川府发[2013]3号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　2009年以来，全省认真贯彻省委、省政府部署，扎实推进现代农业、林业、畜牧业重点县建设，大幅度提升了农业综合效益和竞争力，推进了农业现代化进程和农民收入较快增长，为建设农业强省奠定了基础。为深入贯彻落实党的十八大和省委经济工作会议精神，加快建成农村小康社会，现就继续推进现代农业、林业、畜牧业重点县建设提出如下意见。

　　一、总体要求、基本原则和目标任务

　　（一）总体要求。以党的十八大精神为指导，深入贯彻省委经济工作会议精神，以保障农产品有效供给和保持农民收入较快增长为目标，加快转变农业发展方式，创新农业生产经营体制机制，培育新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系，提升良种化、标准化、规模化、产业化和集约化水平，增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快农业农村现代化进程。

　　（二）基本原则。坚持政府引导、龙头带动，科学制定规划，整合各方力量，引导和带动农民发展现代农业；坚持产村相融，与新农村建设成片推进相结合，促进产业发展和新村建设互动相融、同步发展；坚持农民主体，把农民增收摆在核心位置，维护农民权益，激发农民群众的主动性和创造性；坚持机制创新，遵循现代农业发展规律，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创新经营组织、利益联结、投融资和管理等机制。

　　（三）目标任务。通过推进重点县建设，带动引领全省形成产品结构合理、技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益提高的现代农业发展格局。到2015年，建成现代农业重点县60个，现代林业重点县40个、现代畜牧业重点县40个。重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均5个百分点。现代农业重点县主导产业产值占农业总产值50%以上；现代林业重点县林业产值达到6亿元以上（民族地区2亿元以上）；现代畜牧业重点县农民人均畜牧业现金收入达到2500元以上。

　　二、建设重点

　　（一）推进主导产业规模化。实施“千亿示范”工程，开展“万亩亿元示范区”建设。建设一批“千斤粮万元钱”粮经复合型产业基地。培育特色突出、优势明显、集中连片的木质原材料、竹林、特色干果、木本油料、木本药材、森林食品等现代林业产业基地。推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”集中共建联建养殖小区，建设“生态养殖+沼气+绿色种植”等种养结合、生态循环发展集中区。

　　（二）推进基础设施规范化。实施高标准农田建设工程，推进田网、渠网、路网和电网配套。强化林区道路、通讯、防火设施建设。支持畜牧业养殖基地牧道、暖棚建设，对符合种养结合、生态循环要求的养殖基地，通过优先配套安排“金土地工程”、沼气建设、环保治理、农村公路畅通（通达）工程等新农村建设项目，夯实发展基础，基本实现基础设施规范化。

　　（三）推进农业技术现代化。研发增产、增收、增效、节本降耗作用显著的新技术。开展新品种、新技术、新模式、新机制示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套，加快建设现代农业科技成果转化示范基地。建设一批与产业发展相适应、与区域布局相协调、以集中育苗、育种为重点的良种繁育基地。采取良种补贴等方式，推广优质种子、种苗和种畜。加大标准化生产技术培训和推广应用，带动种养大户和农民按标生产。探索全程机械化发展模式，提高耕种收综合机械化水平。

　　（四）推进经营主体组织化。培育新型农业、林业、畜牧业经营主体，规范发展农民专业合作社。把分散的农户组织进现代农业、林业、畜牧业发展中，提高农民组织化程度。构建农户家庭经营为基础，农户自愿入社为前提，专业合作社统一投入品使用、生产技术、疫病和虫害防控、质量标准、品牌包装、收储销售“六统一”的统分结合双层经营机制。

　　（五）推进生产经营产业化。建成以现代农业、林业、畜牧业产业基地为基础的加工生产园区，培育壮大一批带动能力强的龙头加工企业，促进产品就地加工转化，提高产品附加值。构建以产地市场为基础、区域市场为中心的产品市场体系，推进市场标准化建设。加强无公害产品、绿色食品、有机食品认证。实施名牌战略，鼓励企业以品牌为纽带，实行资产重组和生产要素整合，争创名牌企业、名牌产品。积极开展产品地理标志申请和保护，打造地域品牌、区域品牌，带动和推进优势特色产业做大做强。

　　（六）推进产业服务体系化。引导农民专业合作社、龙头企业、专业协会、种养大户领办创办各类专业化服务组织，参与生产经营服务。创新服务方式，开展物资配送、集中育苗育种、生产管理、统防统治、科技推广、机械作业、产品初加工、市场营销等专业化社会化服务。建设综合信息服务平台，开展产品市场供求、价格动态监测，科学预警，合理指导生产。加强产品质量安全监管，加快投入品控制体系、质量安全监控体系和全程可追溯体系建设，提高产品质量安全水平。加快建立健全森林资源资产评估交易、融资担保、森林火灾防救等公共服务体系。

　　同时，围绕以上重点工作，结合自身实际，各市（州）要在省上确定的重点县名单外确定本市（州）的现代农业、林业、畜牧业重点县；省上确定的重点县名单外的县（市、区）也要确定本地的重点片区，切实抓好现代农业、林业、畜牧业工作。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府要把发展现代农业、林业、畜牧业作为全面建成农村小康社会的重要抓手之一，建立分级负责、上下联动的工作机制。重点县政府要建立工作联席会议制度，做好规划编制、组织实施、配套政策落实工作。有关市（州）人民政府要把建设工作纳入对重点县政府的目标管理，做好协调服务、督促检查。省直有关部门要重点抓好规划引导、配套政策制定、产业发展指导，建立相应激励制度。

　　（二）强化规划引导。各重点县政府要按照“适度超前、整体规划、分步推进、突出特色”的要求，抓好规划编制。规划要与区域发展、产业布局、环境保护等规划相衔接，与自然资源、产业基础、生态保护相结合，尤其要注重与新农村建设相融合。

　　（三）加大资金投入。按照“整合项目、聚集资金，整体打造、综合示范，集中成片、整体推进”的要求，将涉农资金统筹安排、打捆使用。发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，引导龙头企业和社会资金投入重点县建设。支持金融机构创新信贷产品和服务方式，鼓励各类担保机构积极开展现代农业、林业、畜牧业发展所需担保业务。

　　（四）加强土地保障。加强设施农用地管理和保障，兴建农业设施占用土地，不需办理农用地专用审批手续。充分发挥农村土地综合治理支持现代农业、林业、畜牧业规模发展的重要作用。土地综合治理实施规划、年度计划的拟定下达要与重点县建设规划相衔接，优先安排。同时，充分考虑重点县的主导产业特点，实现综合治理工程紧密服务重点县建设，扩展工程效益。

　　（五）严格考核认定。农业厅、林业厅、省畜牧食品局分别制定考核细则，会同省发展改革委、财政厅，采取动态管理、优胜劣汰的方式对重点县进行年度考核，考核合格后由省政府认定为“四川省现代农业（林业、畜牧业）重点县”并颁发标牌。


　　附件：1.四川省现代农业建设重点县（2013—2015年）名单

　　　　　2.四川省现代林业建设重点县（2013—2015年）名单

　　　　　3.四川省现代畜牧业建设重点县（2013—2015年）名单

四川省人民政府

2013年1月6日