四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年3月18日

恩阳区持续精准发力提升脱贫质效

巴中市恩阳区作为全省2017年脱贫摘帽县（区），始终坚持把打好精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，持续攻坚、精准发力，不断巩固脱贫摘帽成果，高质量完成脱贫攻坚各项任务。截止2018年底，全区贫困村由2014年精准识别的119个减少到6个，贫困人口由22514户80585人减少到1145户3118人，贫困发生率由15.4%降至0.6%。

一、聚焦年度脱贫目标，系统谋划攻坚举措。坚持节奏不变、力度不减，紧盯年度脱贫目标任务，精准发力。一是提前下达年度脱贫任务。按照“清单制+责任制”工作法，提前对2018年22个拟退出贫困村、5383名拟脱贫对象全覆盖摸底排查，编制《2018年24个扶贫专项实施方案》《2018年非贫困村均衡发展实施方案》《2018年脱贫对象巩固提升实施方案》等，分月列出任务清单、责任清单，及时把脱贫任务分解到乡到村到户，提前启动各项攻坚项目。二是做实做细三年行动计划。按照中央和省市打赢三年行动计划，成立专班、落实专人，编制《巴中市恩阳区2018—2020年脱贫攻坚项目库》《巴中市恩阳区关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，精准确定攻坚“时间表”和“路线图”，坚决打赢三年行动计划第一战。三是层层铆紧责任链条。严格执行脱贫攻坚区委书记和区长“双组长”负责制和党员干部“一岗双责”责任制，区、乡、村层层压实责任。持续加强“1部3片27组119队”攻坚体系，压实390名“第一书记”驻村责任，轮换第一书记24名，重新选派驻村工作队队员108名，全区全脱产驻村359人，8000余名帮扶干部实现贫困村和非贫困村、贫困户全覆盖。

二、聚焦对象动态管理，扎紧扶贫“第一颗纽扣”。紧紧抓住实施精准扶贫最基础、最关键、最要害的工作，实事求是识别和核准扶贫对象，做实贫困对象信息动态管理。一是扎实开展业务培训。认真开展贫困对象动态管理工作，多次召集区级部门、乡镇（街道）和村（居）开展贫困对象动态管理、信息采集等学习培训，建立业务指导定期会商制度，分片区成立推进小组，精准采集贫困户信息。二是做实做细信息录入。按“帮扶干部采集—村委初审—乡镇（街道）复审—乡镇（街道）集中录入”程序，层层把关审核，做到不漏错一户一人。全区整户新增贫困对象2户7人，人口自然动态增加468人，人口自然动态减少988人。率先完成贫困村、贫困户位置信息采集、问题数据标记和贫困对象基础数据录入。三是多次比对核实信息。反复多轮次开展精准识别“回头看”，严格落实“八个比对、六个清退”，确保“不错评一户、不漏评一人”。全区通报并整改完成国家业务管理子系统数据质量问题699条，做到全面建成小康社会、一个不能少，共同富裕路上、一个不能掉队。

三、聚焦扶贫资金投入，确保项目安排精准。严格执行现行扶贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，确保精准脱贫。一是健全投入机制。严格执行“当年地方新增财力不低于50%用于脱贫攻坚”的投入保障，区本级安排扶贫开发资金3398万元。科学编制《巴中市恩阳区2018年度统筹整合使用财政涉农资金调整方案》，整合涉农资金28449万元，主要用于支持农村基础设施建设类6626万元、产业发展类9987万元、民生改善11236万元、生态建设与环境保护类600万元，确保整合涉农资金支持脱贫攻坚领域力度不减。二是注重均衡发展。注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、已脱贫户与未脱贫户均衡协调发展，统筹巴山新居、国土“三大政策”、危旧房改造等项目政策，解决非贫困户住房安全问题，进一步按贫困村500—1000万元、非贫困村300—500万元标准推动扶贫资金项目落实落地。三是狠抓基础配套。建成农村公路647.5公里，村村有通村硬化路，被评为“全省四好农村路示范县”；新建集中供水工程33处、分散供水工程794处，解决0.25万人饮水安全；完成全区113个易地扶贫搬迁安置区卫生室标准化建设，新（改）建文化室94个。

