，实行一个乡镇一个县领导挂包，建立明确的目标责任体系。统筹立项审批、资金筹措、技术指导、质量监管和产业配套等服务工作，建立快捷的政务服务体系。
二、村民作主、全民动员，激励农牧民广泛参与
充分运用“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、藏羌城乡党旗红、党的群众路线教育实践活动等载体，推行舆论发动、利益发动、情感发动、教育发动、机制发动，干部与广大群众在一线同劳动、同甘苦，引导群众“出自己的力，留自己的汗，自己的道路自己建”。让村“两委”成为公路建设的真正业主，让老百姓成为公路建设的真正主体，让群众积极性高的乡村率先修路，充分激发群众修路的主人翁意识和参与激情，广大农牧民主动投身于农村公路建设的全过程，切实成为全县农村公路建设的主力军。
三、科学规划、因地制宜，统筹推进农村公路建设
在制定规划中，注重科学有效统筹农村公路与国省干道的连接，乡、村、户之间的联通，道路与产业和市场的链接，当前需求与长远需要的对接，努力实现“建设一条道路、带动一方经济、和谐一方社会、造福一方百姓”的良好效益。在建设实施中，根据不同的海拔高度、人口数量、产业状况、地灾现状，在资金配置标准、道路强度标准、线路实施标准、材料使用标准上区别对待，采取“因村施计、因路施策”和“就地取材、土洋结合”的办法，不搞“一刀切”和“平均主义”。
四、整合资金、多方筹措，加大农村公路建设投入
以政府引导为重点、项目资金打捆为支撑、农牧民投工投劳投资为主体、社会参与为基础，创新建立上级资金投入、地方财政配套、社会捐资和群众投工投劳投资的多元投入机制，有效破解农村公路建设资金难题。整合政府资金投入，在积极争取上级交通建设专项资金的同时，集成各项政策措施整合资金6300万元。整合社会力量投入，广泛发动全县干部职工、外出创业的民营企业家、务工人员及到金川投资的企业通过多种方式支持农村公路建设，为农村公路捐资327万元。整合民力自主投入，2011年以来全县农牧民投工投劳投资修路折合人民币2.17亿元。
五、以专为主、专群结合，确保农村公路质量
坚持“政府、行业、社会”三管齐下，保障高原高寒地区农村公路建设质量。强化政府监管，成立督查组、暗访组等，在道路建设的各个环节严防质量风险；建立责任追究制度，积极开展优质工程考评活动。强化行业监管，分片派驻工程管理、施工、质监三支技术指导组，分层分类开展乡、村技术培训，实现乡乡有专业技术指导组、村村有经过培训的技术团队，确保现场出现的技术问题都能及时解决。强化社会监督，每条公路均公布项目名称、公路里程、建设结构、建设标准、建设单位、举报电话等事项，特邀人大代表和政协委员作为社会义务监督员，推选村民监督员，经过培训后实行挂牌上岗、现场监督，形成社会监督合力。
六、既重建设、也重使用，探索“七位一体”发展模式
坚持道路建设到哪里，管护体系就延伸到哪里、运输服务就配套到哪里、安保设施就完善到哪里、特色产业就发展到哪里、道路美化就跟进到哪里，努力探索与老百姓切身利益密切相连的农村公路“建、管、养、运、安、业、美”的“七位一体”发展新模式。着力构建县道有路政员、乡道有监管员、村道有养护员的“三级管理责任体系”，建立县养护中心、乡镇交管站、村养护队的“三级保障养护机制”，健全县、乡、村“三级农村客运体系”，同步设置土夯石垒防护墙、钢筋水泥防撞栏、警示牌等警示设施，同步实施农村产业结构调整，统筹推进新村“标美”路与产业“生态”路、乡村“旅游”路建设，促进金川“路要硬化、屋要亮化、村要美化、山要绿化、心要净化”的新农村建设进程。
责任编辑：
刘怡
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