四川省脱贫攻坚领导小组办公室   2019年5月27日

通江县探索“三方聚力、四项精准、五道关口”扶贫资金运管新机制

近年来，通江县积极探索“三方聚力、四项精准、五道关口”扶贫资金运管新机制，共筹集使用扶贫资金68.5亿元，有力保障了9.1万人脱贫。

一、三方聚力，确保投入稳定增长

一是加大财政投入。加大本级财政投入力度，将地方新增财力50%用于脱贫攻坚，县本级投入年均增长110%，近四年，累计投入28.7亿元。加大涉农资金整合力度，按照“渠道不变、用途不乱、优势互补”的原则和“部门申请—县政府审议—县人大审批”的程序，整合交通、住建、农业等项目资金18.5亿元。二是撬动金融投入。因地制宜设立扶贫小额信贷风险基金、农业担保基金、返乡创业基金等各项基金，累计撬动金融资本6.6亿元。向县农发行和省国开行争取易地扶贫搬迁贷款30亿元，全部用于脱贫攻坚住房、道路等基础设施建设。三是引导社会投入。引导电力公司、广电网络、新型经营主体等企业投入3.2亿元。

二、四项精准，确保资金细水滴灌

采取“村民申请—村社申报—督查核实—听取意见—审定发文”的工作步骤，精准甄别和确定项目。将需要实施的项目分为基础设施、社会保障、医疗救助、产业发展等6大类12小项，确保项目实施精准到户到人。一是资金分配精准。分类列出基础设施类、社会保障类、医疗救助类、产业发展类、能力提升类、教育类等资金需求清单。对已有资金来源的项目，按规定足额落实资金；对可以调整现有存量解决的项目，调整支出结构落实资金；对需要增量投入的项目，通过增量资金或扶贫小额信贷等金融方式落实资金。二是资金使用精准。把项目资金具体下达到村、落实到项目，资金使用由群众审议，工程质量由群众监督。专项扶贫资金报账进度不低于95%，整合涉农资金的拨付进度不低于80%，确保资金使用精准。创新推行“变项目补助为风险补偿、变零散补助为发展基金、变财政资金为量化股金”的扶贫资金使用机制，激发贫困户内生动力，增加贫困户财政性收入。三是兜底对象精准。以“建档立卡信息采集系统”信息数据为基础，全面落实低保兜底、医疗救助、贫困户基本养老及医疗保险财政代缴等社会保障兜底政策。针对现有扶贫政策不能完全覆盖的死角和盲点，创新建立教育和卫生扶贫救助、贫困村产业扶持、扶贫小额信贷“四项基金”1.5亿元，有效破解了贫困群众上学、就医、产业发展中存在的困难。

三、五道关口，确保资金安全高效

坚持扶贫资金专户管理和县级财政报账制管理，封闭运行，确保专户储存、专人管理、专账核算。工程类项目资金全部实行集中支付，由县财政直接拨付到施工企业。到户补助资金通过“一卡通”直接兑现到农民个人账户。一是严把公示公告关。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁负责，分配到哪里，公开到哪里”的原则。采取分级分类的方式，通过门户网站、村务公开栏、项目竣工牌或召开村民大会将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况进行公示公告，自觉接受社会和群众监督。二是严把绩效评价关。建立第三方力量参与扶贫资金绩效评价机制，对扶贫资金使用绩效优秀的贫困村，在相关资金分配上予以倾斜；对提前“摘帽”的贫困村，扶贫政策不变、扶贫投入不减；对财政扶贫资金使用绩效不高的，扣减相关项目资金。三是严把监督检查关。出台《通江县乡镇财政资金监管联系制度》，由县财政局各股室负责挂点乡镇财政所扶贫资金监管，班子成员负责片区内联查联审、交叉检查，实现了乡镇财政扶贫资金使用监管全覆盖。四是严把责任追究关。对资金管理不到位、绩效不达标的，建立统一台账，实行分类管理，并视情况暂停、追回或者扣减财政拨款；对整改落实不力的，一律严格追责；对涉嫌挪用、贪污、私分专项资金等违法违纪行为的，严格按照相关规定，移交有关部门依法调查处理。