监管无“真空”才能织牢捍卫市场秩序“天网”
"先照后证"了，并不意味着市场监管可以出现"真空"。经李克强总理签批，国务院日前印发《关于""先照后证""改革后加强事中事后监管的意见》，强化"先照后证"改革后的事中事后监管。《意见》要求，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的要求，厘清市场监管职责，明确市场监管责任。工商部门在市场主体登记环节要切实履行"双告知"职责，相关审批部门或行业主管部门应根据职责做好后续监管工作，防止出现监管真空。省级人民政府可根据当地实际加强组织协调，确保"事有人管、责有人负"，实现市场监管无缝衔接。
另外，还要大力建设企业信用信息公示"全国一张网"。2016年底前，地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
如何确保监管没有"真空"，如何织牢捍卫市场秩序的"天网"？中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯就此做出解读。
经济之声：由"先证后照"改为"先照后证"，是商事制度改革最核心的内容。一系列登记制度改革措施，为市场主体降低了门槛、简便了程序、减少了环节。这次国务院又印发了《关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》，从中可以读出什么信息？
汪玉凯：这次商事制度改革力度非常大，一个主要目的就是鼓励创业，最大限度激发市场活力。改革以后，市场确实出现井喷发展状态，人们注册企业的积极性非常高，企业数量增加很多，进一步释放了市场活力和社会活力。但是同时，市场上确实出现一些了混乱，如何加强事中事后监管，面临很多新的问题。在这样的背景下,国务院经过大量调查研究，出台有关事中事后监管的意见，还是为了进一步规范商事制度改革，进一步深入能够使市场秩序和鼓励人们创业。
经济之声：这次《意见》要求，工商部门在市场主体登记环节要履行"双告知"职责。"双告知"要怎样理解？
汪玉凯：“双告知”是对工商部门做的行为约束。第一个告知，是在个人或者企业注册时，首先要说明白，拿到执照以后，后续还有需要办哪些手续。第二个告知就是注册一个企业，手续办完之后要把注册企业相关信息，同时报给税务等相关市场监管主体，实现信息资源共享。
经济之声：国务院要求，大力建设企业信用信息公示""全国一张网""。这""全国一张网""的主要内容是什么？目前实施起来还需要解决哪些问题？
汪玉凯：我们一直在强调，一个是企业注册信息资源共享，在各个部门之间能够传递，再就是企业自身信息严格向社会公开。“先照后证”改革，改变了过去的企业年检制度，但是企业要按照要求公示信息，如果发现哪个企业有造假行为，就可以打入黑名单。这样看来，企业的信息公示非常关键，主要是要打造“全国一张网”，公布各种企业信息，任何一个人只要上网就可以查到企业的公示信息，极大方便社会、方便公众。
经济之声：打造“全国一张网”，现在难点在哪里？
汪玉凯：信息联网还是一个很大难题，过去部门之间信息基本不能共享，这就需要我们做很多改进。比如现在三照合一，就需要工商、税务等部门的网络联起来，同样企业信息公示要实现“全国一张网”，打通各部门间的信息渠道非常关键。
经济之声：以北京为例，在实施""先照后证""改革之后，每160秒就诞生1户企业，每月新增1万6000户企业，单户企业办理营业执照平均时间成本缩短了10天。现在还要求确保""事有人管、责有人负""，实现市场监管无缝衔接。无论是效益上，还是监管上都进了一步。下一步，商事制度改革将怎样进一步深化？
汪玉凯：商事制度改革的进一步深化，目前从“放”的角度上看做得已经比较到位。下一步商事制度重点应该就是如何实现放管结合，优化服务。这次国务院的文件提出很多要求，比如说谁主管、谁监管，谁审批、谁监管。今后在事中事后监管过程中，工商部门、审批部门、行业主管部门三者之间要建立相应的无缝隙对接监管机制，是需要继续努力的。 （记者 崔佳铭）
责任编辑：
李莎莎
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