汇聚力量 多方共赢

——涪城区深化社会扶贫破解“插花式”贫困难题

绵阳市涪城区农业人口约14.5万人，现有建档立卡贫困户1115户2730人，占总农业人口的1.88%，呈点状分布在全区106个行政村的87个村，属于典型的“插花式”贫困。针对“插花式”贫困体量小、分散广、成因复杂、政策享受少、财政扶持不高的难题，涪城区将社会帮扶作为全区脱贫攻坚的重要内容，进一步聚各级共识，汇聚各界力量，整合各方资源，探索出了一条破解“插花式”贫困难题的社会扶贫道路。

一、强化政府管理服务功能，搭建社会扶贫广阔平台

（一）搭建宣传舆论平台。利用新闻媒体、涪城手机台专栏、广告标牌，大力弘扬崇德向善、乐善好施的美德，积极引导民营企业积极响应党和政府的号召，践行“致富思源、富而思进”“先富帮后富、实现共同富裕”的理念，争当社会扶贫的主力军，营造“人人皆可为、人人皆能为、人人皆愿为”的社会扶贫良好氛围。

（二）搭建激励表彰平台。积极探索扶贫荣誉机制，深化社会宣扬、政治表扬力度，让参与扶贫的社会主体政治上有荣誉、社会上受尊重，激发他们参与扶贫积极攻坚的热情。开展全区“脱贫达人”评选活动，表彰社会组织5个，并积极向上级推荐参与省级市级“脱贫达人”评选。

（三）搭建政策支撑平台。探索建立社会扶贫联系会议，专项研究财税、专项扶持政策，制定了《涪城区关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见（试行）》，农业、工商、总工会、宣传、团区委等部门出台相关社会扶贫工作方案，为社会扶贫力量提供了有力的政策支撑。

（四）搭建信息工作平台。以网络为核心，以广播、电视、报纸为补充，多形式、多途径地为贫困群体、帮扶单位、爱心人士开通“扶贫济困直通车”，切实解决“谁要扶、谁去扶、扶什么、怎么扶”的问题，形成高效有力的社会扶贫信息系统，保证社会扶贫所提供的资金、物资、技术及信息能够快捷、高效、准确地配送至扶贫对象手中，不断提升扶贫效率。

（五）搭建供需对接平台。扎实推进“互联网+社会扶贫”，利用中国社会扶贫网，在全面准确发布审核贫困户困难信息，募集社会众筹的基础上，为贫困户生产的农副产品提供线上展示销售平台，有效实现帮扶需求与社会资源的对接。截止目前，为全区633户贫困户发布信息548条，对接成功率达86.6%。

二、完善农企利益链接机制，保障社会扶贫高质长效

（一）推进“入股分红模式”。一方面实施土地入股，在开展土地确权换证工作的基础上，鼓励和引导贫困户土地向有实力的企业、专业合作组织和经营大户集中，通过规模化、集约化发展农业生产水平，提高经营利润，提升分红盈利；另一方面实施资金入股，投入200万元财政资金，实施财政专项资产收益扶贫资金项目，支持企业（专业合作社）硬件设施建设，项目资金由村级集体经济组织代项目内贫困户持有，以不低于央行规定一年期贷款基准利率的80%给予贫困户保底分红，同时按股权收益进行二次分红，实现企业扩规模、农户有分红。

（二）深化“企业带动发展”。结合乡镇发展实际，推动“一镇一业、一业一带”，贫困群众自行发展蚕桑、水产养殖、果蔬栽植等种养殖业或委托投入到天虹丝绸、沪川牧场、鸿宇葡萄基地等大型企业，蜀源蔬菜种植合作社、绵阳市涪城区耀福地蔬菜种植专业合作社等专业合作组织代为经营，统一提供技术指导、保价回收，带动贫困群众提升自身“造血”功能。辐射带动周边农户参与产业发展，为贫困户增收260元，实现企业提产量、农户增收入。

（三）推进“就地就近就业”。针对部分文化低、年纪大贫困人口外出就业难问题，依托企业在当地发展的产业，引导号召他们发挥离家近、情况熟的优势“家门口”就业。目前，20余家企业为305名贫困户解决就业问题，平均工资达到1700元，极大提升了贫困户收入，解决了企业用工用人难题，实现企业有人用，农户有工作。

（四）探索“消费反哺扶贫”。与企业合作，在南塔路社区建立2个“扶贫产品超市”，精选优选各个领域优质的扶贫产品，将扶贫产品或商品在社区试点的销售金额，按一定比例反馈给社会，并在社区施行“消费扶贫反哺教育扶贫”“消费扶贫反哺医疗扶贫”模式，同时解决社区特困户就业问题，实现企业有收益，扶贫有资源。

三、利用区域社会发展优势，培育社会扶贫多元主体

（一）加强党政机关联系帮扶力量。深化“三个一”帮扶，按照“部门联系村、干部联系户”的原则，安排60个区级部门全覆盖联系106个村和2个有帮扶任务的农村社区，向20以上建档立卡贫困户的非贫困村选派第一书记21名，落实71人组成农技巡回服务小组，采取“1+1”“1+N”方式为全区1130户“插花式”贫困户落实帮扶责任人2718人，构建四级力量全部下沉、集中攻坚的帮扶格局。

（二）引导民营企业、社会组织、公民个人扶贫。鼓励引导76家有意愿有能力参与扶贫的社会团体、基金会、民办非企业单位等各类企业、组织和个人组成的“涪城区扶贫促进会”。截止目前，促进会已捐资赠物23.05万元，并出资10万元成立先锋扶贫基金，专项用于扶贫慈善公益事业。依托企业，每月开办1场农夫市集，在农户和城市的消费群体间架设沟通购销平台，目前已为75户农户销售农户种养殖产品1.3万元。

（三）加强扶贫志愿者服务队伍建设。通过政府购买社会服务项目和全区志愿服务需求实际，为29个志愿服务项目补助资金72.7万元，进一步推进志愿服务制度化、规范化、专业化建设。