四、聚焦脱贫短板弱项，全力攻坚重点突破。围绕村“一低五有”、贫困户“一超六有”脱贫标准，逐项攻坚、逐项达标、逐项巩固提升。一是安全住房加快建设。统筹实施易地扶贫搬迁、危旧房改造、城乡土地增减挂钩等政策，确保贫困户有安全住房。全区累计易地扶贫搬迁实施8709户32184人，改造贫困户和非贫困户危旧房2178户（其中建档立卡贫困户105户，其他三类重点对象2073户）。“三改三融促四化”土坯房改造模式在全省乡村振兴大会上作经验交流，为全省秦巴山区“土坯房改造行动”提供参观现场。二是产业发展扩面提质。立足能巩固、可持续，围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖，大力发展特色产业，确保村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长。全区新植芦笋2万亩，新建蔬菜基地4.6万亩，新发展特色水果1.6万亩，“恩阳芦笋”获国家地理标志，荣获“中国芦笋之乡”称号。积极发挥基金效应，促进产业发展，累计发放产业扶持基金3570万元，扶贫小额信贷贷款余额3.2亿元，分户发展小庭院、小加工、小禽园、小商店的“四小经济”8300余户。三是全面落实医疗教育救助。严格执行医疗扶贫“十免四补助”等政策，为全区贫困人口全覆盖代缴医疗保险；实行“先诊疗后结算”，实现贫困患者在区内住院个人付费比例控制在10%以内；发放卫生扶贫救助基金800万元，惠及贫困人口19673人次。对全区13471名建档立卡贫困家庭学生实行教育资助全覆盖，继续实施贫困学生就读专科及以上院校每年5000元的教育救助。发放家庭经济困难学生各项资助金3156.89万元，办理大学生生源地助学贷款3015.79万元，全区贫困家庭子女无一人因贫辍学。四是全面实施低保兜底。对无法通过产业发展和就业扶持脱贫的319户678名贫困户按310元/月进行低保政策兜底，对其余8053户11300名低保贫困人口，按照200元/月标准落实收入补差，对19281户23100名非贫困群众按180元/月标准进行补差。为7247名残疾人落实生活补贴，7291名重度残疾人落实护理补贴，确保贫困群众不愁吃、不愁穿。

五、聚焦精准脱贫成效，严格对照退出程序。对照贫困对象退出标准，按照退出程序，逐项对标、逐项验收。一是严格对标开展退出验收。按照省、市关于贫困对象退出验收的最新政策标准和工作要求，抽调160人组成27个区级验收组，集中5天时间对2018年拟脱贫人口进行核查验收，对22个拟退出贫困村进行全面核查初验。二是压实责任强化问题销号。建立问题整改销号机制，全面梳理2017年以来国家和省、市各级反馈问题，分级分类建立问题清单、责任清单和整改清单，逐一制定整改措施，逐项落实部门主管责任和乡镇（街道）主体责任，明确整改时限，切实做到责任横向到边、纵向到底。全区整改完成各级反馈问题99%以上。三是深入开展扶贫领域专项治理。结合“查问题、找不足、补短板”“扶贫领域‘3+3’专项治理”等活动，由区级领导率队，抽派120余名领导干部组成督导组深入27个乡镇（街道）开展全覆盖督导；以整合财政涉农资金为重点，成立6个专项检查组，分片开展财政涉农资金专项检查；聚焦扶贫领域重点，由区纪委监委牵头，通过集中检查、专项巡察、暗访督查等方式，强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2018年，与省、市同步全覆盖督导以及脱贫质量提升对标补短大排查等督查检查26轮次，督促整改问题364个，确保扶真贫、脱真贫、真脱贫。